Дело №2а-2075/2024

УИД 26RS0010-01-2024-003636-70

Решение

Именем Российской Федерации

город Георгиевск 16 июля 2024 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шевченко В.П.,

при секретаре Айрапетовой К.Б., 

с участием:

административного истца помощника Георгиевского 

межрайонного прокурора Щебетун Е.Ю., 

представителя административного ответчика

Администрации Георгиевского муниципального округа 

Ставропольского края ФИО1 

представителя заинтересованного лица

Управления ЖКХ Администрации Георгиевского 

муниципального округа Ставропольского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда Ставропольского края административное дело по административному исковому заявлению Георгиевского межрайонного прокурора Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края о признании бездействий, обязании устранить допущенные нарушения, 

Установил:

Георгиевский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края по приведению в соответствие с требованиями федерального законодательства детской игровой площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование заявленных требований Георгиевский межрайонный прокурор суду указал, что проведенным межрайонной прокуратурой мониторингом состояния законности при организации детских игровых площадок установлены нарушения требований федерального законодательства на детской игровой площадке, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

В ходе проверки установлено, что детская игровая площадка, расположенная по адресу: 

<

адрес>, не соответствует требованиям законодательства, в том числе: отсутствует ударопоглащающее покрытие, что не предупреждает травмы при падении детей, создает угрозу для жизни и здоровья при осуществлении игровой деятельности, не убрана скошенная трава; на территории детской площадки присутствует сломанный элемент в виде металлического зонта от песочницы, отсутствует информационное обеспечение, содержащее сведения о номерах телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Георгиевского межрайонного прокурора Щебетун Е.Ю. заявленные требования о признании незаконным бездействия поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 возражал против удовлетворения административных исковых требований в части признания бездействия администрации незаконным, поскольку администрация Георгиевского муниципального округа Ставропольского края предпринимает действия к устранению недостатков. В остальной части в удовлетворении административного иска не возражал.

Представитель административного ответчика Администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края и заинтересованного лица Управления ЖКХ администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края ФИО2 в судебном заседании также пояснила, что бездействия со стороны администрации не имеется, нарушения, выявленные при осмотре детской игровой площадки, в ближайшее время будут устранены.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1,2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняется здоровье людей, при этом обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

В соответствии с ч.1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей представляет собой систему объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей.

Целями государственной политики в интересах детей в соответствии с ч.1 ст. 4 Закона №124-ФЗ является защита детей от фактов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное воспитание.

В соответствии со ст. 12 Закона №124-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

Согласно ч.ч. 13, 19, 20, 34, ст. 16 Федерального закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе, осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, обеспечение условий для развития на территории муниципального, городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно- оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа, создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения, а также организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в муниципальном, городском округе.

Решением Думы Георгиевского муниципального округа Ставропольского края от 28.02.2024 № 328-29 утверждены Правила благоустройства Георгиевского муниципального округа Ставропольского края (далее - Правила), согласно которым игровое оборудование должно соответствовать требованиям национальных стандартов, санитарно-гигиенических норм, охраны жизни и здоровья ребенка, быть удобным в технической эксплуатации, эстетически привлекательным.

В соответствии с ч. 5,6,9 ст. 20 Правил детская площадка должна быть обустроена мягким покрытием, игровым оборудованием, скамьями и урнами, осветительным оборудованием, зелеными насаждениями.

Мягкие виды покрытия (песчаное, уплотненное песчаное на грунтовом основании или гравийной крошке, мягкое резиновое или мягкое синтетическое) следует предусматривать на детской площадке в местах расположения игрового оборудования и других местах, связанных с возможностью падения детей. Места установки скамей следует оборудовать твердыми видами покрытия или фундаментом.

При реконструкции и размещении детских площадок во избежание травматизма следует не допускать наличия на территории площадки выступающих корней или нависающих низких веток, остатков старого, срезанного оборудования (стойки, фундаменты), находящихся над поверхностью земли, незаглубленных в землю металлических перемычек (как правило, у турников и качелей).

Детская площадка должна регулярно подметаться, очищаться от мусора, в зимнее время должна также очищаться от снега.

С целью предупреждения детского и подросткового травматизма, на территории Российской Федерации действует «ГОСТ Р 58207-2018/ISO/IEC Guide 50:2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Аспекты безопасности. Руководящие указания по вопросам безопасности детей, рассматриваемым в стандартах и технических условиях», утвержденный и введенный в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.08.2018 г. № 516-ст. (далее - ГОСТ Р 58207-2018/ISO/IEC Guide 50:2014).

Так в силу п. 7.3. ГОСТ Р 58207-2018/ISO/IEC Guide 50:2014, падение с высоты может стать причиной внутренних повреждений (головного мозга и других внутренних органов) и переломов, особенно рук и ног. Вид и степень травмы зависит от высоты падения, предметов, с которыми при падении сталкивается ребенок, от его веса и от того, в каком положении и на какую поверхность он падает. В целях предотвращения или уменьшения рисков, связанных с выступами, следует: - устранять нежелательные выступы; - убедиться в том, что выступы имеют круглую форму и выступают над поверхностью на минимально возможное расстояние. Чтобы оценить опасность, для испытания могут использоваться шнуры, цепи или другие средства.

В целях предотвращения падения с высоты следует:

предусматривать наличие соответствующих ограждений и перил по периметру продукции (например, на колыбелях, регулируемых по высоте кроватях, на оборудовании игровых площадок);

проектировать инструкции, содержащие положения по надлежащему использованию продукции (например, для оборудования детских площадок), учитывая возраст, размер, вес и т.д.

В соответствии с п. 6.2. «ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52301-2013), утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 № 182-ст контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

На основании п. 6.4.2 ГОСТ Р 52301-2013 регулярный визуальный осмотр позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, актами вандализма (например, разбитые бутылки, консервные банки, пластиковые пакеты, поврежденные элементы оборудования).

Оборудование детских игровых площадок, подвергающееся интенсивному использованию или актам вандализма, требует ежедневного визуального осмотра.

Согласно п. 7.7. ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

На основании п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки.

В соответствии с п. 7.9. ГОСТ Р 52301-2013 ремонтные работы включают: замену крепежных деталей; сварку; замену частей оборудования; замену структурных элементов оборудования.

Кроме того, Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 № 1148-ст утвержден «Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52169-2012) распространяется на оборудование детских игровых площадок и покрытия детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования.

Пунктом 3.16 ГОСТ Р 52169-2012 определено, что детская игровая площадка - это специально оборудованная территория, предназначенная для отдыха и игры детей, включающая в себя оборудование и покрытие детской игровой площадки, и оборудование для благоустройства детской игровой площадки. инфо

В соответствии с п.п. 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3, 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012 оборудование детских игровых площадок (далее - оборудование) и элементы оборудования должны: соответствовать общим требованиям безопасности и мерам защиты по ГОСТ Р ИСО/МЭК 50; соответствовать возрастной группе детей, для которой они предназначены; быть такими, чтобы риск, предполагаемый в игре, был явным для ребенка, и он мог его предвидеть; обеспечивать доступ взрослых для помощи детям внутри оборудования; не допускать скопления воды на их поверхностях и обеспечивать свободный сток и просыхание. прич

Конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость.

Элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионностойких материалов). заяв-

Элементы оборудования из древесины не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.). знач

Пунктами 4.3.7, 4.3.8, 4.3.9, 4.3.11, 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 установлено, что наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается. адш

Наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается. №

Выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены, а углы и края любой доступной для детей части оборудования должны быть закруглены.

Для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.

В соответствии с п. 7.5. ГОСТ 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке владелец разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Как установлено в судебном заседании и следует из письменных материалов, согласно списка детских площадок, детская площадка, расположенная по адресу: 

<

адрес>, состоит на балансе Георгиевского муниципального округа Ставропольского края.

Актом осмотра детской игровой площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес> фотографиями к нему от 13.06.2024 подтверждается наличие дефектов: отсутствует ударопоглащающее покрытие, что не предупреждает травмы при падении детей, создает угрозу для жизни и здоровья при осуществлении игровой деятельности, не убрана скошенная трава; на территории детской площадки присутствует сломанный элемент в виде металлического зонта от песочницы, отсутствует информационное обеспечение, содержащее сведения о номерах телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

До обращения прокурора с иском в суд недостатки устранены не были.

Доказательств принятия мер, свидетельствующих об устранении выявленных нарушений, представителем административного ответчика ФИО1 не представлено.

Указанные выше недостатки по содержанию игровой площадки свидетельствуют о нарушении требований законодательства о безопасности игрового оборудования, должностные лица администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края не приняли своевременные меры по устранению выявленных нарушений закона и своим бездействием создали угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей, пользующихся оборудованием на игровом комплексе, в связи с чем административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия и об обязании ответчика привести в соответствие с требованиями федерального законодательства детской игровой площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес> подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 226-227, 265.5 КАС РФ, суд 

Решил:

Административное исковое заявление Георгиевского межрайонного прокурора Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края о признании бездействий, обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края по приведению в соответствие с требованиями федерального законодательства детский игровой площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

Обязать администрацию Георгиевского муниципального округа Ставропольского края в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения ГОСТ Р 52169-2012 на территории детской игровой площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес> принять меры к восстановлению ударопоглощающего покрытия детской игровой площадки; устранению неиспользуемых элементов с территории детской площадки; установить информационную табличку в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52301-2013.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд Ставропольского края.

Судья В.П. Шевченко 

(Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2024 года)