Дело № 2а-4001/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2017 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Шибанова К.Б., 

при секретаре Иванове К.В., 

с участием представителя административного истца помощника прокурора Новгородского района Пасецкой М.Н., представителя административного ответчика Комитета лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области ФИО1, представителя заинтересованного лица ГОКУ «Новгородское лесничество» Иванова К.В., представителя заинтересованного лица Администрации Ермолинского сельского поселения ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новгородского района в защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц к Комитету лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области о признании бездействия незаконными и обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новгородского района, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Комитету лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области (далее также – Комитет) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства, обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ года принять меры к организации уборки несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке лесного фонда с кадастровым номером № (

<

адрес>) за садовыми товариществами «

<

данные изъяты> В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что в результате проведенной проверки соблюдения требований природоохранного законодательства, регулирующего вопросы охраны окружающей среды, было выявлено, что на вышеуказанном земельном участке, относящемся к землям лесного фонда, расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. При этом обязанность по ликвидации данной несанкционированной свалки лежит на Комитете, как на уполномоченном органе в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Вместе с тем в нарушение требований природоохранного законодательства каких-либо действий со стороны административного ответчика по ликвидации несанкционированной свалки не совершено, что, в свою очередь, приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологческой обстановки, негативно влияет на состояние природной среды, создает угрозу возникновения пожаров, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ года к участию в деле качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Ермолинского сельского поселения.

Помощник прокурора Новгородского района Пасецкая М.Н. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по мотивам и основаниям, приведенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика Комитета лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области ФИО1 в судебном заседании административный иск не признала, указав, что действующим законодательством на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации не возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда, поскольку такие мероприятия не относятся к санитарно-оздоровительной очистке лесов. 

Представитель заинтересованного лица ГОКУ «Новгородское лесничество» Иванов К.В. в судебном заседании полагал требования прокурора Новгородского района не подлежащими удовлетворению по основаниям, приведенным в письменном отзыве на административное исковое заявление, приобщенном к материалам дела. 

Представитель заинтересованного лица Администрации Ермолинского сельского поселения ФИО2 в судебном заседании сочла административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ и пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7–ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Федеральный закон №7-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу ст.3 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24 июня 1998 года (далее также – Федеральный закон № 89-ФЗ) основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Часть 5 ст.12 Федерального закона № 89-ФЗ установлен запрет захоронения отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон.

Согласно п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Статьей 1 того же Федерального закона определено, что объектом размещения отходов является специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Таким образом, законодателем предусмотрено складирование отходов только на специализированных объектах размещения отходов.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 7–ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Лесного кодекса РФ участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

Статьей 51 Федерального закона №7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (п.1).

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, а также размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека (пункт 2).

В соответствии с п. 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 N 607, при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса. 

Аналогичные положения содержались в пп. «е» п. 39 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 N 414, утративших силу с 06 июня 2017 года. 

В соответствии с п. 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417, запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.

Как установлено судом из объяснений сторон и письменных материалов дела, на земельном участке лесного фонда с кадастровым номером № (

<

адрес>) за садовыми товариществами 

<

данные изъяты> находится несанкционированная свалка бытовых отходов. Данное обстоятельство подтверждается актом проверки соблюдения требований природоохранного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ

Лесной участок, на котором выявлена несанкционированная свалка бытового мусора, находится в собственности Российской Федерации. 

Согласно статье 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В соответствии со статьей 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров (часть 1). 

Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 7).

В соответствии со ст. 60.1 Лесного кодекса РФ леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам) (ч. 1).

Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов - на их ликвидацию (ч.2).

Защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч.4).

В силу ч. 1 ст. 60.2 Лесного кодекса РФ защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

Согласно ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Пунктом 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по организации использования лесов, их охране (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защите (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводству (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечению охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях. 

В силу части 4 статьи 19 Лесного кодекса РФ в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 настоящей статьи, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Как установлено статьей 13 Земельного кодекса РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (п.1).

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (пп. 2 п. 2).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Исходя из п. 1.1. Положения о Комитете лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области, утвержденного постановлением Администрации Новгородской области № 183 от 08 июня 2009 года, Комитет является органом исполнительной власти Новгородской области, исполняющим государственные функции и реализующим полномочия в сфере лесных отношений и лесной промышленности, то есть ответчик является уполномоченным органом в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

В силу п. 3.2 вышеназванного Положения к полномочиям Комитета относится проведение санитарно-оздоровительные мероприятий (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления и иного негативного воздействия) в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности области, в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (за исключением лесных участков, предоставленных в аренду, где санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются арендаторами этих участков на основании проекта освоения лесов). 

С учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание, что лесной участок, на котором находятся несанкционированная свалка отходов, является собственностью Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что именно Комитет в силу приведенных выше законодательных норм должен организовать его охрану и защиту, в том числе и от негативного воздействия и загрязнения (захламления) бытовыми отходами, а при наличии таких загрязнений - организовать очистку участка лесного фонда от источника загрязнения, а следовательно иск прокурора подлежит удовлетворению.

При этом не могут быть приняты во внимание доводы представителя административного ответчика о том, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на землях лесного фонда, должна быть возложена на орган местного самоуправления, поскольку положения ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с учетом правовой позиции, приведенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 13 октября 2015г. №26-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Североуральский городской округ», не предполагают возложение на органы местного самоуправления сельских поселений обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированной свалки бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих поселений, без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями.

В свою очередь Областной закон Новгородской области от 23.10.2014 года № 637- 03 «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» не содержится положений о передаче государственных полномочий по охране лесного фонда органам местного самоуправления.

В этом отношении судом также учитывается отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что выявленная свалка отходов образовалась вследствие нарушения Администрацией Ермолинского сельского поселения требований Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку требования административного истца удовлетворены, с учетом приведенных выше положений закона на административного ответчика надлежит возложить обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации уборки несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке лесного фонда с кадастровым номером № (

<

адрес>) за садовыми товариществами «

<

данные изъяты>

Руководствуясь ст.ст. 175 -180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Новгородского района в защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц к Комитету лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области – удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Комитета лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области по несоблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твёрдых бытовых отходов, расположенной на земельном участке лесного фонда с кадастровым номером № (

<

адрес>) за садовыми товариществами «

<

данные изъяты>

Обязать Комитет лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации уборки несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке лесного фонда с кадастровым номером № (

<

адрес>) за садовыми товариществами «

<

данные изъяты>

Обязать Комитет лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области не позднее, чем до истечения 

<

данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в Новгородский районный суд Новгородской области и прокурору Новгородского района. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором - принесено представление в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий К.Б. Шибанов

Мотивированное решение составлено 18 августа 2017 года.