Судья Бахарев Д.В. Дело № 77-205/2021

РЕШЕНИЕ

25 июня 2021 года г. Томск

Судья Томского областного суда Гончаров А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Шегарская спортивная школа» (далее – МКУ ДО «Шегарская спортивная школа», школа) Вершининой Е.Н. на постановление судьи Шегарского районного суда Томской области от 29 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МКУ ДО «Шегарская спортивная школа»,

установил:

постановлением судьи Шегарского районного суда Томской области от 29.04.2021 МКУ ДО «Шегарская спортивная школа» признано виновным и привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник МКУ ДО «Шегарская спортивная школа» Вершинина Е.Н. обратилась в Томский областной суд с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях школы состава административного правонарушения. В обоснование жалобы, ссылаясь на постановление Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554 «Об утверждении Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании», указывает, что рекомендации, приведенные в Письме от 10.03.2020 № 02/3853-2020-27 «О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции», данные Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека не являются санитарными правилами, поскольку не обеспечены реальным механизмом правового принуждения, в связи с чем, ответственность за их неисполнение не может устанавливаться положениями ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а выводы судьи о наличии в действиях МКУ ДО «Шегарская спортивная школа» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются неправомерными.

В судебное заседание законный представитель МКУ ДО «Шегарская спортивная школа», не явился, извещен, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем, судья полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник Вершинина Е.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, полагала, что школа сделала все, что от нее зависело в данной ситуации, указанные в акте проверки нормативные акты вменены юридическому лицу не верно.

Пояснила при этом, что в настоящее время МКУ ДО «Шегарская спортивная школа» находится на каникулах, о том, что судебное было отложено на 25.06.2021, она руководство школы в известность поставила, полагала возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Определив рассмотреть дело при данной явке, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника, прихожу к нижеследующему.

Частью 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно положениям ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ от 30.03.1999).

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Абзацем 3 пункта 2 статьи 2 указанного Федерального закона установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с абз. 9 ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 государственные санитарно-эпидемиологические правила и гигиенические нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и безвредности условий деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, используемых ими зданий, строений, помещений, несоблюдение которых, создает угрозу для жизни и здоровья человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно абз. 1, 2, 3 ст. 11 указанного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. 

В соответствии со ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих» дополнен заболеванием коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Распоряжением Администрации Томской области от 18.03.2020 № 156-ра, принятого в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», законом Томской области от 11.11.2005 № 206-ОЗ «О защите населения и территорий Томской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в целях исключения завоза и распространения на территории Томской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в пределах границ Томской области с 18.03.2020 введен режим функционирования «повышенная готовность».

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 № 15 (в редакции от 13.11.2020) утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», устанавливающие требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации. 

Новая коронавирусная инфекция (COVID-2019) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Вирус SARS-CoV-2, в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации отнесен ко II группе патогенности (п. 1.2).

В п. 4.2 данных санитарно-эпидемиологических правил эпидемиологическая тактика при COVID-2019 включает, в том числе выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию (абз. 3).

Мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции являются, в том числе, организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу (абз. 6 п. 4.4).

При этом пунктом 4.4 Методических рекомендаций, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.03.2020 «МР 3.1.0170-20.3.1. профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19» установлено, в том числе, что одним из мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции является организация активного выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при входе на рабочие места.

Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека издано письмо от 10.03.2020 № 02/3853-2020-27 «О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции», в котором указано на рекомендации обеспечить, в том числе, контроль температуры тела работников при входе в организацию (предприятие), и в течение рабочего дня (по показаниям), с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным или контактным способом с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания.

Указанные акты разработаны для решения задач, направленных на скорейшее предотвращение распространяющейся с высокой скоростью от человека к человеку новой смертельно опасной коронавирусной инфекции, в целях применения в совокупности с установленными Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и санитарными правилами требованиями для защиты от новой коронавирусной инфекции. 

В ходе разбирательства по делу установлено, что в ходе проведения внеплановой документарной проверки в период с 09.03.2021 по 19.03.2021 по адресу: 

<

...> (лыжная база), ул. Школьная 5А, стр. 5 (спортивный зал «Олимп») было выявлено, что МКУ ДО «Шегарская спортивная школа», при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, допустило нарушения требований санитарного законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения ст. 11, 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», абз. 3 п. 4.2, абз. 6 п. 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 № 15, а именно в периоды с 09.10.2020 по 31.12.2020 и с 09.01.2020 по 10.03.2021 выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при входе на рабочие места (измерение температуры тела) в спортивном зале «Олимп» проводилось не в полном объеме: тренер-преподаватель по футболу МКУ ДО «Шегарская спортиная школа» М., осуществляя трудовую деятельность у работодателя (МКУ ДО «Шегарская спортивная школа») с 09.10.2020 по 11.10.2020, с 13.01.2020 по 18.10.2020, с 03.12.2020 по 06.12.2020, с 09.01.2021 по 10.01.2021, с 12.01.2021 по 17.01.2021, с 19.01.2021 по 21.01.2021, с 23.01.2021 по 24.01.2021, с 26.01.2021 по 28.01.2021, с 30.01.2021 по 31.01.2021, 03.02.2021, 10.02.2021, 14.02.2021, 18.02.2021. с 24.01.2021 по 28.01.2021, с 06.03.2021 по 07.03.2021 не проходил измерение температуры тела (термометрию); тренер-преподаватель по футболу МКУ ДО «Шегарская спортивная школа» М., осуществляя трудовую деятельность у работодателя (МКУ ДО «Шегарская спортивная школа») с 11.12.2020 по 12.12.2020, с 15.12.2020 по 18.12.2020, с 09.01.2021 по 10.01.2021, с 15.01.2021 по 17.01.2021, с 21.01.2021 по 22.01.2021, 25.01.2021, 29.01.2021, 30.01.2021 не проходил термометрию; тренер-преподаватель по самбо МКУ ДО «Шегарская спортивная школа» М., осуществляя трудовую деятельность у работодателя (МКУ ДО «Шегарская спортивная школа») с 09.10.2020 по 14.10.2020, 16.10.2020, 18.10.2020, 04.12.2020, с 06.12.2020 по 07.12.2020, 09.12.2020, 11.12.2020, с 13.12.2020 по 14.12.2020, 16.12.2020, 18.12.2020, 20.12.2020 не проходил термометрию; тренер-преподаватель по волейболу МКУ ДО «Шегарская спортивная школа» К., осуществляя трудовую деятельность у работодателя (МКУ ДО «Шегарская спортивная школа») с 05.12.2020 по 06.12.2020, с 12.12.2020 по 13.12.2020, с 26.12.2020 по 27.12.2020, 10.01.2020, с 16.01.2021 по 17.01.2021, с 23.01.2021 по 24.01.2021, с 06.02.2021 по 07.02.2021, с 27.02.2021 по 28.02.2021 не проходила термометрию, что образует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения МКУ ДО «Шегарская спортивная школа» вмененного ей административного правонарушения подтверждается следующей совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении от 05.04.2021 (л.д. 1-4); распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от 05.03.2021 с целью выявления обстоятельств, изложенных в обращениях (вх. № Ш10/06 от 22.01.2021, № Ш19/06 от 03.02.2021, № Ш43/06 от 04.03.2021) о невыполнении противоэпидемических мероприятий, а именно отсутствие «входного фильтра» с проведением бесконтактного контроля температуры тела работниками МКУ ДО «Шегарская спортивная школа» (СК «Олимп», лыжная база) (л.д. 9-12); актом проверки № 15 от 19.03.2021 (л.д. 22-26); журналами измерения температуры работников (л.д. 33-75); выпиской из ЕГРЮЛ № ЮЭ9965-21-106765931 от 05.04.2021 (л.д. 76-80); табелем учета рабочего времени и расчета оплаты труда (л.д. 104-130) и иными исследованными по делу доказательствами.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, были правильно оценены судьей по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в совокупности с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Рассматривая дело по существу, судья установил все юридически значимые фактические обстоятельства, которые полностью подтверждаются исследованными доказательствами, получившими правильную оценку в постановлении. Вывод судьи о наличии события правонарушения и виновности МКУ ДО «Шегарская спортивная школа» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основан на полном, всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела и анализе представленных доказательств в их совокупности, которым дана надлежащая оценка, с которой следует согласиться.

Довод жалобы о том, что в действиях МКУ ДО «Шегарская спортивная школа» отсутствует состав вмененного административного правонарушения, поскольку рекомендации, приведенные в Письме от 10.03.2020 № 02/3853-2020-27 «О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции», данные Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека не являются санитарными правилами, подлежащими обязательному соблюдению, подлежит отклонению, поскольку нарушение указанных рекомендаций в вину школе не вменялось, указанное юридического лицо привлечено к административной ответственности за нарушение требований абз. 3 п. 4.2, абз. 6 п. 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 № 15, соблюдение которых является обязательным согласно положениям ст. 11 Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Постановление судьи районного суда о привлечении МКУ ДО «Шегарская спортивная школа» к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, основано на материалах дела, тщательно изученных и верно оцененных судьей районного суда, является законным и обоснованным.

Оснований полагать, что со стороны привлекаемого к административной ответственности юридического лица было сделано все, от него зависящее, для того, чтобы избежать нарушения требований действующего законодательства, не имеется, поскольку в противном случае таковых не было бы установлено в ходе проведения проверки уполномоченным административным органом.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне полно и объективно рассмотреть дело, влекущих безусловную отмену судебного акта, по делу допущено не было.

Административное наказание назначено МКУ ДО «Шегарская спортивная школа» с учетом требований ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере менее минимального, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для отмены или изменения постановления судьи районного суда от 29.04.2021 по доводам жалобы, а также по иным основаниям, не установлено. 

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Шегарского районного суда Томской области от 29 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МКУ ДО «Шегарская спортивная школа» оставить без изменения, жалобу защитника Вершининой Е.Н. – без удовлетворения.

Судья Томского областного суда А.И. Гончаров