Дело № 12-17/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2019 года 

Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Бобылева Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе жалобу генерального директора ООО Маслозавод «Пензенский» ФИО1 на постановление о назначении административного наказания по ч.4 ст.5.27.1. КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 620/11 от 29.11.2018 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица, вынесенным главным государственным инспектором труда (по охране труда) ГИТ в Пензенской области ФИО2, генеральный директор ООО Маслозавод «Пензенский» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.5.27.1. КоАП РФ.

В постановлении указано следующее:

По результатам проведенной в период с 12.11.218 года по 27.11.2018 года в отношении ООО Маслозавод «Пензенский» проверки установлено, что в нарушение абз.7 ст.212, ст.221 ТК РФ, п.56, п.148 и п.189 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 09.12.2014 года № 997н, электромонтер по ремонту и обслуживанию эл. оборудования ООО Маслозавод «Пензенский» ФИО4 (принят на работу с 21.07.2018 года) не обеспечен средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим, слесарь-сантехник ООО Маслозавод «Пензенский» ФИО5 (принят на работу с 10.07.2018 года) не обеспечен средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим или изолирующим, оператор котельной ООО Маслозавод «Пензенский» ФИО6 (принят на работу с 23.07.2018 года) не обеспечен средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим. В нарушение п.2 Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированной специальной сигнальной одежды повышенной видимости работникам всех отраслей экономики, утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 20.04.2006 года № 297, водители ООО Маслозавод «Пензенский» обеспечивались жилетами сигнальными в июне 2017 года, срок носки которых на момент несчастного случая истек, а водители: ФИО7 (принят на работу с 10.07.2018 года) и ФИО8 (принят на работу с 10.07.2018 года) не обеспечены в установленный срок жилетами сигнальными. Таким образом, генеральным директором ООО Маслозавод «Пензенский» ФИО1 совершено административное правонарушение, выразившееся в необеспечении работников средствами индивидуальной защиты, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.5.27.1. КоАП РФ.

Генеральный директор ООО Маслозавод «Пензенский» ФИО3 подал жалобу на вышеуказанное постановление, в которой просил постановление № 620/11 от 29.11.2018 года изменить в части назначения ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 22 000 руб. и назначить ему административное наказание в виде предупреждения, указав, в частности, на то, что вменяемое ему правонарушение совершено им впервые, не нанесло вредных последствий, не повлекло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинило имущественного ущерба, он является работником микропредприятия, выявленные нарушения устранены в добровольном порядке, у него не было умысла и недобросовестности, вину признает, в содеянном раскаивается; ООО Маслозавод «Пензенский» производит социально значимый для Пензенской области и других регионов продукт - подсолнечное масло, взыскание штрафа в размере, превышающем в несколько раз стоимость средств индивидуальной защиты, не отвечает целям административной ответственности.

Генеральный директор ООО Маслозавод «Пензенский» ФИО1 в суд для рассмотрения жалобы, будучи извещенным, не явился, в телефонограмме просил рассмотреть жалобу в его отсутствии и в отсутствие его представителя.

Главный государственный инспектор труда (по охране труда) ГИТ в Пензенской области ФИО2 представила письменный отзыв на жалобу, в которой просила обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения и указала, в частности, на следующее:

Выявленные в ходе проведенной проверки нарушения квалифицируются по ч.4 ст.5.27.1. КоАП РФ - необеспечение работников средствами индивидуальной защиты (отнесенные техническим регламентов Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу), которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей. В соответствии со статьей 3.4. КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Исходя из изложенного, административное предупреждение применяется лишь при совокупности следующих положений: проступок совершен впервые, отсутствует вред или угроза его возникновения для субъектов общества, окружающей среды, животного мира, отсутствует имущественный ущерб. Законодательством с января 2015 г. ответственность за правонарушения, выразившиеся в необеспечении работников средствами индивидуальной защиты, вынесена в отдельную часть ст.5.27.1. КоАП РФ. Как видно из санкций частей указанной статьи, за данные нарушения установлены более высокие суммы штрафа, кроме того, в качестве санкции не предусмотрено предупреждение. Таким образом, усматривается ужесточение требований в части необеспечения работников средствами индивидуальной защиты. Изложенное позволяет сделать вывод о том, что установленное нарушение, выразившееся в необеспечении работников средствами индивидуальной защиты, существенно посягает на охраняемые законом права и интересы работников организации, создает угрозу причинения или возникновения вреда жизни и здоровью работников. Считает невозможным назначение предупреждения в качестве административного наказания за установленное нарушение. Принимая во внимание смягчающие обстоятельства, а именно, совершение ФИО1 административного правонарушения впервые, раскаяние, отсутствие отягчающих обстоятельств, генеральный директор ООО Маслозавод «Пензенский» ФИО1 был привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 22 000 руб..

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему:

В силу ст.1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и не обязано доказывать свою невиновность, бремя доказывания возлагается на публичную власть.

Согласно ст.24.1. КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст.26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу п.п.4, 6 ч.1 ст.29.10. КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть, в частности, указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Согласно абз.3 ст.11 ТК РФ, все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии с ч.1 и абз.7 ч.2 ст.212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя; работодатель обязан обеспечить: приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. 

Согласно ч.3 ст.221 ТК РФ, работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

В соответствии со статьей 221 Трудового кодекса Российской Федерации на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия средства индивидуальной защиты в соответствии с типовыми нормами, утвержденными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

К средствам индивидуальной защиты относятся: специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты (изолирующие костюмы, средства защиты органов дыхания, средства защиты рук, средства защиты головы, средства защиты лица, средства защиты органа слуха, средства защиты глаз, предохранительные приспособления).

Согласно п.2 Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированной специальной сигнальной одежды повышенной видимости работникам всех отраслей экономики, утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 20.04.2006 г. № 297, водитель автомобиля должен быть обеспечен жилетом сигнальным (1 на год).

В силу п.56 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от09.12.2014 г. № 997н, оператор котельной должен быть обеспечен костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюмом для защиты от повышенных температур (1 шт. на год), перчатки с полимерным покрытием (12 пар на год), перчатками для защиты от повышенных температур (2 пары на год), щитком защитным лицевымили очками защитными (до износа), средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим (до износа), каской защитной (1 шт. на 2 года).

Согласно п.148 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от09.12.2014 г. № 997н, слесарь-сантехник должен быть обеспечен костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халатом и брюками для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 комплекс на год), сапогами резиновыми с защитным подноском или сапогами болотными с защитным подноском (1пара на год), перчатками с полимерным покрытием (12 пар на год), перчатками резиновыми или из полимерных материалов (12 пар на год), щитком защитным лицевым или очками защитными (до износа, согласно п.6 примечания к Типовым нормам на 1 год), средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим или изолирующим (до износа).

В соответствии с п.189 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 09.12.2014 г. № 997н, электромонтер по ремонту и обслуживанию эл. оборудования должен быть обеспечен костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халатом и брюками для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 комплекс на год), сапогами резиновыми с защитным подноском (1 пара на год), перчатками с полимерным покрытием или перчатками с точечным покрытием, щитком защитным лицевым или очками защитными (до износа), средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим (до износа).

В соответствии с ч.4 ст.5.27.1. КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст.2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной ГИТ в Пензенской области в период с 12.11.2018 года по 27.11.2018 года в отношении ООО Маслозавод «Пензенский» проверки установлено, что в нарушение абз.7 ст.212, ст.221 ТК РФ, п.56, п.148 и п.189 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 09.12.2014 года № 997н, электромонтер по ремонту и обслуживанию эл. оборудования ООО Маслозавод «Пензенский» ФИО4 (принят на работу с 21.07.2018 года) не обеспечен средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим, слесарь-сантехник ООО Маслозавод «Пензенский» ФИО5 (принят на работу с 10.07.2018 года) не обеспечен средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим или изолирующим, оператор котельной ООО Маслозавод «Пензенский» ФИО6 (принят на работу с 23.07.2018 года) не обеспечен средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим. В нарушение п.2 Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированной специальной сигнальной одежды повышенной видимости работникам всех отраслей экономики, утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 20.04.2006 года № 297, водители ООО Маслозавод «Пензенский» обеспечивались жилетами сигнальными в июне 2017 года, срок носки которых на момент несчастного случая истек, а водители: ФИО7 (принят на работу с 10.07.2018 года) и ФИО8 (принят на работу с 10.07.2018 года) не обеспечены в установленный срок жилетами сигнальными.

Изложенные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой, выездной проверки от 12.11.2018 года №, актом проверки № 620 от 27.11.2018 года, протоколом об административном правонарушении № 620/9 от 29.11.2018 года.

Собранные по данному делу об административном правонарушении доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст.26.11. КоАП РФ.

При таких обстоятельствах действия генерального директора ООО Маслозавод «Пензенский» ФИО1 были правильно квалифицированы по ч.4 ст.5.27.1. КоАП РФ.

Постановление о привлечении генерального директора ООО Маслозавод «Пензенский» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1. КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5. КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу ст.24.5. КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Между тем:

Из ч.1 ст.4.1. КоАП РФ следует, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При этом судья отмечает, что для должностного лица - генерального директора ООО Маслозавод «Пензенский» ФИО1 санкция ч.4 ст.5.27.1. КоАП РФ предусматривает один вид административного наказания - наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Вместе с тем, ч.1 и ч.3 ст.3.4. КоА РФ предусмотрено, что предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица; предупреждение выносится в письменной форме; в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам, на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.4.1.1. КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из ч.2 ст.3.4. КоАП РФ следует, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом изложенного, принимая во внимание то обстоятельство, что ранее генеральный директор ООО Маслозавод «Пензенский» ФИО1 к административной ответственности не привлекался, вину в совершенном правонарушении признал полностью, в содеянном раскаялся, отсутствует факт причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный ущерб, устранение выявленных нарушений, судья апелляционной инстанции считает возможным заменить назначенное генеральному директору ООО Маслозавод «Пензенский» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 22 000 руб. на административное наказание в виде предупреждения.

При таких обстоятельствах жалоба генерального директора ООО Маслозавод «Пензенский» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1. КоАП РФ, подлежит удовлетворению, а постановление № 620/11 от 29.11.2018 года - изменению в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа на административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ООО Маслозавод «Пензенский» ФИО1 постановление о назначении административного наказания по ч.4 ст.5.27.1. КоАП РФ удовлетворить.

Постановление № 620/11 от 29.11.2018 года по делу об административном правонарушении, вынесенное главным государственным инспектором труда (по охране труда) ГИТ в Пензенской области ФИО2, изменить, - заменить назначенное генеральному директору ООО Маслозавод «Пензенский» ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 22 000 рублей на административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г.Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

СУДЬЯ