№ 2-1017/2020

УИД 72RS0008-01-2020-001706-96

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Упорово 14 сентября 2020 года

Заводоуковский районный суд Тюменской области в составе:

судьи Севрюгиной И. В., 

при секретаре Мелехиной О. А., 

с участием помощника прокурора Упоровского района Тюменской области Ковалевой Г. А., 

истца ФИО6, 

представителя ответчика Межрайонного управления социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и ...) ФИО9, 

представителя ответчика Автономного учреждения Упоровского муниципального района «Комплексный центр социального обслуживания населения» ФИО10, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело ... по иску прокурора ... в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО6 к Межрайонному управлению социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и ...) и Автономному учреждению Упоровского муниципального района «Комплексный центр социального обслуживания населения» об установлении факта постоянного проживания на территории ..., признании незаконным решения об отказе в назначении и выплате регионального материнского (семейного) капитала, признании права на получение регионального материнского (семейного) капитала на рождение третьего ребенка, обязании принять решение о назначении и выплате регионального материнского (семейного) капитала,

у с т а н о в и л :

... (далее истец, прокурор) в интересах ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском. Требования мотивированы тем, что прокуратурой ... проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу отказа в назначении регионального материнского (семейного) капитала, в связи с рождением третьего ребенка. Установлено, что ФИО1 ... года рождения, СНИЛС ..., паспорт ... выдан ... ... ..., зарегистрирована по адресу ...), фактически с 2010 года проживает по адресу ..., и имеет по указанному адресу регистрацию по месту пребывания. Согласно свидетельству о рождении серии ... ... у ФИО1 ... родился сын - ФИО2, место рождения .... Согласно свидетельству о рождении серии ... ... у ФИО1 ... родился сын - ФИО21, место рождения – ..., Российская Федерация. Согласно свидетельству о рождении серии II -... у ФИО1 ... родилась дочь - ФИО3, место рождения – ..., Российская Федерация. В связи с указанными событиями ФИО1 ... в электронном виде через Региональный портал государственных услуг обратилась в Межрайонное управление социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и ...) с заявлением о назначении и выплате регионального материнского (семейного) капитала на третьего или последующего ребенка. Решением отдела социальной защиты населения ... Межрайонного управления социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и ...) от ... ..., ФИО1 отказано в назначении и выплате регионального материнского (семейного) капитала в связи с тем, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 16 Постановления ... от ... ...-п «О региональном материнском (семейном) капитале», заявитель не соответствует условиям, установленным пунктами 2-5 настоящего Положения. Из информации Межрайонного управления социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и ...) ... от ... следует, что в удовлетворении заявления ФИО1 о назначении и выплате регионального материнского (семейного) капитала было отказано, так как ФИО1 факт проживания в ... не подтвержден, поскольку она зарегистрирована по месту жительства в ..., .... Основанием отказа в удовлетворении заявления ФИО1 о назначении и выплате регионального материнского (семейного) капитала стало то, что ФИО1 не подтвержден факт проживания в .... На основании изложенного, руководствуясь ст.45 ГПК Российской Федерации, ст.27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит суд: 

- установить факт постоянного проживания ФИО1 ... года рождения, на территории ... начиная с 2010 года.

- признать незаконным Решение отдела социальной защиты населения ... Межрайонного управления социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и ...) от ... ... об отказе ФИО6 ... года рождения, в назначении и выплате регионального материнского (семейного) капитала.

- признать за ФИО6 ... года рождения, право на получение регионального материнского (семейного) каптала на рождение третьего ребенка с ..., в соответствии с ... от ... N 331 "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в ...". 

- обязать Межрайонное управление социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и ...) принять решение о назначении и выплате регионального материнского (семейного) капитала ФИО1 ... года рождения, согласно ... от ... N 331 "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в ...".

Помощник прокурора ... ФИО7 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, дополнительно пояснив, что неправильное консультирование ФИО1, специалистами центра социального обслуживания, а так же не принятия мер при рассмотрении её заявления, в целях устранения обстоятельств, которые явились основанием для отказа в назначении и выплате ей меры социальной поддержки, нарушили право ФИО1 на получение регионального материнского (семейного) капитала. 

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, настаивала на удовлетворении заявленных требований, пояснив, что с 2010 года постоянно и совместно с членами своей семьи проживает на территории ... сельского поселения .... После рождения третьего ребенка она устно обращалась в органы социальной защиты по вопросу выплаты регионального (семейного) капитала. В беседе участковый специалист пояснил ей, что для выплаты указанной меры социальной поддержки, необходима регистрация по месту жительства на территории ... не менее пяти лет. В феврале 2020 года она вновь обратилась в Центр социального обслуживания населения, так как потеряла работу и хотела выяснить имеет ли она право на меры государственной поддержки. При беседе со специалистом ФИО8, ей вновь объяснили, что отсутствие регистрации по месту жительства на территории ..., является препятствием в получении регионального материнского (семейного) капитала. Кроме того, иметь регистрацию на территории области она должна не менее пяти лет. Во время их беседы, ФИО8 уходила для консультации с другим специалистом и после разговора порекомендовала обратиться письменно по данному вопросу, при этом указала, что скорее всего ей будет отказано. Выплата регионального материнского (семейного) капитала на территории ХМАО, где она была зарегистрирована по месту жительства, ей не производилась. После рождения второго ребенка на средства федерального материнского (семейного) капитала она совместно с супругом начали строительство жилого дома, куда в последствие и хотела прописаться. Если бы она была правильно проконсультирована специалистами социальной защиты, то могла бы устранить обстоятельства, являющиеся препятствием к получению данной меры социальной поддержки.

Представитель ответчика Межрайонного управления социальной защиты населения) Заводоуковский городской округ и ...) ФИО9, действующая на основании доверенности ... от ... в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требования по доводам, изложенным в возражении на исковое заявление. 

Представитель ответчика Автономного учреждения Упоровского муниципального района «Комплексный центр социального обслуживания населения» ФИО10 в судебном заседании разрешение требований прокурора оставила на усмотрение суда, пояснив, что специалист ФИО8 работала не продолжительное время в должности специалиста Комплексного центра социального обслуживания населения, в настоящее время она уволена. С человеческой точки зрения, решение отдела социальной защиты считает незаконным, так как ФИО1 действительно, проживая с 2010 года на территории ..., получала меры государственной поддержки (пособие по уходу за ребенком до полутора лет и материнский (семейный) капитал за рождение второго ребенка). Объяснить причину, по которой специалист центра указывал на необходимость пятилетнего срока проживания на территории субъекта для получения выплаты, она не может. Почему при рассмотрении заявления, сотрудники центра социального обслуживания населения не посоветовали ФИО18 сменить место регистрации по месту жительства, так как этот процесс занимает незначительное время, она так же может. При этом указывает на то, что одним из основных направлений деятельности органов социальной защиты является, в том числе: выявление граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки. 

Представитель третьего лица Департамента социального развития ... при надлежащем уведомлении в судебное заседание не явился. 

Суд, с согласия лиц, участвующих в деле, на основании ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица, Департамента социального развития .... 

Выслушав пояснения прокурора, истца ФИО1, представителей ответчиков, заслушав показания свидетелей, изучив материалы дела, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с положениями ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч.2 ст. 6 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами, и несёт равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

Из положений ст. 38 и ст. 39 Конституции Российской Федерации следует, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ст. 38). Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, рекомендовано установить до 1 июля 2012 г., нуждающимся в поддержке семьям, ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

С 01 января 2012 года в соответствии со статьей 14.1 Закона Тюменской области от 28.12.2004 № 331 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области» на территории Тюменской области предусмотрена выплата Регионального материнского (семейного) капитала.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 14.1 Закона Тюменской области № 331 (в ред. от 21.02.2020) региональный материнский (семейный) капитал устанавливается семьям, проживающим в Тюменской области при рождении или усыновлении третьего ребенка и последующих детей в размере 100 000 рублей.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 14.1 Закона Тюменской области №331 порядок и условия предоставления регионального материнского (семейного) капитала, а также цели предоставления регионального материнского (семейного) капитала при рождении или усыновлении третьего ребенка и последующих детей устанавливаются Правительством Тюменской области.

Постановлением Правительства Тюменской области от 27.12.2011 № 503-п «О региональном материнском (семейном) капитале» утверждено Положение о региональном материнском (семейном) капитале» (далее Положение).

Согласно п. 1 Положения, оно определяет порядок и условия предоставления дополнительной меры социальной поддержки, осуществляемой в форме регионального материнского (семейного) капитала.

Согласно подпункту 2.1 п. 2 Положения, право на региональный материнский (семейный) капитал имеют следующие категории граждан Российской Федерации, проживающие в Тюменской области: женщина, родившая (усыновившая) первого ребенка, третьего ребенка или последующих детей.

Согласно п. 3 Положения, факт проживания граждан в Тюменской области подтверждается сведениями о регистрации по месту жительства в Тюменской области. В случае если граждане не имеют регистрации по месту жительства в Российской Федерации, но фактически проживают в Тюменской области, факт проживания в Тюменской области подтверждается документами, перечисленными в подпункте "в" пункта 9 и подпункте "ж" пункта 10 настоящего Положения. 

В силу подпункта «в» пункта 9 и подпункта «ж» пункта 10 Положения к таким документам относятся: документ, подтверждающий фактическое проживание в Тюменской области при отсутствии регистрации по месту жительства в Российской Федерации в форме договора найма (поднайма, безвозмездного пользования) жилого помещения, копии решения суда об установлении фактов, имеющих юридическое значение; документ о регистрации по месту пребывания заявителя в Тюменской области, при отсутствии регистрации по месту жительства в Российской Федерации, а также документ о регистрации по месту пребывания второго родителя (усыновителя), являющегося членом семьи заявителя.

Согласно п. 8 Положения, заявители или представители заявителей от их имени, подают заявление о назначении регионального материнского (семейного) капитала (далее - заявление) через Учреждение или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) либо направляют в Управление (Учреждение, Центр) посредством почтовой связи или в электронной форме через личный кабинет федерального или регионального портала, с подписанием его электронной подписью, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2012 № 634 «О видах электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг» и иных нормативных правовых актов.

В силу п. 10 Приложения № 21 «Административный регламент предоставления департаментом социального развития Тюменской области государственной услуги по назначению и выплате регионального материнского (семейного) капитала» к Распоряжению Департамента социального развития Тюменской области от 28.06.2012 № 11-р «Об утверждении и внедрении административных регламентов" предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом (Департаментом социального развития Тюменской области), управлениями (Межрайонным управлением социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и Упоровский район). Организациями, участвующими в предоставлении государственной услуги, являются центр и учреждения (Автономное учреждение Упоровского муниципального района «Комплексный центр социального обслуживания населения»).

Согласно п. 15 Положения, решение о назначении регионального материнского (семейного) капитала либо об отказе в его назначении принимается руководителем Управления в течение 30 календарных дней со дня регистрации заявления.

Согласно п. 13 Положения, специалист Управления (Учреждения, Центра) при приеме заявления в электронной форме, поданного с приложением документов, указанных в пунктах 9, 9.1 настоящего Положения, и соответствующих требованиям, указанным в абзаце четвертом пункта 12 настоящего Положения, в течение одного рабочего дня со дня поступления заявления регистрирует его и направляет заявителю, его представителю, уведомление о регистрации заявления через личный кабинет федерального или регионального портала. В случае если к заявлению, поданному в электронной форме, не приложены документы, указанные в пунктах 9, 9.1 настоящего Положения, либо приложенные документы не соответствуют требованиям, указанным в абзаце четвертом пункта 12 настоящего Положения, либо приложенные файлы не открываются и не читаются, специалист Управления (Учреждения, Центра) в течение одного рабочего дня со дня поступления заявления, регистрирует заявление и в течение одного рабочего дня со дня его регистрации, направляет через личный кабинет федерального или регионального портала уведомление о регистрации заявления и о необходимости представления соответствующих документов в подлинниках (в случае их утраты - в виде дубликатов) либо в копиях, заверенных в установленном законом порядке.

Соответствующие документы, указанные в пунктах 9, 9.1 настоящего Положения, представляются заявителем, его представителем в Управление (Учреждение, Центр) в течение трех рабочих дней со дня получения уведомления о регистрации заявления и о необходимости их представления, указанного в абзаце четвертом или шестом настоящего пункта. Также заявитель, его представитель, по желанию может представить документы, указанные в пункте 10 настоящего Положения. Специалист Управления (Учреждения, Центра) при приеме указанных документов осуществляет их сканирование и возвращает представленные документы заявителю, его представителю.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ... в электронном виде через Региональный портал государственных услуг обратилась в Межрайонное управление социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и ...) с заявлением о назначении и выплате регионального материнского (семейного) капитала на третьего или последующего ребенка.

Решением отдела социальной защиты населения ... Межрайонного управления социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и ...) от ... ... ФИО1 отказано в назначении и выплате регионального материнского (семейного) капитала, в связи с тем, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 16 Постановления ... от ... ...-п «О региональном материнском (семейном) капитале» заявитель не соответствует условиям, установленным пунктами 2-5 настоящего Положения.

Из информации Межрайонного управления социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и ...) ... от ... следует, что в удовлетворении заявления ФИО1 о назначении и выплате регионального материнского (семейного) капитала было отказано, так как ФИО1 факт проживания в ... не подтвержден, поскольку она зарегистрирована по месту жительства в ....

Так же судом установлено, что ФИО1, родилась ... в ..., зарегистрирована по адресу: ..., что следует из копии паспорта (л.д. 14-18). 

... у истца родился ребенок - ФИО2, место рождения пгт. ... (л.д.24). Согласно свидетельству о регистрации по месту жительства от ..., ФИО2 зарегистрирован по адресу: ..., ... (л.д.), затем с ... по ..., с ... по ... ФИО2 зарегистрирован по месту пребывания: ... (л.д. 26, 27). 

... у истца родился сын - ФИО22, место рождения: ... (л.д.22). Согласно свидетельству о регистрации по месту жительства ФИО11 зарегистрирован по месту жительства по адресу: ... (л.д.23). 

... истец ФИО1 заключила брак с ФИО4, место регистраций брака ... (л.д.34). 

... у истца родилась дочь – ФИО3, место рождения ... (л.д.20). Согласно свидетельству о регистрации по месту жительства, ФИО3 зарегистрирована по месту жительства по адресу: ... (л.д.21). 

С ... по ... ФИО1 работала в ...» (ИНН ..., адрес ...) в качестве весовщика на зерноскладе, что подтверждается трудовой книжкой ... ... и информацией Центра ПФР в ... от ... ... (л.д.28-35, 78-79). 

Муж ФИО1 – ФИО4 с ... по ... и с ... по ..., так же работал в ...». С ... по настоящее время работает в ...» (ИНН ..., ...) (л.д.35-38, 40). 

Справкой администрации Ингалинского сельского поселения от ..., установлено, что согласно записям похозяйственных книг ФИО1, ... года рождения, с сентября 2010 и по настоящее время, проживает по адресу: ... (л.д.53). 

Согласно выписке из финансовой части лицевого счета лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки (л.д.54), ФИО1, ... года рождения, проживающей по адресу: ..., ГУ УПФР в ... ... выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал. Произведены выплаты на общую сумму 453 026 рублей в счет оплату строительства объекта ИЖС (л.д.54). 

Из информации главы ... поселения ... от ... следует, что действительно согласно записям электронных похозяйственных книг ФИО1, ... года рождения, с сентября 2010 года по декабрь 2011 года проживала по адресу: .... Согласно похозяйственных книг с января 2012 года и по настоящее время ФИО1 проживает в ... (л.д.58), и имеет следующий состав семь: муж - ФИО4, ... года рождения, сын - ФИО2, ... года рождения, сын - ФИО23, ... года рождения, дочь - ФИО3, ... года рождения (л.д.60, 61, 62).

Из информации начальника Миграционного пункта ОП МО МВД РФ «Заводоуковский» (дислокация ...) от ... следует, что ФИО1 с ... по ... зарегистрирована по месту пребывания: ...; с ... по ... была зарегистрирована по месту пребывания ...; с ... по ... зарегистрирована по месту пребывания: ... (л.д.64, 65). Члены семьи ФИО1 также имеют регистрацию по адресу ....

Из информации главного врача ГБУЗ ТО «Областная больница ...» (...) от ... следует, что ФИО1 и члены её семьи, проживающие по адресу: ... находятся под наблюдением ГБУЗ ТО «Областная больница ...» (...) и прикреплены к учреждению: ФИО1, ... года рождения находится под наблюдением с 2011 года, прикреплена с 2017; ФИО4, ... года рождения, под наблюдением находится с рождения, прикреплен с 2015 года; ФИО2, ... года рождения, находится под наблюдением с ..., прикреплен с 2010; ФИО19 Семён ФИО5, ... года рождения под наблюдением с рождения, прикреплен с 2013; ФИО3, ... года рождения, под наблюдением с рождения, прикреплена с 2013 (л.д. 71). 

Из справок директора МАОУ Суерская СОШ ФИО12 от ... следует, что дети ФИО1 посещали отделение дошкольного образования Ингалинской СОШ структурного подразделения МАОУ Суерская СОШ: ФИО2 ... г.р., с ... по ...; ФИО11 ... г.р., с ... по настоящее время; ФИО3 ... г.р., с ... по настоящее время. В настоящее время ФИО2 обучается в 7 классе Ингалинской СОШ структурного подразделения МАОУ Суерская СОШ (л.д.72, 73, 74, 75). 

Из информации начальника Межрайонного управления социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и ...) от ... ... следует, что Межрайонным управлением социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и ...) ФИО1 проживающей по адресу: ..., в период времени с ... по ... выплачивалось ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет на третьего ребенка ФИО3 ... г.р. (л.д.81-82, 83, 84-86). 

Согласно информации КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» филиал в поселке Междуреченском от ... (л.д.87) ФИО1 не является получателем мер социальной поддержки за счет средств федерального и окружного бюджетов. Единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет, ежемесячное пособие на ребенка в отношении ФИО3, ... не назначались и не выплачивались (л.д.87). 

Из справки Междуреченского центра занятости населения от ... следует, что ФИО1 на учете в КУ «Междуреченский центр занятости населения» как ищущая работу и как безработная в период с ... по ... зарегистрирована не была, пособие по безработице не получала (л.д.88). 

Из информационного письма КУ «Центр социальных выплат Югры» филиал в ... от ... следует, что в указанное учреждение обращений ФИО1 за предоставлением социальных выплат в связи с рождением ФИО3, ... не поступали. Югорский семейный капитал в соответствии с Законом ... - Югры от ... ...-оз «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей в ... - Югре» ФИО1 не предоставлялся, обращений не поступало (л.д.116). 

Согласно положению Автономного учреждения Упоровского муниципального района «Комплексный центр социального облуживания населения», о группе экспертизы документов, утвержденного директором АУ УМР «КЦСОН» ФИО10 ..., группа предназначена для осуществления приема и экспертизы документов, необходимых для предоставления мер социальной поддержки и социального обслуживания, а также для оказания гражданам, проживающим на территории ..., находящимся в трудной жизненной ситуации и остро нуждающимся в социальной поддержке, неотложной помощи разового характера, направленной на поддержание их жизнедеятельности (п. 1.2). В соответствии с основными задачами служба осуществляет: консультационный прием граждан по вопросам начисления сумм мер социальной поддержки; выявление граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки или нуждающихся в социальной помощи, в целях своевременного предоставления им соответствующих мер социальной поддержки, адресной социальной и единовременной материальной помощи, пособий, доплат к пенсии, других выплат. 

Согласно должностной инструкции специалиста по социальной работе (меры социальной поддержки) ФИО8, утвержденной директором АУ УМР «КЦСОН» ФИО10: в своей деятельности специалист по социальной работе руководствуется действующим законодательством Российской Федерации и ..., законодательством и нормативными актами, рассматривающими вопросы организации социального развития, Уставом учреждения, Правилами внутреннего распорядка, приказами и распоряжениями Учреждения, Положением об отделении по предоставлению срочных услуг, должностной инструкцией и иными документами, регламентирующими деятельность Учреждения и отделения (п. 1.5). Специалист по социальной работе должен знать - основы законодательства федерального и регионального уровня, основные положения нормативных правовых актов в сфере обслуживания населения (п. 1.6); нормативные правовые акты в сфере социальной защиты населения; основные направления политики социальной защиты населения; цели, задачи и функции органов и учреждений социального облуживания; основы комплексных подходов к оценке потребностей граждан в предоставлении социальных услуг и мер социальной поддержки; виды, структуру и содержание документов, необходимых для оказания социальных услуг; цели, принципы и основы организации социального посредничества между получателем социальных услуг и различными социальными институтами для предоставления интересов граждан - получателей социальных услуг и решения его социальных проблем. Специалист по социальной работе должен уметь: осуществлять социальное консультирование; анализировать устные и письменные обращения граждан в организацию социальной защиты населения; выявлять проблему гражданина, имеющего обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности, оценивать возможности ее решения с помощью привлечения профильных специалистов (учреждений); оформлять документы, необходимые для оказания мер социальной поддержки (п. 1.7). К основным функциям относится: осуществление деятельности по реализации срочных социальных услуг и мер социальной поддержки населения; помощь в оформлении документов на оказание мер социальной поддержки (раздел 2 п. 2.1, 2.1.2). К должностным обязанностям относится – осуществление сбора и обработки дополнительной информации свидетельствующей о проблемах гражданина, обратившегося за предоставлением социальных услуг и мерах социальной поддержки (п. 3.1.2); консультирование граждан по различным вопросам социальной помощи и защиты (п. 3.1.3). Прием заявлений и документов на предоставление государственных услуг, установленных законодательством Российской Федерации Тюменской ... по предоставлению мер социальной поддержки (п. 3.1.4). Подготовка проектов решений (реестров, о предоставлении, продлении, изменении размера, прекращении) МСП (п. ...); подготовка и направление заявителям уведомлений о постановке на учет, предоставлении (отказе в предоставлении) МСП (п. ...); направление приглашений для уточнения необходимой информации с целью корректного предоставления МСП (п. ...); организация межведомственного взаимодействия, с целью реализации потребностей граждан и различных видах социальных услуг (п. 3.2); обеспечение посредничества между гражданином, нуждающимся в предоставлении социальных услуг или мер социальной поддержки, и различными специалистами (учреждениями) с целью предоставления интересов гражданина и решение его социальных проблем (п. 3.2.1). 

Из показаний свидетеля ФИО8 в судебном заседании установлено, что она с ... работала АУ УМР «Комплексный центр социального обслуживания населения» в группе экспертизы документов специалистом по социальной работе, примерно в феврале 2020 года к ней обратилась ФИО1 по вопросу оказания ей меры социальной поддержки. В ходе разговора выяснилось, что она является матерью троих детей и правом на выплату регионального материального (семейного) капитала не воспользовалась. При этом ей стало известно, что ФИО18 имеет регистрацию по месту жительства на территории другого субъекта РФ с 2010 года. Посоветовавшись с другим специалистом, так как она имела небольшой опыт в этой работе, она сказала ФИО18, что отсутствие регистрации по месту жительства менее пяти лет на территории ... будет являться основанием для отказа в данной мере социальной поддержки, но предложила обратиться письменно по данному вопросу. В начале марта 2020 года ФИО1 через МФЦ написала обращение в КЦСОН, по вопросу получения регионального материнского (семейного) капитала. Она зарегистрировала это обращение, направив ей уведомление о принятии заявления. В этот же день ФИО1 представила подлинники документов, необходимых для получения указанной выплаты. Она провела экспертизу данных документов, установила их полный перечень, согласно Положению и изготовила проект решения по её заявлению, который направила в отдел социальной защиты населения района для его утверждения и подписания.

Из показаний свидетеля Свидетель №3 в судебном заседании установлено, что она является начальником отдела социальной защиты населения .... В соответствии с административным регламентом, подача заявления о назначении и выплате мер социальной защиты осуществляется путем направления обращения в Комплексный центр социальной обслуживания населения. Сотрудники центра проверяют полный перечень представленных документов, удостоверяются их подлинность и изготавливают проект решения по данному обращению. После полный пакет документов и проект решения направляется в отдел социальной защиты населения, где специалисты вновь проводят проверку на соответствие документов и законность вынесенного решения по заявлению, после чего решение подписывается начальником отдела и направляется заявителю. Считает, что ФИО1 было отказано по формальным основаниям, но в строгом соответствии с требованиями закона. Полагает, что проявив сотрудники как КЦСОН, так и отдела социальной защиты населения должную внимательность и посоветовав ФИО1 в период рассмотрения её заявления сменить регистрацию по месту жительства, нарушений прав ФИО1 не было бы нарушено.

Из показаний свидетеля Свидетель №2 в судебном заседании установлено, что она занимает должность руководителя структурного подразделения Ингалинской средней общеобразовательной школы. ФИО1 знает, с момента её переезда в 2010 году на территорию села Ингалинское. В того момента её старший сын стал посещать общеобразовательное учреждение, а позднее и второй родившийся ребенок. С момента переезда она постоянно со всеми членами своей семьи проживает на территории поселения, занимается разведением личного подсобного хозяйства, что является на неё источником дохода, строит дом. 

Из показаний свидетеля ФИО13 в судебном заседании установлено, что она проживает по соседству с ФИО1, которая переехала в 2010 году со своим старшим сыном с севера .... Позднее она родила ещё двоих детей от своего супруга. В настоящее время занимается ЛПХ и строит дом. 

Из показаний свидетеля Свидетель №1 в судебном заседании установлено, что является руководителем ООО «Родина», в котором ранее свою трудовую деятельность осуществляла ФИО1 на постоянной основе. Её супруг работает по настоящее время.

Постановлением ... от ... N 503-п (ред. от ...) "О региональном материнском (семейном) капитале" (вместе с "Положением о региональном материнском (семейном) капитале") установлено право на региональный материнский (семейный) капитал женщинам, родившим (усыновившим) первого ребенка, третьего ребенка или последующих детей (п. 2.1). 

Согласно п. 3 вышеуказанного Положения, факт проживания граждан в ... подтверждается сведениями о регистрации по месту жительства в ....

В случае если граждане не имеют регистрации по месту жительства в Российской Федерации, но фактически проживают в ..., факт проживания в ... подтверждается документами, перечисленными в подпункте "в" пункта 9 и подпункте "ж" пункта 10 настоящего Положения.

В силу подпункта «в» пункта 9 и подпункта «ж» пункта 10 Положения к таким документам относятся: документ, подтверждающий фактическое проживание в ... при отсутствии регистрации по месту жительства в Российской Федерации в форме договора найма (поднайма, безвозмездного пользования) жилого помещения, копии решения суда об установлении фактов, имеющих юридическое значение; документ о регистрации по месту пребывания заявителя в ... при отсутствии регистрации по месту жительства в Российской Федерации, а также документ о регистрации по месту пребывания второго родителя (усыновителя), являющегося членом семьи заявителя.

Согласно п. 8 Положения, заявители или представители заявителей от их имени подают заявление о назначении регионального материнского (семейного) капитала (далее - заявление) через Учреждение или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) либо направляют в Управление (Учреждение, Центр) посредством почтовой связи или в электронной форме через личный кабинет федерального или регионального портала с подписанием его электронной подписью в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от ... ... «О видах электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг» и иных нормативных правовых актов.

К числу основных мер социальной защиты граждан, имеющих детей, относится выплата государственных пособий, в частности государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей.

В дополнение к основным мерам социальной защиты федеральный законодатель, действуя в соответствии со своими полномочиями и имея целью создание условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, предусмотрел различные дополнительные меры государственной поддержки семьи.

Разрешая требования в части установления факта постоянного проживания ФИО1, ... года рождения на территории ..., суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения указанных требований, с учетом оценки представленных доказательств в их совокупности, по правилам ст. 67 ГПК РФ, материалами дела подтверждается фактическое проживание ФИО1 совместно с членами её семьи на территории ..., с сентября 2010 года по настоящее время. 

Пунктом 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.

Понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации от ... N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"), так и в других нормативных актах. При этом место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку согласно статье 3 Закона Российской Федерации от ... N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что при обращении ФИО1 с заявлением о назначении регионального материнского (семейного капитала), в связи с рождением третьего ребенка, специалистом по социальной работе АУ УМР «КЦСОН» не дана надлежащая консультация по указанному вопросу, не разъяснен необходимый перечень документов, установленный законодательством, и необходимых для назначения регионального материнского (семейного капитала). 

Необходимым и обязательным условием для назначения рассматриваемой выплаты в рассматриваемом случае является документально подтвержденное фактического проживания в ... при отсутствии регистраций по месту жительства в Российской Федерации в форме договора найма (поднайма, безвозмездного пользования) жилого помещения, копии решения суда об установлении фактов, имеющих юридическое значение; документа о регистрации по месту пребывания заявителя в ..., при отсутствии регистраций по месту жительства в Российской Федерации, а также документ о регистрации по месту пребывания второго родителя (усыновителя), являющегося членом семьи заявителя. Данное обстоятельство подлежит подтверждению путем предоставления определенных документов, указанных в Положении о региональном материнском (семейном) капитале, а при отсутствии путем установления факта, имеющего юридическое значение.

То обстоятельство, что ФИО1 предоставив документ, подтверждающий регистрацию по месту пребывания на территории ..., имела регистрацию по месту жительства в Российской Федерации, не может служивать основанием для отказа ей в назначении и выплате региональной меры социальной поддержки, в соответствии с указанными выше положениями ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, а так же Закона Российской Федерации от ... N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").

Кроме того, при работе с документами, представленными ФИО1, специалист по социальной работе, входящий в Группу экспертизы документов АУ УМР «КЦСОН», в соответствии с установленными ему обязанностями, при выявлении проблемы гражданина, имеющего обстоятельства, которые ухудшают или которые могут ухудшить условия его жизнедеятельности, должен оценивать возможности её решения с помощью профильных специалистов (учреждений) (абзац 6 п.1.7 должностной инструкции) (т.2 л.д.46), а так же обязан осуществлять сбор и обработку дополнительной информации, свидетельствующей о проблемах гражданина, обратившегося за предоставлением социальных услуг или мер социальной поддержки (п. 3.1.2. должностной инструкции) (т.2 л.д.46)

По мнению суда, установление сотрудниками АУ УМР «КЦСОН» и отдела социальной защиты населения обстоятельства, которое, по их мнению, служило основанием для отказа в назначении и выплате заявителю региональной меры социальной поддержки, могло быть устранено путем дачи надлежащей консультации ФИО1, с предоставлением ей возможности устранить данное обстоятельство, до принятия решения по её заявлению, учитывая, что право на получение указанной меры социальной поддержки либо на повторное её обращение за получением данной выплаты, на момент рассмотрения её заявления было ею утрачено, ввиду достижения ребенком возраста трех лет.

Учитывая, что истцом в соответствии с требованиями законов были представлены все необходимые достоверные сведения, предоставляющие право на назначение и выплату регионального материнского (семейного) капитала, суд пришел к выводу о правомерности заявленных исковых требований, основываясь на исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии требованиями статьи 67 ГПК РФ и признает решение об отказе в назначении и выплате регионального материнского. 

При установленных обстоятельствах, подтверждающих факт проживания истца на момент рождения третьего ребенка и обращения к ответчику с заявлением о выдаче регионального материнского (семейного) капитала, суд пришел к выводу, что отказ ответчика в выдаче ФИО1 регионального материнского (семейного) капитала, предусмотренного Постановлением ... от ... ...-п, на основании подп. 1 пункта 16 настоящего Закона, является незаконным и необоснованным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л :

Иск прокурора Упоровского района Тюменской области в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО6 к Межрайонному управлению социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и Упоровский район) и Автономному учреждению Упоровского муниципального района «Комплексный центр социального обслуживания населения» об установлении факта постоянного проживания на территории Тюменской области, признании незаконным решения об отказе в назначении и выплате регионального материнского (семейного) капитала, признании права на получение регионального материнского (семейного) капитала на рождение третьего ребенка, обязании принять решение о назначении и выплате регионального материнского (семейного) капитала, удовлетворить. 

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ... года рождения на территории ... начиная с 2010 года.

Признать незаконным Решение отдела социальной защиты населения ... Межрайонного управления социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и ...) от ... ... об отказе ФИО1, ... года рождения в назначении и выплате регионального материнского (семейного) капитала.

Признать за ФИО1, ... года рождения право на получение регионального материнского (семейного) капитала на рождение третьего ребенка, с ..., в соответствии с ... от ... ... «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в ...».

Обязать Межрайонное управление социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и ...) принять решение о назначении и выплате регионального материнского (семейного) капитала ФИО1, ... года рождения, согласно ... от ... ... «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в ...».

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления в Заводоуковский районный суд .... 

Мотивированное решение составлено .... 

Судья подпись И. В. Севрюгина