Дело № 2а-311/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 марта 2021 года город Елец Липецкая область

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Геновой О.В.,

при помощнике, секретаре Свиридовой М.В., Куреевой Е.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-311/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии городского округа города Елец Липецкой области, Военному комиссариату Липецкой области о признании незаконным решения и возложении обязанности выдать военный билет,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии городского округа города Ельца Липецкой области о признании незаконным решения и возложении обязанности выдать военный билет, в обоснование иска указал, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате города Ельца и Елецкого района Липецкой области. В сентябре 2009 года он поступил на очное обучение в ГОУВПО «Елецкий государственный университет им. И.А. Бунина» и ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 16.07.2014, далее он продолжил обучение в аспирантуре до 16.07.2017. После этого он продолжил научную деятельность, начал диссертационное исследование и ему была предоставлена отсрочка от призыва до 16.07.2018. Защита диссертации планировалась в августе 2018 года. С момента постановки на воинский учет и по настоящий момент административный истец проживал и продолжает проживать по адресу регистрации в г.Ельце. После окончании отсрочки от призыва на военную службу с 17.07.2018 и до достижения 27-летнего возраста, т.е. 14.08.2018 и по настоящее время (до момента самостоятельного обращения - 20.10.2020) повесток о необходимости явиться в военный комиссариат он не получал. Надлежащим образом его не оповещали о прибытии в военный комиссариат для прохождения призывной комиссии и получения военного билета. 20.10.2020 он обратился в военный комиссариат с заявлением о получении военного билета, им был получен ответ из военного комиссариата о прибытии на заседание призывной комиссии 29.10.2020 с документами, подтверждающими право на предоставление отсрочки от призыва на военную службу. Путем голосования призывной комиссии из 3 человек, вместо 8, в отношении него было вынесено заключение о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и решение о зачислении в запас, выдать документ воинского учета - справку взамен военного билета. Он не нарушал законодательства РФ в области воинского учета, ни от кого не «скрывался» и не «прятался», с 2013 года официально работает в г.Ельце, в настоящее время в АО «Энергия» ведущим инженером-конструктором, все необходимые документы (справки, выписки), подтверждающие право на получение отсрочек от призыва, им предоставлялись в военный комиссариат своевременно, на основании которых ему и были предоставлены отсрочки от призыва до 16.07.2018. Учитывая, что весенний призыв в ВС РФ был завершен 15.07.2018, он фактически не мог быть призван на военную службу в соответствии с ранее предоставленной ему отсрочкой от призыва. Считает, что незащищенная диссертация, не является основанием для отказа в выдаче ему военного билета и признании его гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. С заключением призывной комиссии он не согласен, полагает, что оно является неправомочным и незаконным, т.к. из 8 членов призывной комиссии, присутствовали только 3, принятое ими решение считается недействительным, нарушает его право на получение военного билета и влечет за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанным не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Просил признать незаконным заседание и заключение призывной комиссии городского округа город Елец от 29 октября 2020 г. о признании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; обязать призывную комиссию рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета.

Определением Елецкого городского суда от 10.02.2021 по делу в качестве соответчика был привлечен Военный комиссариат Липецкой области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Просил признать решение призывной комиссии о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, незаконным, поскольку ему была предоставлена отсрочка, и он не уклонялся он прохождения военной службы, выдать ему военный билет. Дополнительно пояснил, что после заслушивания показаний свидетелей, полагает, что заседание призывной комиссии по его вопросу было законным и по составу комиссии, и по наличию кворума, а по существу принятого решения незаконным.

Представитель Военного комиссариата Липецкой области ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, от него поступили письменные возражения на иск, в которых он просит отказать в удовлетворении исковых требований. Указал, что до 16.07.2018 ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва, однако с 16.07.2017 по 17.07.2018 ФИО1 какие-либо документы, подтверждающие его право на отсрочку, в военный комиссариат не представил. Кроме того, ФИО1 не подпадает ни под одну категорию, установленную приказом Минобороны РФ №495, по выдаче ему военного билета. 

Представитель административного ответчика – призывной комиссии городского округа город Елец, заинтересованного лица - отдела военного комиссариата города Ельца и Елецкого района в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом. Представитель заинтересованного лица просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Выслушав объяснения административного истца, допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 22 (подп. "а" п. 1) ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На призывную комиссию в соответствии с частью 1 статьи 28 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений, в том числе о зачислении в запас.

В силу пункта 3 статьи 26 указанного Федерального закона на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

В соответствии с п.1 и п.2 ст. 31 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы. Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

Пунктом 1 статьи 25 названного Федерального закона предусмотрено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

В пункте 1 статьи 52 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (в редакции ФЗ от 03.04.2017 г. № 61-ФЗ) предусмотрено, что запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается, в том числе, из числа граждан, не подлежащих призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет.

Судом установлено, что ФИО1 состоял на воинском учете в отделе Военного комиссариата Липецкой области по городу Ельцу и Елецкому району с 06.02.2008.

Административный истец ФИО1 14.08.2018 достиг возраста 27 лет.

Заключением (решением) призывной комиссии городского округа город Елец от 29.10.2020 (протокол № 2) ФИО3 был зачислен в запас и в соответствии с п. 1.1 ст. 28 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" признан не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований. 

В протоколе №2 от 29.10.2020 указан следующий состав призывной комиссии: ............. 

Согласно п. 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. N 663 заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии.

Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

В соответствии с распоряжением главы администрации Липецкой области от 29 сентября 2020 года № 680-р «Об организации призыва граждан 1993 - 2002 годов рождения на военную службу в октябре – декабре 2020 года и мерах по его обеспечению» создана призывная комиссия городского округа город Елец (основной состав и резервный состав) – 8 человек.

Судом был проверен довод административного истца о составе призывной комиссии, присутствующих ее членов на заседании 29.10.2020. Были допрошены в качестве свидетелей члены призывной комиссии. 

Свидетели ФИО21 в судебном заседании показали, что не принимали участие в заседании комиссии 29.10.2020.

Свидетели ФИО22 в судебном заседании показали, что присутствовали на заседании призывной комиссии 29.10.2020, где рассматривался вопрос в отношении ФИО1, и было единогласно принято в отношении него решение - зачислить в запас, признать не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований и выдать справку вместо военного билета. Подтвердили, что на заседании призывной комиссии кроме них точно присутствовали: ФИО23 

Свидетель ФИО24 в судебном заседании показал, что на призывной комиссии 29.10.2020 по рассмотрению вопроса в отношении ФИО1 присутствовали: ФИО25 и он. Было принято единогласное решение, зачислить ФИО1 в запас, признать не прошедшим военную службу не имея на то законных оснований, выдать ему справку вместо военного билета. Полагает, что отсрочка от призыва, подтвержденная документами, у ФИО1 была до 15.07.2017, после этой даты до достижения им возраста 27 лет он не предоставил документов, подтверждающих его право на отсрочку. Поскольку он так и не защитил диссертацию, то право на отсрочку после 15.07.2017 ФИО1 не имел. При этом, исходя из личного дела и, из принятых в отношении ФИО1 решений, следует, что ему была предоставлена отсрочка до 15.07.2018. Подтвердил, что повесток о явке в военкомат не направлялось ФИО1 после 15.07.2017, как и не проводились розыскные мероприятия после 15.07.2017.

Свидетель ФИО26 в судебном заседании показала, что присутствовала на заседании призывной комиссии 29.10.2020 по рассмотрению вопроса в отношении ФИО1 Она в комиссии является секретарем и впоследствии оформляет протокол заседания. Подтвердила, что ею были допущены по невнимательности описки в составе комиссии, а именно она указала неверно в протоколе №2 от 29.10.2020, что присутствовали ФИО27 В выписке из протокола, которую она выдавала ФИО1 также были допущены описки в указании состава призывной комиссии, поскольку набивала выписку на имеющемся в компьютере бланке и не сверила состав призывной комиссии, а лишь внесла принятое решение по ФИО1 Указала, что на заседании призывной комиссии присутствовали кроме нее, еще: ФИО28

Согласно надзорного производства №1692м-20 по жалобе ФИО1, была проведена прокуратурой г.Ельца проверка и установлено, что на заседании призывной комиссии 29.10.2020 присутствовали: заместитель главы городского округа город Елец - ФИО33 военный комиссар г.Ельца и Елецкого района Липецкой области - ФИО30, секретарь комиссии - ФИО31, представитель ОВД по городу Ельцу ФИО29 представитель ОКУ «Елецкий городской центр занятости населения» – ФИО32, представитель других органов и организаций – ФИО4. Присутствие на заседании призывной комиссии представителя ОВД по городу Ельцу ФИО34 административный истец не оспаривал, поскольку знает его и видел на заседании комиссии.

Таким образом, анализируя показания свидетелей и представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу, что бесспорно установлено присутствие на заседании призывной комиссии 29.10.2020 следующих членов призывной комиссии, которые входят в основной и резервный состав призывной комиссии: ............. 

В соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (в редакции, действующей на дату принятия решения об отсрочке) право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане: обучающиеся по очной форме обучения в: имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях … (пункт а); обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации, и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования (пункт б).

Из материалов личного дела, учетной карточки призывника, протоколов заседаний призывной комиссии следует, что ФИО1 трижды предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу: до 01.07.2013, до 01.07.2014, до 15.07.2018, в связи с очной формой обучения в ФГБОУ ВО «Елецкий государственный университет им. И.А. Бунина», впоследствии обучение по очной форме в аспирантуре, подготовке и защите квалификационной работы. Его обучение по очной форме в ФГБОУ ВО «Елецкий государственный университет им. И.А. Бунина» подтверждается справками ФГБОУ ВО «Елецкий государственный университет им. И.А. Бунина», дипломом специалиста № №*** (дата выдачи 05.07.2014), дипломом об окончании аспирантуры № №*** (дата выдачи 05.07.2017). Согласно справке ФГБОУ ВО «Елецкий государственный университет им. И.А. Бунина» №517 от 14.07.2017 ФИО1 до 16.07.2018 предоставлено время для защиты квалификационной работы, что так же подтверждается выпиской из протокола №11 заседания кафедры химии и биологии ФГБОУ ВО «Елецкий государственный университет им. И.А. Бунина» от 08.06.2017, заключением ФГБОУ ВО «Елецкий государственный университет им. И.А. Бунина», утвержденного ректором, о рекомендации к защите на соискание ученой степени кандидата технических наук диссертации ФИО1

Административный истец в обоснование исковых требований объяснил, что за период учебы в ФГБОУ ВО «Елецкий государственный университет им. И.А. Бунина» с 2009 по 2014 годы на очной форме обучения, с 2014 по 2017 годы в аспирантуре на очной форме обучения, до 2018 года подготовки диссертации, имел отсрочку от призыва на военную службу. Соответствующие документы были им представлены в призывную комиссию. Данный довод подтверждается материалами личного дела призывника ФИО1, в котором имеются справки ВУЗа за 2009, 2010, 2011, 2012, 2014, 2015, 2016, 2017 года (приложение № 2 к Перечню (п. 3), утв. Приказом Минобороны РФ от 02.10.2007 № 400).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в соответствии с пунктами а, б части 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в связи с очным обучением, в том числе в аспирантуре, в ФГБОУ ВО «Елецкий государственный университет им. И.А. Бунина», предоставлением времени для защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования, ФИО1 имел право на отсрочку от призыва граждан на военную службу до 15 июля 2018 года, что также не противоречит представленными ответчиками письменными доказательствами, в том числе решениями о предоставлении ФИО1 отсрочек от призыва на военную службу.

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирован и проживал по адресу: N... С 06.03.2012 работал в организациях г.Ельца, что подтверждается трудовой книжкой. 

Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, в разделе III устанавливает правовое регулирование вопросов, связанных с признанием гражданина не прошедшим военную службу по призыву.

В соответствии с решением призывной комиссии о зачислении гражданина, достигшего возраста 27 лет, в запас и вынесенным в отношении него заключением начальник отдела (муниципального) обязан оформить соответствующие документы. При этом гражданину назначается срок явки в отдел (муниципальный) для получения документов воинского учета (п. 36 названного Положения).

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным законом), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

На основании п. 7 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.06 №663, вручение повесток призывникам производится под расписку работниками отделов (муниципальных) (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют отделы (муниципальные) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее, чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Учитывая приведенные выше нормы, в силу п. 1 ст. 26, п. 1 ст. 31, п. 2 ст. 31 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», именно повестка о явке в военный комиссариат возлагает на призывника обязанность явиться в установленное время в военкомат.

При этом суд исходит из того, что отнесение гражданина к категории лиц, не прошедших военную службу без законных оснований, предполагает установление признаков уклонения от военной службы, то есть виновного поведения. Лица, не прошедшие военную службу по призыву в силу исключительных объективных обстоятельств, не связанных с уклонением от ее прохождения, а равно неисполнением обязанностей призывника (неявка в военкомат и т.п.), с учетом конкретных обстоятельств, не могут быть отнесены к вышеназванной категории. Принимая во внимание негативные последствия статуса лица, не прошедшего военную службу без законных оснований, иное означало бы ограничение гражданских прав без вины. 

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя в связи с запросом Парламента Чеченской Республики конституционность пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 2 июля 2017 года № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву», как препятствующий принятию гражданина на государственную гражданскую службу и прохождению гражданином государственной гражданской службы в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии, в постановлении от 30 октября 2014 года № 26-П сформулировал правовую позицию о том, что неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом № 53-ФЗ, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере, принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Следовательно, законодатель ставит в зависимость принятие призывной комиссией решения о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву без законных оснований от наличия сведений о вызове такого лица повесткой в военный комиссариат для прохождения военной службы.

Гражданин, подлежавший призыву на военную службу, не может быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в случае, если военным комиссариатом такому гражданину не направлялись повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу. 

Материалы личного дела призывника ФИО1 не содержат доказательств надлежащего направления (вручения) призывнику в период после 2015 года повесток о явке на призывную комиссию (отсутствуют повестки, объяснения сотрудников ВК, рапорты сотрудников полиции и т.д.). Между тем, именно повестка о явке в военный комиссариат возлагает на призывника обязанность явиться в военный комиссариат. При этом действующим законодательством не предусмотрена обязанность призывника самостоятельно явиться в военный комиссариат по истечении срока действия отсрочки. Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих направление и вручение ФИО1 повесток о явке, доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено. Кроме того, Военным комиссариатом г. Ельца не были приняты все возможные меры для оповещения истца, после истечения права на отсрочку.

Из учетной карточки призывника ФИО1 усматривается, что в ней содержится информация об учебном заведении, в котором обучался ФИО1, имеется контактный телефон, указано место регистрации, имеются сведения о родителях и месте их работы, имеются справки ВУЗа (приложение № 2 к Перечню (п. 3) о периодах обучения и сроках окончания обучения.

Свидетель ФИО35 в суде показал, что он проживает по адресу: N... где с ним так же проживает и его сын ФИО1 С 2015 года повесток о вызове сына в военкомат никто не приносил и ему для передачи сыну не передавали. 

Порядок воинского учета граждан, в том числе первичного воинского учета, определяется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ и Положением о воинском учете (пункт 6 статьи 8 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. N 179 утверждено Положение о воинском учете.

Нормами Положения о воинском учете (пункты 17,18 и 28) военный билет отнесен к документам воинского учета.

Так как военный билет солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для граждан, пребывающих в запасе, - их отношение к исполнению воинской обязанности (пункт 1 Порядок ведения и хранения военного билета (утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 июля 2014 г. N 495), то отказ в его выдаче нарушает права и законные интересы ФИО1, а следовательно, для восстановления данных нарушенных прав подлежат удовлетворению и требования ФИО1 в части обязания выдать ему военный билет.

Данная обязанность должна быть возложена на военный комиссариат Липецкой области в соответствии с Положением о военных комиссариатах, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 07 декабря 2012 года N 1609, которым предусмотрено, что военные комиссариаты являются юридическими лицами, имеют печати, штампы установленного образца, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6). К основным задачам военных комиссариатов отнесены организация и осуществление воинского учета граждан, проведение мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу (военные сборы) (пункт 17). 

Обязанность призывной комиссии изложена в статье 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», куда не входит обязанность по выдаче военного билета.

С учетом вышеизложенного, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. На призывную комиссию городского округа город Елец возложить обязанность принять решение в отношении ФИО1 о зачислении в запас на основании абзаца седьмого пункта 1 статьи 52 ФЗ от 28 марта 1998 года №53-ФЗ, как не подлежащего призыву на военную службу по достижении возраста 27 лет.

На военный комиссариат Липецкой области в лице военного комиссариата г.Ельца и Елецкого района Липецкой области возложить обязанность выдать ФИО3 военный билет, как не подлежащего призыву на военную службу по достижении возраста 27 лет.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение призывной комиссии городского округа город Елец от 29 октября 2020 года о зачислении в запас, в соответствии с п.1.1 статьи 28 ФЗ от 28 марта 1998г. №53-ФЗ о признании ФИО1 не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований. 

На призывную комиссию городского округа город Елец возложить обязанность принять в отношении ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, решение о зачислении его в запас на основании абзаца седьмого пункта 1 статьи 52 ФЗ от 28 марта 1998г. №53-ФЗ, как не подлежащего призыву на военную службу по достижении возраста 27 лет. 

Возложить обязанность на военный комиссариат Липецкой области в лице военного комиссариата города Ельца и Елецкого района Липецкой области выдать ФИО1 военный билет с указанием оснований запаса на основании абзаца седьмого пункта 1 статьи 52 ФЗ от 28 марта 1998г. №53-ФЗ, как не подлежащего призыву на военную службу по достижении возраста 27 лет.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Генова

Решение суда в окончательной форме составлено 15 марта 2021 года.