Дело № 21-66/2025 судья Давыденко Н.В. 

УИД 69RS0040-02-2024-004191-55 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тверь 24 марта 2025 года 

Судья Тверского областного суда Каширская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Воробьевой А.А., действующей в интересах Администрации города Твери, на решение судьи Центрального районного суда города Твери от 18 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Твери,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1 № от 21 мая 2024 года Администрация города Твери признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Решением судьи Центрального районного суда города Твери от 18 декабря 2024 года постановление должностного лица № от 21 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Твери оставлено без изменения, жалоба защитника Администрации города Твери Воробьевой А.А. – без удовлетворения. 

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, защитник Воробьева А.А., действующая в интересах Администрации г. Твери, просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что исполнение Администрацией г. Твери возложенной решением суда обязанности по предоставлению жилого помещения обусловлено совершением другим должником обозначенных в решении суда действий, а именно финансированием Министерством социальной защиты населения Тверской области приобретения Администрацией жилья. Приходит к выводу, что приобретение органами местного самоуправления жилых помещений для детей-сирот представляет собой последовательные действия различных органов и возможно только после включения такого ребенка в список и перечисления в бюджет города из бюджета области денежных средств на данное расходное обязательство. Отмечает, что ФИО2 была включена в список только протоколом комиссии № от 29 ноября 2024 года, после чего Администрация г. Твери приступила к исполнению решения суда, были проведены мероприятия по приобретению жилого помещения для предоставления по договору найма специализированного жилого фонда ФИО2 Указывает, что субвенции для приобретения ФИО2 жилого помещения до Администрации г. Твери доведены только в начале 2025 года. Считает, что Администрацией г. Твери приняты исчерпывающие меры по исполнению решения суда. Полагает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие вину Администрации города Твери.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав защитника Воробьеву А.А., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Как усматривается из материалов дела, основанием привлечения Администрации г. Твери к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, явились следующие обстоятельства.

Решением Московского районного суда г. Твери по гражданскому делу № от 08 декабря 2022 года на Администрацию г. Твери возложена обязанность в срок до 31 декабря 2023 года предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. Решение вступило в законную силу 17 января 2023 года.

Исполнительный лист серии № выдан 18 января 2024 года.

07 февраля 2024 года постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России в отношении Администрации г. Твери возбуждено исполнительное производство №. Должнику установлен срок для добровольного исполнения решения суда – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок требования исполнительного документа исполнены не были.

28 февраля 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения до 28 марта 2024 года. В установленный срок требования исполнительного документа не исполнены. 

Определением Московского районного суда г. Твери от 07 марта 2024 года Администрации г. Твери отказано в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 26 апреля 2024 года судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 протокола об административном правонарушении № и вынесения 21 мая 2024 года врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1 постановления № о привлечении Администрации г. Твери к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания.

Рассматривая жалобу на указанное постановление по делу об административном правонарушении в порядке ст. 30.6 КоАП РФ, судья районного суда, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего исследования всех имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи, пришел к выводу о наличии в действиях Администрации г. Твери состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и о доказанности вины юридического лица в совершении вмененного ему правонарушения. 

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не усматриваю.

Фактические обстоятельства дела и вина Администрации г. Твери в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: выписками из протоколов № от 29 декабря 2022 года, № от 14 июня 2023 года, № от 05 октября 2023 года, № от 24 ноября 2023 года, № от 11 апреля 2024 года (л.д. 12-19); письмом Администрации г. Твери от 07 июня 2024 года № 01/2967-и (л.д. 20-21); письмом Правительства Тверской области от 02 июля 2024 года № 23/5611-02-СЛ (л.д. 22-23); письмом Департамента финансов от 10 июля 2024 года № 27/485-ви (л.д. 24); постановлениями Администрации г. Твери о предоставлении жилых помещений (л.д. 25-33); справками об субвенциях (л.д. 34-35); муниципальными контрактами (л.д. 38-98); письмом Администрации г. Твери от 01 апреля 2024 года № 01/1692-и (л.д. 128-129); требованием от 18 марта 2024 года (л.д. 130); постановлением о взыскании исполнительского сбора от 28 февраля 2024 года (л.д. 131); постановлением о возбуждении исполнительного производства от 07 февраля 2024 года (л.д. 133); исполнительным листом № от 18 января 2024 года (л.д. 134-135); решением Московского районного суда г. Твери от 08 декабря 2022 года (л.д. 137-140); определения суда об отказе в отсрочке исполнения решения (л.д. 141-152, 159-164); протоколом об административном правонарушении № от 26 апреля 2024 года (л.д. 119-121) и иными материалами дела, которым дана надлежащая правовая оценка, основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для определения значимых обстоятельств и рассмотрения настоящего дела по существу. Доказательств, полученных с нарушением требований закона, как и противоречий в представленных доказательствах, не установлено.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Оснований не доверять перечисленным выше доказательствам и к переоценке доказательств по делу, на анализе которых в их совокупности и взаимосвязи были сделаны выводы о наличии в действиях Администрации г. Твери инкриминируемого состава административного правонарушения, не усматриваю.

Действия Администрации г. Твери квалифицированы по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство. 

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Принимая во внимание, что требования, содержащиеся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, должником не исполнены, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Администрации г. Твери состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Доводы жалобы о недостаточности времени для исполнения требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, нельзя признать состоятельными.

Судебный акт, которым на Администрацию г. Твери возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, вступил в законную силу 17 января 2023 года. 

Исполнительное производство возбуждено 18 января 2024 года, исполнительский сбор взыскан 28 февраля 2024 года и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 28 марта 2024 года.

В установленный срок Администрация г. Твери требования исполнительного документа не исполнила. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, Администрация г. Твери не представила.

Доводы заявителя о том, что отсутствуют требуемые денежные средства на их счетах и потому у Администрации г. Твери нет возможности исполнить решение, не опровергают выводов о наличии в действиях Администрации г. Твери инкриминируемого состава правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам жалобы, обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено, как и не установлено данных, свидетельствующих о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Принимая обжалуемые акты, должностное лицо и судья районного суда сочли, что Администрация г. Твери имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Оснований для применения положений части 4 статьи 24.5 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 26 декабря 2024 года № 480-ФЗ) по настоящему делу не имеется, поскольку в материалах дела не содержится и при рассмотрении жалоб заявителем не представлено доказательств направления администрацией в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета предложений о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий. 

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки должностного лица и судьи районного суда, они не опровергают наличие в деянии Администрации г. Твери объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом и судом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Иные доводы жалобы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не содержат каких-либо правовых оснований и фактических обстоятельств, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого решения судьи, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, в то время как оснований для их переоценки по доводам жалобы не имеется. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Администрации г. Твери в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в минимальном размере, в соответствии с требованиями статьи 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, назначенное наказание является справедливым и соответствует целям административного наказания.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Существенных нарушений, которые могли бы являться основанием для отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1 № от 21 мая 2024 года, решение судьи Центрального районного суда города Твери от 18 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Твери оставить без изменения, жалобу защитника Воробьевой А.А., действующей в интересах Администрации города Твери, - без удовлетворения.

Судья Е.А. Каширская