Дело № 2-1154/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2017 года г.Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Котельвиной Е.А.,

при секретаре Пашенко А.Б.,

с участием представителя истца ФИО1 (по доверенности), представителя ответчика – директора МБОУ «Верхнеберезовская основная общеобразовательная школа» Шебекинского района ФИО2, представителя ответчика администрации Шебекинскго района ФИО3 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области в Шебекинском районе к МБОУ «Верхнеберезовская основная общеобразовательная школа» Шебекинского района, администрации Шебекинского района о признании незаконным бездействия общеобразовательного учреждения, обязании выполнения требований по устранению нарушений санитарного законодательства, обязании выделения денежных средств для устранения нарушений требований санитарного законодательства, уведомлении о принятых мерах, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области в Шебекинском районе обратилось в суд с иском к МБОУ «Верхнеберезовская основная общеобразовательная школа» Шебекинского района, администрации Шебекинского района о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства. 

В обоснование иска указывают, что из Устава МБОУ «Верхнеберезовская ООШ» Шебекинского района, следует, что ответчик является юридическим лицом некоммерческой организацией, муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, осуществляющим образовательную деятельность, учрежденным муниципальным районом «Шебекинский район и город Шебекино» Белгородской области, функции которого осуществляет администрация Шебекинского района. Имеет самостоятельный баланс и лицевой счет, круглую печать, штамп и именные бланки. Его имущество, финансовые ресурсы формируются за счет регулярных и единовременных поступлений от учредителя, добровольных имущественных взносов и пожертвований, выручки от реализации услуг, доходов, получаемых от собственности и других. Условия и порядок формирования муниципального задания, порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются администрацией Шебекинского района. Образовательное учреждение, в пределах имеющихся в распоряжении финансовых средств, осуществляет материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений. 

В ходе проведения 31.03.2017г. плановой выездной проверки МБОУ «Верхнеберезовская ООШ» были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по результатам которых юридическое лицо МБОУ «Верхнеберезовская ООШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.

<

данные изъяты> ст.

<

данные изъяты> КоАП РФ, с назначением штрафа в размере 

<

данные изъяты> (

<

данные изъяты> тысяч) рублей; и учреждению выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 

<

данные изъяты> от 31.03.2017г., сроком исполнения до 15.08.2017г.

В целях контроля исполнения выданного предписания, 29.08.2017г. была проведена внеплановая выездная проверка МБОУ «Верхнеберезовская ООШ», в ходе которой выявлено, что требования пунктов 1,2,3,4,5,7,8,9,10,14 ранее выданного предписания не выполнены.

По выявленным нарушениям в отношении МБОУ «Верхнеберезовская ООШ» возбуждено дело по ч.

<

данные изъяты> ст.

<

данные изъяты> КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Шебекинского района и г.Шебекино от 19.09.2017г. МБОУ «Верхнеберезовская ООШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.

<

данные изъяты> ст.

<

данные изъяты> КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей. 

Учреждению выдано повторное предписание об устранении выявленных нарушений № 

<

данные изъяты> от 29.08.2017г., сроком исполнения до 10.11.2017г. и до 10.08.2018г. 

Управление просит суд признать незаконным бездействие юридического лица «Верхнеберезовская ООШ», выразившееся в не обеспечении соблюдения санитарно-эпидемиологических норм при осуществлении деятельности по воспитанию и образованию детей; 

обязать юридическое лицо МБОУ «Верхнеберезовскую ООШ» провести мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства, указанные в Предписании об устранении нарушений № 

<

данные изъяты> от 29.08.2017г. в срок до 10.08.2018 г., а именно:

- в классных кабинетах заменить напольное покрытие (линолеум);

- провести ремонт мягкой кровли левого крыла здания образовательного учреждения, провести ремонтные работы в коридоре и спортивном зале;

- заменить ученическую мебель с соблюдением требований к росто-возрастным параметрам обучающихся;

- заменить ученические столы с неровной поверхностью в кабинетах информатики, русского языка, литературы;

- обеспечить обучающихся начального образования школьной партой с регулятором наклона;

- приобрести в кабинет информатики стулья с подъемно –поворотным механизмом и поверхностью, обеспечивающую легкую очистку от загрязнения и дезинфекцию;

- заменить люминесцентные лампы в 1-3 классах;

- провести работы, необходимые для обеспечения напряженности электромагнитного поля в кабинетах начальных классов, информатики, русского языка и литературы, по магнитной составляющей, требованиям санитарных правил;

- приобрести и установить гибкий шланг к моечной в буфетной дошкольной группы для ополаскивания столовой посуды горячей проточной водой с температурой не ниже 65°С;

обязать Администрацию Шебекинского района выделить денежные средства, необходимые для устранения указанных в исковом заявлении, нарушений требований санитарного законодательства Российской Федерации юридическим лицом МБОУ «Верхнеберезовская ООШ», как Учредителя, обеспечивающего содержание здания и сооружений школы, осуществляющего финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, в том числе с учетом содержания недвижимого имущества;

о принятых мерах сообщить в территориальный отдел УправленияРоспотребнадзора по Белгородской области в Шебекинском районе по адресу:

<

адрес>

В судебном заседании представителя истца ФИО1 исковые требования, по основаниям изложенным в иске, поддержала, просила удовлетворить, за исключением возложения на образовательное учреждение обязанностей по замене ученической мебели с соблюдением требований к росто-возрастным параметрам обучающихся; замене ученических столов с неровной поверхностью в кабинете русского языка и литературы; замене люминесцентных ламп в 1-3 классах; проведения работ, необходимых для обеспечения напряженности электромагнитного поля в кабинетах начальных классов, информатики, русского языка и литературы, по магнитной составляющей, требованиям санитарных правил; приобретения и установке гибкого шланга к моечной в буфетной дошкольной группы для ополаскивания столовой посуды горячей проточной водой с температурой не ниже 65°С – в виду их выполнения.

Считает, что финансирование деятельности образовательного учреждения осуществляет администрация Шебекинского района. Полагает, выполнение требований пункта 4 предписания от 29.08.2017г. методом перестановки столов, ранее находившихся на хранении, не исполнением требований предписания. На сегодняшний день по установленным в пунктах 1,2,5,6 требованиям предписания от 29.08.2017г. срок исполнения не наступил, но денежные средства на их выполнение в бюджет муниципального образования «Шебкинский район и г.Шебекино», для последующего распределения образовательному учреждению, не заложены. 

Представителя ответчика – директора МБОУ «Верхнеберезовская основная общеобразовательная школа» Шебекинского района ФИО2 исковые требования признала частично, пояснив, что указанные в предписании от 29.08.2017г. требования со сроком исполнения до 10.11.2017г. исполнены, а для исполнения оставшихся требований со сроком исполнения до 10.08.2018г. необходимы финансовые средства. Для выделения дополнительных финансовых средств на эти цели изучены коммерческие предложения и инициирован вопрос перед Управлением образования Шебекинского района, окончательное решение по которому будет принято после утверждения бюджета на 2018 год.

Представитель ответчика администрации Шебекинскго района ФИО3 возражал против удовлетворения иска. Пояснил, что предписание должностного лица Управления Роспотребнадзора обязательны для исполнения. По указанным в пунктах 1,2,5,6 требованиям предписания от 29.08.2017г. срок исполнения не наступил, потому требования истца необоснованны, преждевременны, что является самостоятельным основаниям для отказа в их удовлетворении. Администрация Шебекинского района не осуществляет выделение денежных средств из бюджета муниципального образования, поскольку бюджет не утверждает, а выступает лишь его исполнителем. В отношении образовательного учреждения администрация Шебекинского района осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, а не материально-технического обеспечения. В связи с чем, считает предъявленные к администрации Шебекинского района требования некорректными. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав обстоятельства по представленным доказательствам, суд приходит к следующему. 

Статья 41 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на охрану здоровья.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии заявления", другими нормативными актами.

Согласно статье 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В исходя из ст.11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу статьи 1, части 1 статьи 24 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе организационные, и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании статьи 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", соблюдение санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации является обязательным для юридических лиц.

По смыслу пунктов 2, 3, 5, 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя: организацию питания обучающихся; определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Положениями пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 1, 4, 5, 7 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций; а также иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года N 189 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (СанПиН 2.4.2.2821-10); Постановлением от 03.06.2003 N 118 (ред. от 21.06.2016) введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03" (вместе с "СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03. Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы; Постановлением от 08.04.2003 N 34 (ред. от 15.03.2010) введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий; Постановлением от 15.05.2013 N 26 (ред. от 27.08.2015) утверждены СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций"; Постановлением от 23.07.2008 N 45 утверждены СанПиН 2.4.5.2409-08" (вместе с "СанПиН 2.4.5.2409-08. Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. 

Указанные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Согласно пункту 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 во всех учебных помещениях и кабинетах полы должны быть без щелей, дефектов механических повреждений; п. 4.28 - потолки и стены всех учебных помещений, кабинетов, рекреаций и других помещений должны быть без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств; пп.5.2, 5.3, 5.4 - ученическая мебель должна быть изготовлена из материалов, безвредных для здоровья детей, и соответствовать росто-возрастным особенностям детей и требованиям эргономики. Школьная парта для обучающихся начального общего образования должна быть обеспеченная регулятором наклона поверхности рабочей плоскости. Размеры учебной мебели, в зависимости от роста обучающихся, должны соответствовать значениям, приведенным в таблице 1 Правил. Для подбора учебной мебели соответственно росту обучающихся производится ее цветовая маркировка.

Согласно пунктам 9.6, 9.7, 12.4 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 рабочий стул (кресло) при работе на ПЭВМ должен быть подъемно-поворотным, регулируемым по высоте и углам наклона сиденья и спинки, а также расстоянию спинки от переднего края сиденья, при этом регулировка каждого параметра должна быть независимой, легко осуществляемой и иметь надежную фиксацию. Поверхность сиденья, спинки и других элементов стула (кресла) должна быть полумягкой, с нескользящим, слабо электризующимся и воздухопроницаемым покрытием, обеспечивающим легкую очистку от загрязнений. Поверхность сиденья стула должна легко поддаваться дезинфекции. Разделом VII предусмотрены требования к уровням электромагнитных полей на рабочих местах, оборудованных ПЭВМ - временные допустимые уровни ЭМП, создаваемых ПЭВМ на рабочих местах пользователей, а также в помещениях образовательных учреждений, представлены в приложении 2 (таблица 1 Правил) относительно напряженности электрического поля, плотности магнитного потока, напряженности электростатического поля.

Разделом III СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 установлены Гигиенические требования к искусственному освещению помещений жилых и общественных зданий, согласно которым в учреждениях школьного образования следует применять разрядные лампы и лампы накаливания. Замена ламп накаливания на новые источники света (компактные люминесцентные лампы, светодиоды) в эксплуатируемых осветительных установках допускается при соблюдении нормативных требований (таблицы 1 и 2 Правил) к общему искусственному освещению.

Согласно пункту 13.14 СанПиН 2.4.1.3049-13 столовая посуда после механического удаления остатков пищи моется путем полного погружения с добавлением моющих средств (первая ванна) с температурой воды не ниже 40 °C, ополаскивается горячей проточной водой с температурой не ниже 65 °C (вторая ванна) с помощью гибкого шланга с душевой насадкой и просушивается на специальных решетках.

Судом установлено, что согласно Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Верхнеберезовская основная общеобразовательная школа» Шебекинского района Белгородской области (МБОУ «Верхнеберезовская ООШ - 

<

адрес>, ОГРН 

<

данные изъяты>, ИНН 

<

данные изъяты>) является юридическим лицом – некоммерческой организацией, муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, учрежденным муниципальным образованием – муниципальный район «Шебекинский район и город Шебекино» Белгородской области, осуществляющим на основании лицензии (от 16.09.2013г.), образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности. МБОУ «Верхнеберезовская ООШ» от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, соответствующие предмету и целям деятельности, предусмотренным Уставом, несет связанные с этой деятельностью обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде. МБОУ «Верхнеберезовская ООШ в соответствии с компетенцией создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся. МБОУ «Верхнеберезовская ООШ в установленном законодательством Российской Федерации порядке несет ответственность за реализацию образовательных программ, качество образования выпускников жизнь и здоровье обучающихся, работников учреждения, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности. 

31.03.2017г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области в Шебекинском районе, на основании распоряжения руководителя Управления № 125 от 27.02.2017г., проведена плановая выездная проверка МБОУ «Верхнеберезовская ООШ», в ходе которой выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения: 

1. в классных кабинетах - полы покрыты линолеумом, большая часть линолеума, потеряла свою целостность, швы разошлись, что препятствует проведению уборки влажным способом и эффективной дезинфекции, и является нарушением п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее по тексту СанПиН 2.4.2.2821-10); 

2. на 3-м этаже в кабинетах истории, химии, в левом крыле коридора, пожарной лестницы; 2-м этаже в коридоре по переходу; 1-м этаже спортивном зале, актовом зале течет кровля имеются подтеки на потолке и стенах, что является нарушением п.4.28, СанПиН 2.4.2.2821-10; 

3. столы ученические в кабинетах не подобраны по росто-возрастным параметрам, цветовая маркировка не проведена, в кабинете математики полотно стола потеряло целостность, поверхность не ровная, имеются трещины, обучающиеся начального образования не обеспечены школьной партой с регулятором наклона, пп. 5.2, 5.3, 5.4 СанПиН 2.4.2.2821 -10; 

4. на емкости питьевой воды установленной в кулере не указана дата ее установки, что не позволяет определит время ее замены, и является нарушением п.10.6 СанПиН 2.4.5.2409-08 

5. в кабинете информатики используются стулья обычные с тканевой поверхностью, целостность которых нарушена, что является нарушением пп.9.6, 9.7, 12.4 СанПиН 2.2.2./2.4.1340 - 03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»; 

6. по результатам лабораторных исследований освещение в точке №2 кабинет информатики не соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»; 

7. освещение в точке №2 кабинета информатики не соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»

8. по результатам лабораторных исследований напряженность электромагнитного поля в точках измерений №2, №3 кабинета информатики; в точке № 1 начальных классов 2-4 кл. не соответствует требованиям СанПиН 2.2.2./2.4.1340 - 03 «Гигиенические требования к персональным электронно- вычислительным машинам и организации работы» по магнитной составляющей;

9. в туалетах для девочек и мальчиков на стенах глазурованная плитка в местах подведения горячей воды отвалилась, целостность её не восстановлена, на полу метлахская плитка, после замены унитазов не восстановлена, пол вокруг унитазов заделан цементным раствором, что препятствует проведению уборки влажным способом и эффективной дезинфекции, и является нарушением пп. 4.28,4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10;

10. уборка туалетов проводится не эффективно, режим уборки туалетов не выдерживается, ерши не используются, что является нарушением требований пп. 12.3, 12.8 СанПиН 2.4.2.2821-10

11. в игровой комнате линолеум потерял свою целостность, швы разошлись, что препятствует проведению уборки влажным способом и эффективной дезинфекции, и является нарушением п.5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее по тексту СанПиН 2.4.1.3049-13);

12. для питьевых целей используется кипяченая вода, чайник с кипяченой водой и 3-м блюдом с отбитой эмалью, что является нарушением п. 13.13 СанПиН 2.4.1.3049-13;

13. в буфетной дошкольной группы моечные ванны не обеспечены гибкими шлангами для ополаскивания столовой посуды горячей проточной водой с температурой не ниже 65°С, что является нарушением п. 13.14 СанПиН 2.4.1.3049-13;

14. к моечным ваннам для мытья рыбы, мяса, овощей и раковине для мытья рук не обеспечена подводка горячей воды, что является нарушением п.4.1 СанПиН 2.4.5.2409-08;

15. не соблюдаются правила мытья посуды, отсутствуют мерные ёмкости для дозирования моющих средств, что является нарушением п.5.7 СанПиН 2.4.5.2409-08;

16. у моечных ванн не установлен гибкий шланг с душевой насадкой для ополаскивания посуды в третьей секции ванны горячей проточной водой температурой не ниже 65° С., что является нарушением пп. 5.10, 5.11 СанПиН 2.4.5.2409-08;

17. в кладовой имеется окно, без затемняющих устройств, через которое прямые солнечные лучи попадают на продукты питания (яйцо, молоко в индивидуальной упаковке, икра кабачковая). Гигрометр установлен, но контроль температуры и влажности не проводится, как следствия условия хранения пищевые продуктов установленные изготовителем не соблюдаются, что является нарушением п. 8.29 СанПиН 2.4.5.2409-08.

По результатам проверки составлен Акт № 125 от 31.03.2017г. и образовательному учреждению выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил в сроки до 01.05.2017г. и до 15.08.2017г. ответственность за выполнение мероприятий возложена на «МБОУ «Верхнеберезовская ООШ» в лице законного представителя юридического лица – директора школы. 

По выявленным нарушениям у законного представителя образовательного учреждения – директора школы, отобрана объяснительная, и 31.03.2017г. в отношении МБОУ «Верхнеберезовская ООШ» составлен протокол №

<

данные изъяты> об административном правонарушении, предусмотренном ч.

<

данные изъяты> ст.

<

данные изъяты> КоАП РФ, с которым представитель образовательного учреждения ознакомлен, замечаний не имел. По материалам дела об административном правонарушении в отношении МБОУ «Верхнеберезовская ООШ» вынесено постановление от 14.04.2017г. о признании виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.

<

данные изъяты> ст.

<

данные изъяты> КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей. 

В период с 14.08.2017г. по 29.08.2017г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Шебекинском районе, на основании распоряжения руководителя Управления № 

<

данные изъяты> от 10.08.2017г., с целью контроля исполнения выданного 31.03.2017г. предписания, проведена внеплановая выездная проверка МБОУ «Верхнеберезовская ООШ».

В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что указанные в предписании от 31.03.2017г. нарушения в срок до 15.08.2017г. в полном объеме не устранены. 

По результатам проверки в отношении МБОУ «Верхнеберезовская ООШ» составлен Акт выявленных нарушений №

<

данные изъяты> от 29.08.2017г., у законного представителя образовательного учреждения – директора школы, отобрана объяснительная, и составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.

<

данные изъяты> ст.

<

данные изъяты> КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Шебекинского района и г.Шебекино от 19.09.2017г. МБОУ «Верхнеберезовская ООШ», в лице директора, привлечено к административной ответственности по части 

<

данные изъяты> ст.

<

данные изъяты> КоАП РФ за неисполнение предписания от 31.03.2017г. 

Также по результатам проведенной проверки образовательному учреждению выдано повторное предписание № 

<

данные изъяты> от 29.08.2017г. об устранении выявленных нарушений санитарных правил, в частности: 

1. провести необходимые ремонтные работы с заменой линолеума – в срок до 10.08.2018г.,

2. провести ремонт мягкой кровли – в срок до 10.08.2018г., 

3. поободрать столы ученический в кабинетах по росто-возрастным параметрам – в срок до 10.11.2017г.,

4. заменить столы ученические с неровной рабочей поверхностью – в срок до 10.11.2017г., 

5. обучающихся начального образования обеспечить школьной партой с регулятором наклона – в срок до 10.08.2017г.,

6. кабинет информатики оборудовать подъемно-поворотными стульями, предназначенными для работы с ПЭВМ – в срок до 10.08.2017г., 

7. параметры освещенности в кабинете 1-3 класса довести о нормируемых требований СаПиН – в срок до 10.11.2017г., 

8. напряженность электромагнитного поля довести до нормируемых требований в точках измерений №2, №3 кабинета информатики, в точке № 1 начальных 2-4 классов в соответствии с требованиями СанПиН – в срок до 10.11.2017г., 

9. моечную буфетной дошкольной группы обеспечить гибкими шлангами для ополаскивания столовой посуды горячей проточной водой с температурой не ниже 65 С- в срок до 10.11.2017г. 

Ответственность за выполнение мероприятий возложена на «МБОУ «Верхнеберезовская ООШ». 

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на общеобразовательные учреждения, и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, подтверждается пояснениями сторон и материалами дела, в частности Актом проверки № 

<

данные изъяты> от 01.12.2017г., протоколами измерений уровней физических факторов неионизирующей природы №

<

данные изъяты> и № 

<

данные изъяты> от 01.12.2017г., и не оспаривается ответчиком – образовательным учреждением, указанные в повторном предписании №

<

данные изъяты> от 29.08.2017г. требования со сроком исполнения до 10.11.2017г. - исполнены. 

Доводы стороны истца о невыполнении ответчиком - образовательным учреждением в полном объеме требований пункта 4 повторного предписания, сводятся лишь к несогласию с избранным образовательным учреждением способом его исполнения - путем перестановки ученических столов с неровной поверхностью из кабинета информатики на ученические столы, находившиеся в подсобном помещении, которые суд находит неубедительными; а ссылку на наличие ученических столов с неровной поверхностью в кабинете физики, с приложением фототаблицы, - необоснованной, поскольку предписание от 29.08.2017г. было выдано для устранения нарушений в отношении столов ученических в кабинетах математики, русского языка и литературы. Из пояснений представителя ответчика - образовательного учреждения, данных в судебном заседании следует, что в указанных кабинетах столы ученические заменены, что стороной истца и не оспаривалось.

Следовательно, требования пунктов 3,4,7,8,9 со сроком исполнения до 10.11.2017г. – исполнены.

В отношении требований пунктов 1,2,5,6 со сроком исполнения до 10.08.2018г. – на настоящий момент срок исполнения не наступил.

В связи с чем, суд считает требования истца в данной части преждевременными, а доводы истца о бездействии ответчика «МБОУ «Верхнеберезовская ООШ», выразившимся в не обеспечении соблюдения санитарно-эпидемиологических норм при осуществлении деятельности по воспитанию и образованию детей, необоснованными.

Относительно требований истца к администрации Шебекинского района, суд находит их также не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно пунктам 1.9-1.10, 1.26 Устава «МБОУ «Верхнеберезовская ООШ» образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении финансово-экономической деятельности, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, имеет самостоятельный баланс и лицевой счет; к его компетенции относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с нормами, требованиями и стандартами, а также привлечение для осуществления деятельности дополнительных источников финансирования и материальных средств. 

В соответствии с пунктами 2.3 и 2.5 Устава предметом деятельности учреждения является осуществление деятельности и оказание услуг, непосредственно направленных на достижение уставных целей и выполнение муниципального задания, которое формируется и утверждается Учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными к основной.

Учредителем учреждения является муниципальное образование – муниципальный район «Шебекински район и город Шебекино» Белгородской области, функции и полномочия которого осуществляют органы местного самоуправления – администрация Шебекинского района в соответствии с законодательством РФ в сфере образования, делегирующая свои полномочия: МКУ «Управление образования Шебекинского района» в части координации и контроля деятельности учреждения, и комитету муниципальной собственности и земельных отношений администрации Шебекинского района в части управления и распоряжения имуществом учреждения.

Учредителем же осуществляется финансово-хозяйственная деятельность учреждения по финансовому обеспечению выполнения муниципального задания, формируемого в соответствии с п.2.4 Устава, то есть непосредственно образовательной деятельности, учебного процесса. Материально-техническое обеспечение в понятие муниципального задания не входит. 

В соответствии со ст. 28 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об образовании в Российской Федерации" материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами относится компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности.

Согласно Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.10.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования. 

Утверждение местного бюджета находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, которым, применительно к муниципальный район «Шебекинский район и город Шебекино» является Муниципальный совет. 

Таким образом, требования истца об обязании ответчика - Администрацию Шебекинского района выделить денежные средства, необходимые для устранения МБОУ «Верхнеберезовская ООШ» указанных в исковом заявлении, нарушений требований санитарного законодательства, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Кроме того, согласно ответа МКУ «Управление образования Шебекинского района» от 04.12.2018г. на обращение, инициированное 17.10.2017г. директором МБОУ «Верхнеберезовская ООШ», с целью устранения нарушений, выявленных Управлением Роспотребнадзора по Белгородской области, рассмотрен вопрос о включении в проект бюджета 2018 года расходов на следующие мероприятия: замена линолеума, приобретение люминесцентных ламп, стульев с подъемно-поворотным механизмом, водонагревателей, новой ученической мебели, окончательное решение по которому будет принято после утверждения бюджета на 2018 и плановый период 2019-2020гг. 

Кроме того, в силу части 2 статьи 118 Конституции Российской Федерации судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

На основании статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно статье 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 1 статьи 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" регламентировано, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322, таким органом является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Статья 55 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает, что за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Гражданско-правовая ответственность за нарушение Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" возможна, в силу его статьи 57, только в виде возмещения причиненного вреда вследствие нарушения санитарного законодательства.

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" не предусматривает такого способа защиты права, который включает в себя понуждение к исполнению предписаний Роспотребнадзора по устранению индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами выявленных данным органом нарушений в сфере обеспечения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в гражданско-правовом порядке. В случае неисполнения указанных предписаний виновные лица в силу Закона могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.

Предъявленный иск направлен на трансформацию правоотношений, складывающихся в сфере административной юрисдикции за нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства и неисполнение предписаний данного органа в сферу гражданско-правовых отношений, что действующим законодательством не предусмотрено.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, и исходя из конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области в Шебекинском районе к МБОУ «Верхнеберезовская основная общеобразовательная школа» Шебекинского района, администрации Шебекинского района о признании незаконным бездействия общеобразовательного учреждения, обязании выполнения требований по устранению нарушений санитарного законодательства, обязании выделения денежных средств для устранения нарушений требований санитарного законодательства, уведомлении о принятых мерах - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, т.е. с 10.12.2017 года, путем подачи апелляционной жалобы через Шебекинский районный суд.

Судья Е.А. Котельвина