дело № 12-8/19

РЕШЕНИЕ

14 января 2019 года г.Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Перминовой Е.А.,

защитника ООО «Альфа Рязань» по доверенности ФИО2,

при секретаре Чижовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Альфа Рязань» в лице защитника по доверенности ФИО2 на постановление заместителя начальника территориального отдела № Территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ст.6.11 ч.2 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ТО № ТУ Госадмтехнадзора в отношении ООО «Альфа Рязань» вынесено постановление по делу об административном правонарушении № по ст.6.11 ч.2 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» (далее - закон Московской области № 37/2016-ОЗ), согласно которого ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 16 минуты по адресу: 

<

...>, прилегающая территория у магазина «Красное Белое», в ходе систематического наблюдения выявлено ненадлежащее состояние и содержание территории общего пользования, выразившееся в несвоевременной очистке мусорной урны с логотипом «КБ», установленной у магазина «Красное Белое», а также наличии навалов мелкого бытового мусора вокруг мусорной урны и на прилегающей территории у крыльца магазина «Красное Белое» по вышеуказанному адресу, а именно на момент проведения осмотра мусорная урна переполнена бытовым мусором в виде пивных банок, бутылок, пакетов от чипсов, окурков от сигарет, а также на прилегающей территории разбросан мелкий бытовой мусор в виде окурков от сигарет, бумажек, картонной коробки, мелкий бытовой мусор разбросан также вокруг мусорной урны, что является нарушением ч.6 ст.59, ч.ч.1,2,10 ст.56 закона Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в МО». ООО «Альфа Рязань» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.11 ч.2 закона Московской области № 37/2016-ОЗ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 55 000 руб.

Не согласившись с постановлением, ООО «Альфа Рязань» в лице защитника по доверенности ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы (с учетом дополнений) указал, что обязанности по контролю чистоты и наполненности урн на прилегающей к магазину территории, а также за соблюдением требований регионального законодательства в сфере благоустройства и содержания магазина и прилегающей территории, в т.ч. за уборкой мусора, наличием не менее двух урн и их уборкой – в соответствии с должностной инструкцией возложены на администратора магазина, тем самым общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению правил. Кроме того, считает, что акт осмотра является недопустимым доказательством, составлен с грубыми нарушениями, во внерабочее время, не при исполнении служебных обязанностей, поскольку нарушение выявлен ДД.ММ.ГГГГ не позднее 08 часов 16 минут, в то время как сотрудники Госадмтехнадзора должны проводить проверку только во время выполнения служебных обязанностей, с учетом графика работы, который установлен – с 09 часов 00 минут. Также указал, что обязанность по очистке урн не реже двух раз в день (согласно ст.59 ч.6 Закона «О благоустройстве в Московской области») означает, что очистку урн необходимо проводить днем, а в ночное время общество не имеет возможности контролировать порядок на прилегающей территории и проводить очистку урн, поскольку режим работы магазина – с 09 часов до 22 часов 05 минут, график работы администратора – также с 09 часов до 22 часов 05 минут. Кроме того, в деле не имеется обстоятельств, послуживших основанием для проведения систематического наблюдения, и задания начальника ТО ГАТН МО, как то предусмотрено п.3.1 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению государственного административно-технического надзора за соблюдением правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства, надлежащим состояние и содержанием объектов и производством работ на территории Московской области (утв. распоряжением Госадмтехнадзора МО от ДД.ММ.ГГГГ №).

В судебном заседании защитник ООО «Альфа Рязань» по доверенности ФИО2 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, показал, что общество не включено в список субъектов малого и среднего предпринимательства.

Свидетель ФИО1 показал, что работает заместителя начальника ТО № ТУ Госадмтехнадзора Московской области, к ним поступило обращение администрации городского поселения Волоколамск по вопросу благоустройства территории вокруг магазина «Красное и белое» по адресу: 

<

...>. В соответствии с должностным регламентом у сотрудников Госадмтехнадзора ненормированный рабочий день, что согласуется с Федеральным законом «О государственной и муниципальной службе». В ходе осмотра территории им обнаружено, что урна возле магазина переполнена, хотя она должна быть очищена по мере заполнения. Также на прилегающей территории находился мусор.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника, свидетеля, исследовав письменные материалы и подлинное дело об административном правонарушении, суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям. 

Особенности вывоза мусора урегулированы ст.59 закона Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в МО», согласно которой:

ч.6 - на вокзалах, пристанях, рынках, в аэропортах, парках, садах, зонах отдыха, учреждениях образования, здравоохранения и других местах массового посещения, на улицах, у каждого подъезда жилых домов, на остановках пассажирского транспорта, у входа в торговые объекты должны быть установлены урны. Урны устанавливаются на расстоянии 50 м одна от другой на улицах, рынках, вокзалах и в других местах массового посещения населения, на остальных улицах, во дворах, парках, садах и на других территориях - на расстоянии до 100 м. На остановках пассажирского транспорта и у входов в торговые объекты - в количестве не менее двух. Очистка урн производится собственником (правообладателем) или организацией, осуществляющей функции управления домовладением и территорий, по мере их заполнения, но не реже двух раз в день. Мойка урн производится по мере загрязнения, но не реже одного раза в неделю. Урны, расположенные на остановках пассажирского транспорта, очищаются и промываются организациями, осуществляющими уборку остановок, а урны, установленные у торговых объектов, - торговыми организациями. 

Особенности содержания мест общественного пользования и территории юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) или физических лиц урегулированы ст.56 закона Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в МО», согласно которой:

ч.1 - юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица обязаны благоустраивать, в том числе путем регулярной уборки, принадлежащие им территории, осуществлять вывоз мусора с целью его утилизации и обезвреживания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области;

ч.2 - границы благоустройства (уборки) территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности или иное вещное право на земельный участок, на котором располагаются здания и (или) сооружения, и прилегающей к его границам территории на расстоянии 5 метров, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области и правовыми актами органов местного самоуправления.

ч.10 - юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области.

Ответственность за несвоевременную очистку или отсутствие в установленных местах урн, мусорных контейнеров, наличие навалов мусора вокруг урн, контейнеров, бункеров-накопителей, на контейнерной площадке или вокруг нее предусмотрена ст.6.11 ч.2 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ТО № ТУ Госадмтехнадзора ФИО1 на основании заявления, поступившего из органа местного самоуправления, проведен осмотр прилегающей территории у магазина «Красное и Белое», расположенного по адресу: 

<

...>.

Проверка проведена уполномоченным государственным органом, объект проверки соответствует требованиям ст.4 ч.1 закона Московской области от 30.11.2004 года № 161/2004-ОЗ, согласно которого государственному административно-техническому надзору подлежит территория Московской области и все расположенные на ней объекты, в том числе внутренние и прилегающие территории организаций.

Проведение осмотра в утреннее время нарушением не является, поскольку ст.13 закона Московской области от 11.02.2005 года №39/2005-ОЗ «О государственной гражданской службе Московской области» предусматривает, что для государственных гражданских служащих может быть установлен ненормированный служебный день. Ссылка на п.2.1 Административного регламента по настоящему делу неприменима, поскольку предусматривает график работы Госадмтехнадзора Московской области, расположенного по адресу: 

<

...>, секция В.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 16 минуты составлен акт осмотра с фототаблицей. 

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Альфа Рязань» составлен протокол об административном правонарушении. 

В тот же день (ДД.ММ.ГГГГ) в ООО «Альфа Рязань» внесено предписание об устранении выявленных нарушений, срок исполнения – до 9час.00мин. ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 36 минут проведен контрольный осмотр указанной территории, установлено, что нарушение устранено, о чем составлен акт осмотра с фототаблицей.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Альфа Рязань» вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ст.6.11 ч.2 закона Московской области № 37/2016-ОЗ. 

При рассмотрении дела должностным лицом правильно установлены обстоятельства, по которым он признал ООО «Альфа Рязань» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.11 ч.2 закона Московской области № 37/2016-ОЗ, а именно в невыполнении установленного ст.58 ч.1,4, ст.56 ч.1,2,10 закона Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в МО» порядка организации сбора мусора, а также порядка по содержанию мест общественного пользования и территории юридических лиц по адресу: 

<

...>, магазин «Красное и белое».

Вина ООО «Альфа Рязань» подтверждается: протоколом об административном правонарушении, актом осмотра и фототаблицей, предписанием, другими материалами дела.

Должностным лицом полно рассмотрено дело об административном правонарушении, всем доказательствам дана оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ. 

ООО «Альфа Рязань» надлежаще извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении путем направления почтовой связью телеграммы по юридическому адресу общества, однако телеграмма не вручена, поскольку учреждение отказалось принять ее, что подтверждается телеграммой Московского филиала ОАО «Ростелеком» от ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут составлен протокол об административном правонарушении, копия протокола направлена почтовой связью; в копии протокола указано также место и время рассмотрения дела; ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение дела отложено ввиду отсутствия сведений о получении обществом этого уведомления, после чего обществу направлена телеграмма с указанием места и времени рассмотрения дела (на ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут), которая обществом получена ДД.ММ.ГГГГ.

Для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении в назначенное время представитель (защитник) общества не явился, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие, копия постановления по делу об административном правонарушении направлена почтовой связью.

Таким образом, нарушений права на защиту при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении суд не усматривает.

Основанием для проведения систематического наблюдения, в ходе которого составлен акт осмотра территории, явилось поступление материалов из органа местного самоуправления, содержащих данные, указывающие на наличие нарушений в сфере благоустройства, что полностью соответствует п.3.2 Административного регламента.

Оценивая доводы жалобы о том, что ответственность за соблюдение правил благоустройства несет не общество, а его сотрудник, в должностные обязанности которого входят указанные вопросы, суд учитывает, что субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.6.11 ч.2 закона Московской области № 37/2016-ОЗ, являются как юридические лица, так и должностные лица. В связи с этим не исключено привлечение к административной ответственности юридического лица, что нарушением не является.

При указанных обстоятельствах суд считает, что ООО «Альфа Рязань» не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, хотя имело для этого возможность, и потому оснований для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

Наказание назначено в пределах санкции ст.6.11 ч.2 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в виде штрафа в размере, близком к минимальному; учтен характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение ООО «Альфа Рязань», с учетом отягчающих обстоятельств (повторное привлечение к административной ответственности) и смягчающих обстоятельств (прекращение противоправного деяния). 

Оснований для применения ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку общество не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, а правонарушение совершено не впервые.

Таким образом, доводы жалобы фактически направлены на переоценку собранных по делу доказательств, что не является основанием для изменения или отмены обжалуемого постановления. Суд также не усматривает существенных нарушений КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника территориального отдела № Территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ст.6.11 ч.2 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в отношении ООО «Альфа Рязань» – оставить без изменения, жалобу ООО «Альфа Рязань» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья Е.А.Перминова