Дело №2-989/2023

УИД 62RS0020-01-2023-001040-10 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ряжск Рязанской области 26 сентября 2023 года

Ряжский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Калабуховой О.В., при секретаре судебного заседания Корнеевой М.А., с участием истца ФИО4, представителя ответчика ГУ-ОСФР РФ по Рязанской области ФИО5, рассмотрев в судебном заседании дело по иску ФИО4 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском к ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области (далее – ОСФР по Рязанской области) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости. 

В обоснование заявленных требований истец указывает, что 26.06.2023 года в возрасте 53 лет она обратилась в ОСФР по Рязанской области с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с нормами Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением от 29.06.2023 года № ей было отказано в назначении пенсии по старости по причине отсутствия права.

Основанием для отказа в установлении пенсии по старости послужило то, что для снижения общеустановленного пенсионного возраста на два года у нее отсутствует необходимый период проживания (работы) в зоне с льготным социально- экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Для назначения пенсии по старости в период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом ей включили 05 лет 11 месяцев 05 дней с 27.02.1992 по 31.01.1998 - период постоянного проживания по адресу Рязанская область, Александро-Невский район, с. Ленино, что дает ей право на установление пенсии по старости в соответствии с Законом №1244-1, со снижением возраста выхода на пенсию по старости, установленного статьей 8 Закона №400-ФЗ по состоянию на 31.12.2018 г. на один год, т.е. в 54 года. 

Полагает, что принятое ответчиком решение об отказе в назначении пенсии по старости является незаконным, так как она имеет право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и назначение пенсии по старости с 53 лет, так как фактически с 19.11.1988 года и по настоящее время она постоянно проживала в 

<

...>, которое с 26.04.1986 г. по 31.01.1998 г. было отнесено к территориям зоны с льготным социально-экономическим статусом, и работала в колхозе имени Ленина более 8 лет с 05.12.1988 года по 20.02.1997 года. Общий период работы (проживания) на территории зоны с льготно-экономическим статусом с 19.11.1988 года по 31.01.1998 года составляет 09 лет 02 месяца 13 дней.

Просит признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с нормами Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 26.06.2023 года и обязать ответчика назначить ей страховую пенсию по старости с указанной даты.

Истец ФИО4 в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам и основаниям, приведенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика ОСФР по Рязанской области ФИО5 исковые требования ФИО4 не признал по доводам, приведенным в письменных возражениях, согласно которым отсутствуют документы, подтверждающие периоды проживания истца или работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в том числе сведения о регистрации истца по месту жительства в период с 30.06.1988 по 26.02.1992. 

Выслушав истца, представителя ответчика, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с подпунктом 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно абзацу четвертому п. 2 той же статьи пенсия по старости назначается указанным гражданам при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Положениями статьи 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного частью второй настоящей статьи, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10, 16 - 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом «О страховых пенсиях», и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. При этом гражданам, имеющим право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» (за исключением лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях»), уменьшение возраста для назначения пенсии по старости производится в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. Если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 30 декабря 2014 года, в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 года.

По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях". При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.

Согласно статье 34 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона (граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом), пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 г. возраст выхода на пенсию по старости был установлен 60 лет - для мужчин и 55 лет - для женщин.

В судебном заседании установлено, что 26 июня 2023 года ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в ОСФР по Рязанской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15.01.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ОСФР по Рязанской области от 29.06.2023 года № истцу отказано в назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по причине отсутствия требуемого пенсионного возраста. 

Пенсионным органом в период постоянного проживания ФИО4 в зоне с льготным социально-экономическим статусом включен период постоянного проживания по адресу: Рязанская область, Александро-Невский район, с. Ленино с 27.02.1992 по 31.01.1998 (05 лет 11 месяцев 05 дней), что является основанием для снижения возраста выхода на пенсию по старости, установленного статьей 8 Закона №400-ФЗ по состоянию на 31.12.2018 г. на один год, т.е. в 54 года. 

В этой связи ответчиком было отказано в установлении истцу пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15.01.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по причине отсутствия права. 

С указанным выводом пенсионного органа суд не может согласиться по следующим основаниям.

Из содержания иска и объяснений истца в суде следует, что фактически с 19.11.1988 года по настоящее время она постоянно проживает в 

<

...>. 

Согласно Перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Постановлением Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. №237-р, село Ленино Александро-Невского (Новодеревенского) района Рязанской области было отнесено к территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. С 01.02.1998 года указанный населенный пункт не поименован Перечнями населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582 и Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 г. № 1074. 

Таким образом, с 26.04.1986 г. по 31.01.1998 г. 

<

...> относилось к территориям зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Период проживания в указанном населенном пункте с 19.11.1988 года по 26.02.1992, на который указывает ФИО4, не был учтен ответчиком в связи с отсутствием сведений о регистрации истца по месту жительства в период с 30.06.1988 по 26.02.1992. 

Между тем данное обстоятельство, по мнению суда, не может ущемлять права истца на назначение пенсии со снижением пенсионного возраста, установленного статьей 8 Закона №400-ФЗ по состоянию на 31.12.2018 г.

В соответствии со ст.27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии с п.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст.1 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 года № 5242-1 каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Место жительства – жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ст.2.1 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1).

В соответствии с положениями ст.3 названного Закона регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отсутствие такой регистрации не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 2 февраля 1998 года № 4-П, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Исходя из вышеизложенного, при решении вопросов реализации права на пенсионное обеспечение, обусловленное фактом постоянного проживания на соответствующей территории Российской Федерации, следует принимать во внимание, что регистрация, являясь административным актом, выступает в качестве одного из доказательств постоянного проживания по указанному адресу, но не может в качестве бесспорного подтверждения такого проживания браться за основу при наличии иных доказательств, с определенностью подтверждающих иное.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что ФИО4 (до брака ФИО6) В.М. родилась ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>. 22.07.1988 года Герейхановским сельским Советом Сулейман-Стальского района Республики Дагестан зарегистрирован брак между ФИО6 и ФИО1, в связи с чем истцу была присвоена фамилия ФИО4. 

Как указано в иске и следует из объяснений истца в суде, осенью 1988 года она переехала в Новодеревенский район Рязанской области, куда ранее уехал ее муж. 19.11.1988 они вселились в старый дом с. Ленино Новодеревенского района.

В подтверждение приведенных доводов истцом представлен ордер на жилое помещение №, выданный администрацией Ленинского округа Новодеревенского района 30.11.2002 г., из которого усматривается, что на основании решения правления № от 17.11.1989 года ФИО1 предоставлен дом по адресу: 

<

адрес> на семью в составе жены ФИО4 и дочери ФИО1

Согласно паспорту на имя ФИО1 последний зарегистрирован по месту жительства по указанному адресу с 03.07.1988 года. 

При этом ФИО4 была зарегистрирована в указанном доме лишь с 27.02.1992 года, что подтверждается отметкой о регистрации в ее паспорте. 

Согласно сообщению ОП МОМВД России «Ряжский» сведения о регистрации ФИО4 по месту жительства на территории 

<

адрес>, с 30.06.1988 по 26.02.1992 отсутствуют.

23.10.1989 года у ФИО4 родилась дочь - ФИО2, место рождения рождения которой: с. Ленино, Новодеревенский район. Рязанская область, свидетельство о ее рождении выдано 03.11.1989 года Ленинским с/Советом Новодеревенского района Рязанской области.

23.10.1990 года ФИО4 трудоустроилась на работу в колхоз имени Ленина и проработала там по 20.02.1997 года, что подтверждается имеющимися в пенсионном деле сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

23.11.1990 года ФИО4 родила сына - ФИО3, место рождения которого с. Ленино, Новодеревенский район, Рязанская область, свидетельство о его рождении было выдано 03.12.1990 года Ленинским с/Советом Новодеревенского района Рязанской области.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО1 (муж истца) подтвердил, объяснения истца и пояснил, что в 1988 году он приехал в с. Ленино работать, после перевез жену. Там им предоставили дом по адресу: 

<

адрес>. Жена работала в колхозе дояркой. У них родились двое детей. 

Оснований не доверять показаниям указанного свидетеля не имеется, так как он предупрежден об уголовной ответственности, его показания последовательны, не противоречат объяснению истца, материалам дела, в связи с чем суд признает их допустимым доказательством по делу. 

Кроме того истцу и членам ее семьи - ФИО1 (муж), ФИО2 (дочь), ФИО3 (сын) администрацией Рязанской области были выданы удостоверения, как гражданам проживающим (работающим) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в нас. пункте с. Ленино Новодеревенскго района Рязанской области и имеющим право на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Оценивая собранные по делу письменные доказательства, показания свидетеля в их совокупности по правилам ст.ст.59, 60,67 ГПК РФ, суд считает доказанным, что ФИО4 в период с 19.11.1988 года по 26.02.1992 года фактически постоянно проживала в с. Ленино Александро-Невского (ранее – Новодеревенского) района Рязанской области, на территории, входившей в указанный период в зону с льготным социально-экономическим статусом. Об этом свидетельствуют устойчивые социальные связи истца, так как она с семьей проживала в данном населенном пункте вместе мужем и детьми в жилом помещении, предоставленном ее супругу по договору найма, здесь у нее родились дети и там же она работала в местном колхозе. 

Вышеизложенные обстоятельства бесспорно свидетельствуют о том, что в спорный период с 19.11.1988 года по 26.02.1992 года истец фактически постоянно проживала и работала в 

<

...>, то есть в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Каких-либо доказательств, опровергающих факт постоянного проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом по указанному адресу, в материалы дела представлено не было.

Доводы представителя ответчика об отсутствии документально подтвержденных сведений постоянногопроживанияв спорные периоды взонесльготнымсоциально-экономическимстатусомявляются несостоятельными и опровергаются приведенной выше совокупностью исследованных судом доказательств.

Ссылка истца на справку из ОП МОМВД России «Ряжский» об отсутствии у истца регистрации по вышеуказанному адресу с 30.06.1988 по 26.02.1992 не принимается судом, так как в рассматриваемом случае право истца на досрочное назначение пенсии по старости в связи с проживанием в зоне ЧАЭС зависит от продолжительности проживания или работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом, а не от регистрации в такой зоне. 

Таким образом, общий период работы (проживания) истца на территории зоны с льготно-экономическим статусом с 19.11.1988 года по 31.01.1998 года составляет 09 лет 02 месяца 13 дней. 

С учетом продолжительности проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом ФИО4 имеет право на уменьшение возраста дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, то есть на 2 года. 

При указанных обстоятельствах, учитывая приведенные нормы прав, а также фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания за истцом права на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со дня обращения за указанной пенсией, то есть с 26 июня 2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости - удовлетворить.

Признать за ФИО4 право на пенсию по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области назначить ФИО4 страховую пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 26 июня 2023 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Ряжский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья- подпись

Копия верна: судья О.В. Калабухова