Судья, вынесший обжалуемое Дело № 7-22/2021 

постановление

, Гребенщикова Е.В. № 5-46/2021

Р Е Ш Е Н И Е

город Анадырь 18 мая 2021 года

Судья суда Чукотского автономного округа Зиновьев А.С.

при секретаре Лысаченко Е.А.,

с участием прокурора Билыка М.В.,

защитника должностного лица ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Чукотского автономного округа на постановление судьи Анадырского городского суда Чукотского автономного округа от 11 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника Департамента сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа ФИО1,

установил:

прокурором Чукотского автономного округа 18.02.2021 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, в отношении должностного лица - начальника Департамента сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа ФИО1 (далее – начальник Департамента ФИО1), в котором указано, что в декабре 2020 года прокуратурой Чукотского автономного округа в Департаменте сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа (далее - Департамент) проводилась запланированная проверка по обращению председателя Общественной организации «Ассоциация рыбохозяйственных предприятий Анадыря и Анадырского муниципального района Е. исполнения требований Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 14.06.2018 № 681 «Об утверждении Правил определения границ рыболовных участков». 

В рамках указанной проверки у начальника Департамента ФИО1 были истребованы сведения и документы (их копии). Действуя умышленно, ФИО1, исполняя свои должностные обязанности по адресу: 

<

адрес>, 22 декабря 2020 года не исполнил требования прокурора Чукотского автономного округа от 11.12.2020 № 7-444-2020/1460, от 17.12.2020 № 7-444-2020/1497 о предоставлении сведений и документов, необходимых для проведения проверки и рассмотрения обращения, чем нарушил требования п. 1, 3 ст. 6, п. 2.1 ст. 4, п. 1 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 КоАП РФ. 

Постановлением судьи Анадырского городского суда от 11 марта 2021 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении начальника Департамента ФИО1 в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Не согласившись с постановлением судьи, прокурор Чукотского автономного округа направил в суд Чукотского автономного округа протест на указанное постановление, в котором просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании прокурор Билык М.В. поддержал протест по изложенным в нём доводам, просил постановление судьи Анадырского городского суда отменить, дело направить на новое рассмотрение. 

Начальник Департамента ФИО1, надлежащим образом извещённый о месте и времени рассмотрения протеста, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, в направленных в суд возражениях на протест прокурора просил постановление судьи оставить в силе.

Защитник должностного лица ФИО1 по доверенности ФИО2 просила оставить протест прокурора без удовлетворения.

Изучив доводы протеста, выслушав объяснения прокурора и защитника, проверив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении начальника Департамента ФИО1 в полном объёме, прихожу к следующему.

Согласно статье 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года. 

Прекращая 11 марта 2021 года производство по делу, судья городского суда исходила из того, что начальник Департамента ФИО1 постановлением судьи Анадырского городского суда от 3 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении № 5-17/2021 уже был привлечён к административной ответственности за неисполнение требований прокурора Чукотского автономного округа от 11.12.2020 года № 7-444-2020/1460, от 17.12.2020 года № 7-444-2020/1497, то есть за те же самые действия, в совершении которых он обвиняется в постановлении прокурора от 18.02.2021.

Вывод судьи городского суда о наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) начальником Департамента ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания и необходимости прекращения в связи с этим в отношении него производства по делу об административном правонарушении нахожу правильным, а довод прокурора о том, что судьей ошибочно применено для рассмотрения настоящего дела ранее вынесенное прокурором округа постановление от 30.12.2020, а также постановление судьи Анадырского городского суда от 03.02.2021 по делу № 5-17/2021, устанавливающие иное событие административного правонарушения, не относящееся к рассмотрению настоящего административного дела, а именно: неисполнение начальником Департамента ФИО1 требования прокурора от 23.12.2020 о явке в прокуратуру к установленному времени со ссылкой на то, что в постановлении прокурора от 30.12.2020 временем совершения правонарушения указано 28.12.2020, а местом – адрес прокуратуры Чукотского АО, нахожу несостоятельным по следующим основаниям.

И постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.12.2020, и постановление судьи Анадырского городского суда от 03.02.2021, фактически являющееся копией указанного постановления прокурора, изложены таким образом, что не оставляют сомнений в том, что начальник Департамента ФИО1 обвинялся и был привлечён к административной ответственности не только за неявку в прокуратуру 25.12.2020 по требованию прокурора от 23.12.2020, но и за непредставление сведений к 21.12.2020 по двум требованиям прокуратуры от 11.12. и 17.12.2020.

В частности, в постановлении прокурора от 30.12.2020 дословно указано следующее: «В нарушение требований Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» начальник Департамента не исполнил требования прокурора округа от 11.12.2020, от 17.12.2020, от 23.12.2020 о предоставлении сведений и документов, необходимых для проведения проверки и рассмотрения обращения, явки для объяснений по поводу нарушений законов. Факт невыполнения законных требований прокурора подтверждается материалами дела. Исходя из вышеуказанного, в деянии должностного лица усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.17.7 КоАП РФ». 

Судья в постановлении от 03.02.2021, подводя итог рассмотрению дела по существу, дословно указала: «Давая правовую оценку деянию должностного лица, в отношении которого ведётся производство об административном правонарушении, и, квалифицируя его действия по ст.17.7 КоАП РФ, судья исходит из приведённых выше доказательств, устанавливающих обстоятельства дела, согласно которым в связи с проведением проверки в Департаменте по исполнению требований закона ФИО1 не исполнил требования прокурора Чукотского автономного округа от 11.12.2020, от 17.12.2020, от 23.12.2020 о предоставлении сведений и документов, необходимых для проведения проверки и рассмотрения обращений, а также не явился для дачи объяснений по поводу нарушений законов».

Указанное постановление судьи от 03.02.2021 вступило в законную силу, обжаловано и опротестовано не было.

Дата совершения правонарушения 28.12.2020 указана прокурором округа в постановлении от 30.12.2020 по отношению к обоим эпизодам правонарушения: непредставление в прокуратуру сведений и неявка в прокуратуру, неправильно.

Как усматривается из текста постановления прокурора от 30.12.2020, начальник Департамента ФИО1 вызывался в прокуратуру на 25.12.2020 к 11 часам. Следовательно, временем совершения данного эпизода правонарушения, выразившегося в неявке в прокуратуру, является 11 часов 01 минута 25.12.2020.

Временем совершения эпизода правонарушения, выразившегося в непредставлении в прокуратуру сведений к 21.12.2020, является 22.12.2020.

То, что дата 28.12.2020 в постановлении прокурора от 30.12.2020 имеет отношение к обоим эпизодам правонарушения и указана прокурором как время совершения единого продолжаемого правонарушения, объективно подтверждается следующими обстоятельствами: наличием в тексте постановления прокурора от 30.12.2020 фразы о том, что требования прокуратуры по-прежнему не исполнены, сведения не представлены, то есть, в том числе, и по состоянию на 28.12.2020, а также отсутствием в постановлении прокурора указания на конкретное время совершения правонарушения в часах и минутах.

Таким образом, поскольку начальник Департамента ФИО1 28.12.2020 никаких правонарушений не совершал, следует признать, что и место совершения правонарушения - адрес прокуратуры Чукотского АО указано прокурором округа в постановлении от 30.12.2020 по отношению к обоим эпизодам правонарушения неправильно.

Судья городского суда при вынесении постановления от 03.02.2021 данное обстоятельство учла и ошибку прокурора округа исправила: конкретно, что именно адрес прокуратуры округа является местом совершения обоих эпизодов правонарушения, в постановлении судьи в отличие от постановления прокурора не указано.

Вместе с тем анализ текста постановления судьи от 03.02.2021 приводит к выводу о том, что местом совершения эпизода правонарушения, выразившегося в непредставлении в прокуратуру сведений к 21.12.2020, является местонахождение Департамента в г. Анадыре, а местом совершения эпизода правонарушения, выразившегося в неявке в прокуратуру, является местонахождение прокуратуры в г. Анадыре. 

Проанализировав изложенное, прихожу к выводу, что оснований для отмены постановления судьи Анадырского городского суда от 11 марта 2021 года не имеется.

Поскольку нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении судьёй городского суда не допущено, оснований для удовлетворения протеста прокурора при установленных выше обстоятельствах не усматриваю. 

В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения протеста на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а протеста - без удовлетворения;

Руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Анадырского городского суда Чукотского автономного округа от 11 марта 2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника Департамента сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа ФИО1 оставить без изменения, протест прокурора Чукотского автономного округа - без удовлетворения.

Судья А.С. Зиновьев