Дело № 12-54/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ялта 13 марта 2019 года

Судья Ялтинского городского суда Республики Крым Кононова Ю.С., с участием: представителя заявителя – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление главного государственного инспектора в г. Ялте Республики Крым по использованию и охране земель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 от 20 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, 

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора в г. Ялте Республики Крым по использованию и охране земель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 от 20 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении ФИО2 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 512 102,68 рублей.

ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба обоснована тем, что в 2015 году ООО «Ресторан «Бристоль» обращалось к Администрации города Ялты Республики Крым с заявлением о предоставлении двух нестационарных торговых объектов для размещения летней площадки ресторана и летней площадки кафе. Постановлением Администрации города Ялты Республики Крым № 458-п от 10 апреля 2015 года была утверждена схема размещения торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта на срок до 31 декабря 2018 года. Однако, ООО «Ресторан «Бристоль» так и не получил от администрации города Ялты Республики Крым расчет платы за пользование НТО, счета на оплату, сведения о платежных реквизитах, в связи с чем не имел оснований для перечисления денежных средств. 26 апреля 2018 года ООО «Ресторан «Бристоль» получил от администрации города Ялты Республики Крым письма о наличии у Общества задолженности за пользование летними площадками, что по ее мнению, является подтверждением факта наличия договорных отношений с Обществом и право на размещение и пользование НТО. При этом, расчет платы за пользование НТО, Общество так и не получило, в связи с чем произвело оплату в бюджет по реквизитам и сумме, указанных Администрацией города Ялты Республики Крым в полученных письмах, то есть выполнило свои обязательства в полном объеме. Кроме того, в настоящее время Общество обжалует в судебном порядке акт проверки. 

Представитель заявителя в судебном заседании доводы жалобы поддержал. 

Должностное лицо в судебное заседание не явилось, было извещено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомило.

Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав материалы жалобы, дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как установлено должностным лицом и следует из материалов дела, в соответствии с Положением «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Республики Крым», утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым 07.07.2015 № 375, распоряжением главы администрации города Ялты ФИО4 от 16.10.2018 № № заместителем начальника отдела земельного контроля муниципальным инспектором в сфере земельного контроля департамента муниципального контроля администрации города Ялты ФИО5, инспектором МКУ «ЦИ и МТО» администрации города Ялты ФИО6, была проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, а также соблюдения обязательных требований или требований установленных муниципальными правовыми актами на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

В результате проверки было выявлено и зафиксировано в акте проверки от 09.11.2018 № № нарушение требований статей 25, 26, Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в самовольном занятии и использовании ООО «Ресторан «Бристоль» земельного участка муниципальной собственности площадью 140,4 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, путем размещения строений литер «б4» и литер «а4-2» на земельном участке муниципальной собственности.

На момент осмотра строение под литерой «б4» оно же НТО № № представляет собой веранду, через которую осуществляется проход в помещения, арендуемые ООО «Ресторан Бристоль» и которая используется ООО «Ресторан Бристоль» в коммерческих целях для деятельности ресторанов, что подтверждается сервировкой столов, нахождением обустроенных посадочных мест (столы, стулья, мебель), наличием обслуживающего персонала, рекламной вывеской «ресторан Веселый Рузвельт». Также на момент осмотра ООО «Ресторан Бристоль» велась ресторанная деятельность, что подтверждается нахождением в помещении литеры «б4» посетителей.

Также на момент осмотра строение под литерой «а4-2» оно же НТО № № представляет собой веранду, через которую осуществляется проход в помещения, арендуемые ООО «Ресторан Бристоль» и которая используется ООО «Ресторан Бристоль» в коммерческих целях для деятельности ресторанов, кафе, по реализации продуктов общественного питания, что подтверждается размещением барной стойки, сервировкой столов, нахождением обустроенных посадочных мест (столы, стулья, мебель), наличием обслуживающего персонала (фото № 2-2), а также рекламной вывеской кафе-пельменная «Тесто». В данном строении находится уголок покупателя, где размещена соответствующая документация на ведение коммерческой деятельности ООО «Ресторан Бристоль».

В ходе проверки был осуществлен обмер границ строения литеры «б4», литеры «а4-2» тахометр электронный SET 600 (свидетельство о поверке № № действительно до 01.04.2019). По результатам обмера было установлено, что площадь строения литеры «б4» составляет 84 кв.м., строения литеры «а4-2» составляет 56,4 кв.м., то есть Обществом используется земельный участок общей площадью 140,4 кв.м.

Установлено, что вышеуказанные земельные участки используются в нарушение требований статей 25,26 Земельного кодекса Российской Федерации, без оформления на них правоустанавливающих документов. 

По результатам проверки 12 декабря 2018 года государственным инспектором Республики Крым в отношении должностного лица ООО «Ресторан «Бристоль» ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1. КоАП РФ.

Постановлением главного государственного инспектора в г. Ялте Республики Крым по использованию и охране земель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 от 20 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении ФИО2 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 512 102,68 рублей. 

Таким образом, основанием для привлечения ФИО2 к указанной административной ответственности послужили выводы административного органа о том, что являясь владельцем некапитальных сооружений, ООО «Ресторан «Бристоль» использует земельный участок, находящийся под этими сооружениями, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на названный земельный участок.

Согласно статье 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа, в случае если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Статья 7.1 КоАП РФ включена в Главу 7 названного Кодекса "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Объект правонарушения - общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Предметом правонарушения выступает земельный участок, под которым понимается часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке. Земельный участок может быть разделен на части. Каждая из них после раздела образует самостоятельный земельный участок.

Объективная сторона правонарушения представляет собой активные действия по самовольному занятию земельного участка, которое выражается в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п.; использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Субъектами правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

В силу ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В тоже время, в силу пункта 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" также предусмотрена возможность размещения нестационарных торговых объектов без оформления правоустанавливающих документов на земельный участок.

На основании части 1 статьи 10 указанного Закона размещение таких объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения.

Таким образом, наряду с общими основаниями предоставления земельных участков, предусмотренными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в главе V.6 настоящего Кодекса законодатель установил особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них нестационарных торговых объектов: такое размещение может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Судом установлено, что постановлением Администрации города Ялта № № от 10 апреля 2015 года была утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта на период до 31.12.2018 года, в которую были включены летние площадки гостиницы «Бристоль» под номерами 1/183 и 1/185, в отношении которых органом земельного надзора установлено использование земельного участка без правоустанавливающих документов.

Вместе с тем, с учетом вышеизложенного, нарушение норм земельного законодательства, необходимое для квалификации по статье 7.1 КоАП РФ, в данном случае отсутствует, поскольку размещение нестационарного объекта не сопряжено с обязанностью его владельца по приобретению права пользования занятым земельным участком.

Таким образом, действия ФИО2 не связаны с земельно-правовыми отношениями и не могут квалифицироваться по статье 7.1 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 29.08.2016 N 308-АД15-19368, о том, что с 20.03.2015 диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вместе с тем, учитывая, что размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке не сопряжено с обязанностью владельца этого объекта оформить право пользования занятым земельным участком, прихожу к выводу об отсутствии в действиях ФИО2 вмененного ей правонарушения. 

Также в ходе рассмотрения жалобы было установлено, что летние площадки были расположены на спорном земельном участке на основании решения Администрации города Ялта от 10 апреля 2015 года.

При этом обстоятельства, связанные с законностью размещения ООО «Ресторан «Бристоль» на спорном земельном участке нестационарных торговых объектов, в рамках производства по делу об административном правонарушении не устанавливались. Как следует из материалов дела об административном правонарушении, нарушение порядка размещения торговых мест, установленного уполномоченным органом исполнительной власти, должностному лицу не вменялось и не являлось основанием для его привлечения к административной ответственности.

Таким образом, в совершенном ФИО2 деянии отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии в ее действиях состава вменяемого ей административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление главного государственного инспектора в г. Ялте Республики Крым по использованию и охране земель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 от 20 декабря 2018 года не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора в г. Ялте Республики Крым по использованию и охране земель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 от 20 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение десяти дней через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья: Ю.С. Кононова