Дело № 2- 1048/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 апреля 2017 года г.Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Водяницкой А.Х., при секретаре Карапетян С.А., с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2 и представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Кстово, Администрации Кстовского муниципального района, Администрации Ройкинского сельсовета о признании отказа в выделении земельного участка незаконным, о заключении договора аренды земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Кстовский городской суд Нижегородской области с иском Администрации города Кстов, Администрации Ройкинского сельсовета о признании отказа в выделении земельного участка незаконным, о заключении договора аренды земельного участка, ссылаясь на то, что он является инвалидом войны второй группы, что подтверждается:

- удостоверением (номер обезличен) о назначении пенсии с (дата обезличена), выданным в соответствии с Законом «О пенсионном обеспечении военнослужащих»,

- удостоверением серия VIII (номер обезличен) от (дата обезличена), согласно которого ФИО1 «является инвалидом II группы и имеет право на льготы и преимущества установленные Законодательством для инвалидов Отечественной войны»;

-справкой МСЭ (номер обезличен), согласно которой ФИО1 не способен к трудовой деятельности, причина инвалидности - военная травма.

Он обратился в Администрацию Ройкинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области с заявлением о предоставлении ему, как инвалиду боевых действий, земельного участка площадью ориентировочно 1000 кв. м в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: (адрес обезличен), сзади домов (номер обезличен).

Администрация Ройкинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области дала ему ответ исх. (номер обезличен) от (дата обезличена), которым отказала в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании п. 1 ст. 16 Земельного кодекса РФ.

Из содержания указанного ответа следует, что ему отказано в предоставлении земельного участка в связи с отсутствием справки органа местного самоуправления муниципального образования Нижегородской области о том, что он состоит на учёте граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В случае отсутствия справки или если он не является нуждающимся в жилом помещении ему придётся приобретать земельный участок на аукционе.

Земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства не является жилым помещением, между ними нет никакой связи, поэтому доводы Администрации Ройкинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области о том, что ему может быть предоставлен земельный участок в аренду для ведения личного подсобного хозяйства только в случае его нуждаемости в жилом помещении, не основаны на Законе.

Кроме того, из содержания ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» следует, что инвалиды, в отличие от иных категорий граждан вправе получить земельный участок без проведения аукциона.

Для выделения земельного участка в аренду достаточно заявления и справки об инвалидности. Иных документов Закон не требует.

При этом следует помнить, что инвалиды обеспечиваются земельными участками в первоочередном порядке, а уж тем более инвалиды боевых действий, которые согласно п. 7 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» пользуются преимуществом перед простыми инвалидами.

Ссылка Администрации Ройкинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области в ответе исх. (номер обезличен) от (дата обезличена) на то, что согласно Перечня документов, установленных Приказом Минэкономразвития России от (дата обезличена) (номер обезличен) «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» требуется справка органа местного самоуправления муниципального образования Нижегородской области о том, что заявитель состоит на учёте граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, безосновательна, поскольку согласно пункта 39 указанного Приказа при выделении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в аренду гражданину, имеющему право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков (подпункт 14 п. 2 ст. 39 ЗК РФ) требуется:

- выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков;

- Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке).

Ни о какой справке речь не идёт.

Его право на получение земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства с учётом имеющихся у него в соответствии с законодательством льгот не нарушает права и законные интересы других лиц.

Истец просит признать отказ А. Р. сельсовета Кстовского 

района Нижегородской области исх. (номер обезличен) от (дата обезличена) по выделению ему земельного участка площадью ориентировочно 1000 кв. м в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: (адрес обезличен), сзади домов (номер обезличен) незаконным.

Администрации Ройкинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области, Администрации г. Кстово Нижегородской области заключить с ФИО1, договор аренды земельного участка площадью ориентировочно 1000 кв. м для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: (адрес обезличен), сзади домов (номер обезличен). 

В ходе рассмотрения дела истец уточнил ответчика Администрацию Кстовского муниципального района и Администрацию Ройкинского сельсовета.

ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснили, что ФИО1 не стоит в очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Представитель администрации Кстовского муниципального района, в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что право на первоочередное получение земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.

В остальных случаях земельный участок предоставляется инвалиду, не признанному нуждающимся в улучшении жилищных условий, в общем порядке, предусмотренном Законом.

Представитель администрации г.Кстово в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просит о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель администрации Ройкинского сельсовета в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, иск не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования ФИО1 не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно подпункту 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 Земельного кодекса РФ, пунктом 1 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса.

Согласно положениям пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Пунктом 17 той же статьи предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом второй группы, причина инвалидности – военная травма (л.д.15).

(дата обезличена) ФИО1 обратился в администрацию Ройкинского сельсовета с заявлением о предоставлении ему земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на территории Ройкинского сельсовета на основании ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ», предоставив ксерокопии паспорта, удостоверения, медицинской справки и схемы земельного участка (л.д.28).

(дата обезличена) администрацией Ройкинского сельсовета дан ответ на заявление ФИО1, согласно которому ему отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указано на то, что право на первоочередное получение земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.

В остальных случаях земельный участок предоставляется инвалиду, не признанному нуждающимся в улучшении жилищных условий, в общем порядке, предусмотренном Законом. Заявителем не представлено документа о том, что он состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Для принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка как гражданину, имеющему право на первоочередное приобретение земельного участка в соответствии с федеральными законами, разъяснено на необходимость повторно подать соответствующее заявление с приложением полного пакета документов.

В случае отсутствия оснований предоставления испрашиваемого земельного участка как гражданину, имеющему право на первоочередное приобретение земельного участка в соответствии с федеральными законами, разъяснено право подать соответствующее заявление о предоставлении испрашиваемого земельного участка в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, предполагающей опубликование и размещение извещения о предоставлении земельного участка (л.д.8).

В соответствии с ч. ч. 1, 14 ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" 24.11.1995 N 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 1).

Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства (ч. 14).

Согласно Правилам предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства имеют лица, относящиеся к указанной категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть, инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Таким образом, обстоятельствами, имеющими юридическое значение и подлежащими установлению, являются наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

В нарушение положений ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" истцом не представлено доказательств о нуждаемости в улучшении жилищных условий.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Администрации города Кстово, Администрации Кстовского муниципального района, Администрации Ройкинского сельсовета о признании отказа в выделении земельного участка незаконным, заключении договора аренды земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) А.Х.Водяницкая

Копия верна:

Судья:

Секретарь: