К делу № 2-2185/2023

УИД:23RS0003-01-2023-002774-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2023 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Кравцовой Е.Н.

при секретаре Дубинной А.Р.

с участием истца ФИО1 и ее представителя по устному ходатайству ФИО2, представителя администрации МО г-к.Анапа ФИО3, действующей на основании доверенности от 24.05.2023г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации МО г-к.Анапа, Министерству труда и социального развития Краснодарского края о восстановлении срока для подачи заявления о постановке на поквартирный учет, понуждении включить с список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации МО г-к.Анапа, Министерству труда и социального развития Краснодарского края о восстановлении срока для подачи заявления о постановке на поквартирный учет, понуждении включить с список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением. В обосновании заявленных требований истец указала, что ее мать ФИО4, умерла 18.11.2008г., а отец ФИО4 приговором Приморского районного суда 

<

адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 105 УК РФ (убийство). ФИО4 совершил умышленное преступление против жизни матери истца и своей супруги, ему было назначено наказание в виде лишения свободы сроком девять лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Истец, ее брат и сестры остались сиротами. Постановлением главы МО город-герой Новороссийск от 19.12.2008г. ФИО5 был назначен опекуном над несовершеннолетними племянниками ФИО6, ФИО1, попечителем над несовершеннолетней ФИО1, в том числе и опекуном истца. В соответствии с постановлением главы МО г.-к. Анапа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, ФИО1, ФИО1, ФИО1 были поставлены на регистрационный учет управления по делам семьи и детей МО г.-к. Анапа. До совершеннолетия она проживала вместе со своим попечителем и до настоящего времени значится зарегистрированной вместе с детьми по месту его жительства. Решением Анапского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ отец ФИО7 лишен родительских прав в отношении своих детей – её братьев и сестер: ФИО6, ФИО1, ФИО1

С 2007 года по 2010 года истец обучалась в государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования «Новороссийский социально-педагогический колледж Краснодарского края» (очная форма обучения). 

С момента совершеннолетия и до настоящего времени снимает жилье, в котором проживает со своими детьми, собственного жилого помещения на праве собственности не имеет.

В 2022 году ей стало известно, что тем лицам, которые являются сиротами, положено льготное жилье. В этом же году она обратилась в администрацию МО г.-к. Анапа, Министерство труда и социального развития Краснодарского края с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением. ДД.ММ.ГГГГ Министерство труда и социального развития Краснодарского края приказом №-ж отказало со ссылкой на те обстоятельства, что истец достигла возраста 23 лет и не представила вступившее в законную силу решение суда о признании права на обеспечение жилым помещением, а также документ, подтверждающий утрату в несовершеннолетнем возрасте родительского попечения со стороны отца.

Просит признать за ней право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения как лица, относившегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, восстановить ей срок для подачи заявления о постановке на поквартирный учет и обязать Администрацию муниципального образования города-курорта Анапа включить её в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением.

В судебном заседании истец и ее представитель заявленные требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме. Пояснила, что поскольку отца в отношении нее не лишили родительских прав, то считала, что она не является сиротой, поэтому не обращалась с соответствующим заявлением о постановке ее на учет как ребенка-сироту, оставшегося без попечения родителей, подлежащего обеспечению жилыми помещениями. Её братья и сестры получили жилье как дети-сироты, когда истцу исполнилось 18 лет, но вследствие своей юридической неграмотности она не уточняла, является ли она сиротой. В 2022 году она обратилась в администрацию, но получила отказ. Доводы о то, что она обращалась с заявлением раньше 2022 года, подтвердить не может.

Представитель администрации МО г-к.Анапа с заявленными требованиями не согласилась, представила возражение на иск, дала пояснения что истец неоднократно за период с 2013 -2017 года обращалась в управление по делам семьи и детей за получением статусных справок и копий постановлений об оформлении над ней попечительства, на что ей оказывалось содействие. Однако в установленный законом срок не предпринимала мер для включения в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением. Обратилась только в 2022 году в возрасте 30 лет, на что получила законный отказ.

Министерство труда и социального развития Краснодарского края в судебное заседание своего представителя не направило, заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя министерства и отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в представленных возражениях.

Представитель управления по делам семьи и детей администрации МО г-к.Анапа в настоящее судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствии.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище установлена ч.3 ст.40 Конституцией РФ.

Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со ст.1 указанного Федерального закона, к детям, оставшимся без попечения родителей, относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

Из материалов дела следует, что родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются ФИО4 и ФИО4.

Из свидетельства о смерти от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Приговором Приморского районного суда 

<

адрес> края от 05.02.2009г. ФИО4 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.105 УК РФ и назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 9 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.

Решением Анапского районного суда от 04.07.2011г. ФИО4 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением главы муниципального образования город-герой Новороссийск от 19.12.2008г. № ФИО6 назначен попечитель ФИО5

Постановлением главы муниципального образования город-курорт Анапа от 23.01.2009г. № «О постановке на регистрационный учет несовершеннолетних ФИО6, ФИО1 и несовершеннолетних подопечных ФИО1, ФИО1» была поставлена на ведомственный учет в управлении по делам семьи и детей администрации муниципального образования город-курорт Анапа.

С учетом приведенных обстоятельств, истец до достижения восемнадцатилетнего возраста приобрела статус лица, оставшегося без попечения родителей.

Частью 1 ст.109.1 ЖК РФ предусмотрено право предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, которое осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (ч.1).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет. Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации. Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи. Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (ч.3).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (ч.9).

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 №397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месте жительства.

В соответствии с п.2 Правил формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц, из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией.

Согласно п.3 Правил в список включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 год или после 01.01.2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены список.

Согласно пункту 13 Правил в порядке, установленном уполномоченным органом, не позднее 60 рабочих дней со дня подачи (поступления) заявления о включении в список уполномоченный орган (орган местного самоуправления) принимает одно из следующих решений: о включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список; об отказе во включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список.

По своей сути формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, дает возможность уполномоченному органу реализовать указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. А установленный законодателем возрастной критерий в 23 года предоставлен указанной категории граждан в виде дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке такого лица на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица или органы, на которые возлагалась обязанность по защите их прав в тот период, когда они были несовершеннолетними.

В соответствии со статьями 31 и 36 ГК РФ опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы.

Обязанность и ответственность по включению детей в список лиц, имеющих льготы при предоставлении им жилых помещений следует преимущественно относить к функциям органов опеки и попечительства, поскольку именно на эти органы Федеральным законом от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» возложены обязанности по выявлению и защите прав детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, реализация права ФИО1 на обеспечение ее жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в возрасте до 18 лет относилось к полномочиям опекуна.

Истец ФИО1 достигла возраста 23 лет ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что ФИО1 в список нуждающихся в улучшении жилищных условий как лицо, относящиеся к категории детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, не включена, с соответствующим заявление ни она, ни ее попечитель ФИО5 в администрацию МО г-к.Анапа не обращались. Документов, подтверждающие обращения ФИО1 в возрасте от 18 до 23 лет с заявлением в уполномоченный орган, в материалы дела не представлено. 

На момент обращения с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления, истице уже исполнилось 30 лет. 

Приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края от 19.08.2022 года № 1437-ж в удовлетворении заявления ФИО1 отказано по следующий причине: на дату подачи заявления о включении в список она достигла возраста 23 лет; отсутствует вступившее в законную силу решение суда о признании за ней права на обеспечение жилым помещением.

Согласно п.3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

Оценивая доводы истца о пропуске срока обращения с заявлением о включении ее в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в виду рождения истицей двоих детей, первый который был рожден 05.03.2012г., а второй 09.06.2014г., и отсутствием разъяснения такого права как со стороны опекуна, так и со стороны уполномоченного органа, суд не может признать уважительными.

Как пояснила истица, она с 18 лет знала об её праве на получение жилья, её братья и сестры получили такое жилье, но она не выясняла, является ли она сиротой, если её отец осужден приговором суда. Об этом она узнала после 30 лет.

Доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин, препятствующих своевременному обращению с соответствующим заявлением, истец не представила. 

При таких обстоятельствах оснований для восстановления срока для подачи заявления о постановке на поквартирный учет не имеется.

А поскольку до достижения возраста 23 лет истец не обращалась к ответчикам с заявлением, то суд приходит к выводу, что истец не обладает правом на предоставление жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом № 159-ФЗ. 

В связи с чем суд не находит оснований для возложении на администрацию МО г-к.Анапа обязанности включить ее в указанный список. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 (паспорт гражданина РФ №, код подразделения №) к администрации МО г-к.Анапа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Министерству труда и социального развития Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о восстановлении срока для подачи заявления о постановке на поквартирный учет, понуждении включить с список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд в течение месяца.

Председательствующий: подпись

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2023 года.

Решение не вступило в законную силу«_____» _______________2023 годаСекретарь Дубинная А.Р. ___________________ 

«КОПИЯ ВЕРНА»Судья Кравцова Е.Н. ___________________Секретарь Дубинная А.Р.______________________ «____» __________________ 2023 г. 

Подлинник решения находится в материалах дела№2-2185/2023 УИД23RS0003-01-2023-002774-79Анапского городского суда Краснодарского края