Дело № 2а-1433/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

от 28 сентября 2017 года 

Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего - судьи Коломиной Е.Н. 

при секретаре Генераловой О.Г.

с участием представителя административного истца УМВД России по ЗАТО Северск Томской области ФИО1, 

прокурора Дамаскиной Ю.В., 

рассмотрев в г. Северске в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по ЗАТО Северск к ФИО2 об установлении дополнительного административного ограничения,

установил:

Управление Министерства внутренних дел России по ЗАТО Северск Томской области (далее УМВД России по ЗАТО Северск) обратилось в суд с административным иском к ФИО2, в котором просит установить в отношении ФИО2 дополнительное административное ограничение в виде запрета пребывать вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, ежедневно с 23.00 часов до 06.00 часов, если это не связано с официальной трудовой деятельностью, сроком на 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что ФИО2 освобожден 24.09.2012 условно-досрочно на 01 год 06 месяцев из ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области. В отношении него решением Северского городского суда Томской области от 26.11.2012 установлен административный надзор сроком до 24.09.2020 и ограничения в виде запрещения посещения мест массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; обязательной явки два раза в месяц в первую и третью неделю месяца в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для прохождения регистрации. 10.01.2013 административный ответчик поставлен на учет в УМВД по ЗАТО Северск Томской области с заведением дела административного надзора № **. Решением Северского городского суда Томской области от 13.03.2015 ему установлено дополнительное ограничение в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, ежедневно с 23.00 часов до 06.00 часов, если это не связано с официальной трудовой деятельностью, сроком на один год с момента вступления решения суда в законную силу. Решением Северского городского суда Томской области от 25.04.2016 ему установлено дополнительное ограничение в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, ежедневно с 23.00 часов до 06.00 часов, если это не связано с официальной трудовой деятельностью, сроком на один год с момента вступления решения суда в законную силу. Вместе с тем в период с 05.05.2016, находясь под административным надзором, ФИО2 в течение года совершил более двух административных правонарушений, предусмотренных главами 19 и 20 КоАП РФ, а именно по ч. 2 ст. 19.24, ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Просит установить в отношении административного ответчика дополнительное административное ограничение в виде запрета пребывать вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания ежедневно с 23.00 часов до 06.00 часов, если это не связано с официальной трудовой деятельностью, сроком на один год со дня вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности № ** от 22.09.2017 (л.д. 53), имеющая высшее юридическое образование (диплом регистрационный номер № **, выданный 29.06.2017 Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «**» г. Томск) (л.д. 52), поддержала административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Административный ответчик ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление (л.д. 50), в котором указал, что административные исковые требования признает в полном объеме, добровольно и осознано, не оспаривал обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

Прокурор Дамаскина Ю.В. в заключении полагала заявленные административным истцом требования об установлении административного надзора с установлением дополнительного административного ограничения в виде запрета пребывать вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, если это не связано с официальной трудовой деятельностью, подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии с п. 11 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 16 мая 2017 г. № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», исходя из положений частей 1, 3, 4 и 5 статьи 272 КАС РФ о дате и времени рассмотрения дела об административном надзоре извещается лицо, в отношении которого подано административное исковое заявление, а также представитель исправительного учреждения или органа внутренних дел, обратившихся в суд, и прокурор. Участие в судебном заседании лица, освобождаемого из мест лишения свободы, в том числе при наличии ходатайства о личном участии в судебном заседании либо в случае признания судом его личной явки обязательной, может быть реализовано также посредством видео-конференц-связи. Явка в судебное заседание лица, освобожденного из мест лишения свободы, может не признаваться судом обязательной, в частности, в случаях, когда таким лицом поданы в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, объяснения в письменной форме либо представлены письменные доказательства, не исключающие возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица (статья 84 КАС РФ).

На основании ч. 3 ст. 272 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного ответчика.

Заслушав объяснения представителя административного истца, заключение прокурора, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 270 КАС РФ административное исковое заявление об установлении административного надзора подается в суд органом внутренних дел в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

В силу ст. 2 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» основной задачей административного надзора является предупреждение совершения лицами, перечисленными в тексте закона, новых преступлений и правонарушений путем оказания на них индивидуального профилактического воздействия.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об административном надзоре» административный надзор представляет собой осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 3 названного закона административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.

Из ч. 2 ст. 3 указанного Федерального закона следует, что в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона № 64-ФЗ предусмотрено, что в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Согласно ч. 2 ст. 272 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением.

В силу статьи 64 КАС РФ обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства. Вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

В судебном заседании установлено, что решением Северского городского суда Томской области от 26.11.2012, вступившим в законную силу 10.01.2013, в отношении ФИО2 установлен административный надзор сроком до 24.09.2020. Также ФИО2 установлены административные ограничения в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; обязательной явки два раза в месяц в первую и третью неделю месяца в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации (л.д. 6-8).

Указанным решением суда установлено, что приговором Северского городского суда Томской области от 01.06.2009 (с учетом постановления Асиновского городского суда Томской области от 25.04.2012) ФИО2 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч.3 ст. 30, ч.1 ст. 228.1, ч.3 ст. 30, п. «б» ч.2 ст. 228.1, ч.2 ст. 69 (в редакции ФЗ РФ № 420-ФЗ от 07.12.2011) УК РФ, и ему назначено наказание в виде пяти лет лишения свободы без штрафа с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Срок наказания постановлено исчислять с 01.06.2009, мера пресечения ФИО2 до вступления приговора в законную силу оставлена прежней – содержание под стражей. Как следует из текста вышеуказанного приговора суда, в качестве обстоятельства, отягчающего наказание ФИО2, суд признал наличие в его действиях опасного рецидива преступлений. Из постановления Асиновского городского суда Томской области об удовлетворении ходатайства об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания от 12.09.2012 следует, что ходатайство осужденного ФИО2 об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания удовлетворено (л.д. 6 оборот). Поскольку ФИО2 по приговору Северского городского суда Томской области от 01.06.2009 освободился из мест лишения свободы условно-досрочно 24.09.2012 на основании постановления Асиновского городского суда Томской области от 12.09.2012, судимость по приговору Северского городского суда от 01.06.2009 будет погашена 24.09.2020. 

Решением Северского городского суда Томской области от 13.03.2015, вступившим в законную силу 21.04.2015, ФИО2 установлено дополнительное ограничение в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, ежедневно с 23 часов 00 минут до 06 часов 00 минут, если это не связано с официальной трудовой деятельностью, сроком на один год с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 9-11).

Решением Северского городского суда Томской области от 25.04.2016, вступившим в законную силу 05.05.2016, ФИО2 установлено дополнительное ограничение в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания ежедневно с 23 часов 00 минут до 06 часов 00 минут, если это не связано с официальной трудовой деятельностью, сроком на один год с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 12-14).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО2 зарегистрирован по месту пребывания по [адрес] на срок с 02.02.2017 по 31.01.2018, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания №** от 02.02.2017 (л.д. 45).

ФИО2 разъяснены его права и обязанности, установленные Федеральным законом № 64-ФЗ, в связи с установлением в отношении него административного надзора и административных ограничений, о чем отобрана подписка (л.д.17).

Вместе с тем из материалов дела следует, что после установления в отношении него административного надзора и административных ограничений он неоднократно, более 2 раз привлекался к административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок.

Так, постановлением мирового судьи судебного участка №2 Северского судебного района Томской области по делу об административном правонарушении №** от 13.02.2017 ФИО2 привлечен к административной ответственности в виде обязательных работ на срок 20 часов за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа) (л.д.18).

Постановлениями по делам об административных правонарушениях №** от 21.02.2017 и №** от 01.05.2017 ФИО2 привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 550 руб. за совершение административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ, поскольку не допустил сотрудников органов внутренних дел в жилое или иное помещение, являющееся местом жительства или пребывания по [адрес], в определенное время суток (с 23.00 часов до 06.00 часов), в течение которых ему запрещено пребывание вне указанного помещения (л.д.19, 20).

Указанные обстоятельства подтверждаются также сведениями, содержащимися в информации, представленной ИЦ УМВД по Томской области в отношении ФИО2, сведениями ИБД (л.д. 21-24, 25-29).

Разрешая вопрос об установлении конкретных административных ограничений, суд приходит к следующему.

В статье 4 Федерального закона № 64-ФЗ закреплен исчерпывающий перечень возможных административных ограничений, устанавливаемых при административном надзоре, каковыми являются: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участие в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Из справки об образе жизни и о поведении, выданной старшим УУП ОУУПиПДН УМВД России по ЗАТО Северск, следует, что ФИО2 состоит на профилактическом учете в УМВД России по ЗАТО Северск. По месту жительства характеризуется удовлетворительно. Официально не трудоустроен. Жалоб от соседей и родственников не поступало. На меры профилактического воздействия реагирует адекватно, однако склонен к совершению административных правонарушений против порядка управления и посягающих на общественный порядок, общественную жизнь (л.д.16). 

Согласно абзацу 5 пункта 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2013 № 22 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре» выбор конкретных административных ограничений не может носить произвольный характер, их применение должно быть направлено на обеспечение индивидуального профилактического воздействия. В частности, судом учитываются характер и степень общественной опасности совершенного поднадзорным лицом преступления (преступлений), его поведение за весь период отбывания наказания и поведение после освобождения из мест лишения свободы, семейное положение указанного лица, место и график его работы и (или) учебы, состояние здоровья, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии со ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. Признание стороной обстоятельств может быть изложено в устной или письменной форме. Факт достижения сторонами соглашения по обстоятельствам или признания стороной обстоятельств, а также содержание сделанного в устной форме признания стороной обстоятельств заносится в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон или подписью стороны. Заявления о достижении сторонами соглашения по обстоятельствам, а также изложенное в письменной форме признание стороной обстоятельств приобщается к материалам административного дела. Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

В силу ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается административным ответчиком. Изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Такое заявление административного ответчика ФИО2, изложенное в письменной форме, приобщено к материалам дела в соответствии со 157 КАС РФ.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь требованиями приведенных норм закона, учитывая установленные выше сведения об образе жизни и поведении ФИО2, суд приходит к выводу, что ФИО2 не должным образом реагирует на меры профилактического воздействия, согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» и в отношении него должно быть установлено дополнительное административное ограничение в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, ежедневно с 23 часов 00 минут до 06 часов 00 минут, если это не связано с официальной трудовой деятельностью, сроком на один год с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180, 273, 298 КАС РФ, 

решил:

административные исковые требования удовлетворить.

Установить дополнительное ограничение ФИО2, в отношении которого установлен административный надзор, в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания ежедневно с 23 часов 00 минут до 06 часов 00 минут, если это не связано с официальной трудовой деятельностью, сроком на один год с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Северский городской суд Томской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий - судья Е.Н. Коломина