Дело № 12-11/2018

РЕШЕНИЕ

по протесту прокурора на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Курганинск 07 февраля 2018 г.

Краснодарского края

Судья Курганинского районного суда Краснодарского края Яконов В.В.,

с участием помощника прокурора Курганинского района Савина Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту прокурора Курганинского района на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае № 5-1603-17-ПВ/191/11/6 от 28.04.2017 г. в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае № 5-1603-17-ПВ/191/11/6 от 28.04.2017 г. по делу об административном правонарушении должностное лицо - директор Курганинского муниципального унитарного пассажирского автопредприятия ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

17.01.2018 г. в Курганинский районный суд Краснодарского края поступил протест прокурора Курганинского района на указанное постановление с ходатайством о восстановлении пропущенного срока для принесения протеста по тем основаниям, что должностным лицом вынесено указанное постановление с существенными нарушениями требований закона, поэтому подлежит отмене, поскольку п. 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 294 от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля. Государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО2 в нарушении требований законодательства не представлен экземпляр акта проверки должностному лицу или представителю юридического лица, что является грубым нарушением требований закона и влечет недействительность результатов проверки. Просит восстановить пропущенный срок для принесения протеста на указанное постановление, постановление отменить, производство по делу прекратить.

Помощник прокурора Курганинского района Савин Н.Е. в судебном заседании поддержал доводы протеста по основаниям, изложенным в протесте. Просил срок восстановить, постановление отменить и производство по делу прекратить.

ФИО1 в судебное заседание не явился, имеется ходатайство о рассмотрении протеста прокурора Курганинского района на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении него рассмотреть в его отсутствие. Доводы, отраженные в протесте подтверждает и поддерживает. Указывает, что по итогам проверки государственным инспектором труда ФИО2 деятельности Курганинского муниципального унитарного пассажирского автопредприятия он не был ознакомлен с результатами проверки, акт проверки ему не выдавался, также как и не выдавался иным должностным лицам.

Государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, в связи, с чем протест рассматривается в его отсутствие.

Выслушав помощника прокурора Курганинского района Савина Н.Е., изучив протест и материалы дела, суд находит пропущенный срок подлежащим восстановлению, протест подлежащим удовлетворению, а постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные ст. ст. 30.1, 30.2, ч. 1 и ч. 3 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае № 5-1603-17-ПВ/191/11/6 в отношении ФИО1 вынесено 28.04.2017 г., поступило в прокуратуру Курганинского района 16.01.2018 г., протест направлен в суд 17.01.2018 г.

Таким образом, срок для принесения протеста на постановление об административном правонарушении подлежит восстановлению.

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае № 5-1603-17-ПВ/191/11/6 от 28.04.2017 г. по делу об административном правонарушении должностное лицо - директор Курганинского муниципального унитарного пассажирского автопредприятия ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Федеральным законом № 294 от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля.

В соответствии с ч. ч. 1, 4 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных: частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки).

Проведение проверки с нарушением требований настоящей статьи является грубым нарушением требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле и влечет недействительность результатов проверки в соответствии с частью 1 статьи 20 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 20 указанного закона результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В судебном заседании из исследованных материалов дела установлено, что государственным инспектором труда (по охране труда) ФИО2 после завершения внеплановой выездной проверки юридического лица - Курганинского муниципального унитарного пассажирского автопредприятия, не представлен должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица экземпляр акта проверки, что является грубым нарушением и влечет недействительность результатов проверки.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, документы, полученные по результатам проведенной в отношении Курганинского муниципального унитарного пассажирского автопредприятия проверки с нарушением требований закона, в том числе акт о результатах проверки, предписание и протокол об административном правонарушении, неправомерно использованы в качестве доказательств виновности должностного лица - директора Курганинского муниципального унитарного пассажирского автопредприятия ФИО1, - в совершении вмененного административного правонарушения, обстоятельства, на основании которых вынесены состоявшиеся по делу акты, не доказаны.

Таким образом, суд находит обоснованными требования протеста прокурора об отмене постановления и прекращению производства по делу.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае № 5-1603-17-ПВ/191/11/6 от 28.04.2017 г. по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 24.5, 30.3, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Восстановить срок прокурору Курганинского района для принесения протеста на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае № 5-1603-17-ПВ/191/11/6 от 28.04.2017 г. по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае № 5-1603-17-ПВ/191/11/6 от 28.04.2017 г. по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Курганинский районный суд Краснодарского края в течение 10 дней.

Судья