Гр.дело №а-373/19

Решение

Именем Российской Федерации

13 мая 2019 

<

адрес> районный суд 

<

адрес> в составе судьи Румянцевой М.А. при секретаре ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Талдомского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду и обязании принять решение о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов, суд 

Установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Администрации Талдомского городского округа, просит признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать административного ответчика принять решение о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, ссылаясь на то, что в 2015 г. ему был предоставлен в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 50:01:0010303:67 площадью 1500 кв.м с разрешенным использованием для ИЖС в д.

<

адрес> сроком на три года. Решением от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал в предоставлении указанного земельного участка в аренду без проведения торгов на новый срок, ссылаясь на то, что он не является собственником объекта недвижимости и земельный участок не используется по назначению. Считает решение незаконным, нарушающим положения ст.39.6 п. 3, ст. 39.8 ЗК РФ. Также договором предусмотрен преимущественный перед другими лицами порядок заключения договора на новый срок.На земельном участке им возведен ленточный фундамент, проложены подъездные пути, подведено электричество. Просит иск удовлетворить. 

Представитель административного ответчика ФИО3 административный иск не признал, решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов по заявлению ФИО1 считает законным и обоснованным. Отказ административного ответчика фактически основан на положениях п.п.3,4 ст.39.6 ЗК РФ, поскольку на момент принятия оспариваемого решения отсутствовало условие, предусмотренное п.п.4 п.4 ст.39.6 ЗК РФ, а именно не имелось оснований, предусмотренных п.п.1-30 п.2 ст.39.6 ЗК РФ. Первоначально земельный участок был предоставлен ФИО1 в аренду без проведения торгов под ИЖС в 2012 г., в 2015 г. был заключен новый договор фактически для завершения строительства. В 2018 г. ФИО1 обратился с заявлением о заключении договора аренды на новый срок, приложив к заявлению уведомление об отсутствии зданий, строений сооружений. По заявлению и уведомлению было вынесено решение. Поскольку никаких доказательств использования земельного участка по целевому назначению не было представлено, разрешение на строительство не получалось, уведомление о начале строительства не направлялось в администрацию, оснований для заключения договора аренды на новый срок без проведения торгов не имелось.

В связи с изменениями, внесенными с ЗК РФ, п.3 ст.22 ЗК РФ о преимущественном праве на заключение нового договора аренды земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ утратил силу. 

Суд, выслушав административного ответчика, изучив материалы дела, считает административный иск не подлежащим удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

Согласно пункту 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 данного Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В судебном заседании установлено, что земельный участок площадью 1500 кв.м с кадастровым номером 50:01:0010303:67 с разрешенным использованием для ИЖС, расположенный в д.

<

адрес> был предоставлен ФИО4 в аренду без проведения торгов первоначально в 2012 г., что следует из объяснений административного ответчика и постановления 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ/л.д.25/. 

На основании постановления 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ договор аренды от 2012 г. был прекращен и с ФИО1 был заключен новый договор аренды сроком на три года /л.д.25-26/.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов /л.д.22-23/, приложив к заявлению сообщение об отсутствии зданий, строений и сооружений на земельном участке /л.д.24/.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу было фактически отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов, ссылаясь на отсутствие документов, удостоверяющих права заявителя на здание или объект незавершенного строительства.

С указанным решением не согласен административный истец, просит признать его незаконным и обязать административного ответчика принять решение о заключении договора аренды на спорный земельный участок на новый срок, установленный ЗК РФ.

Вместе с тем, с ДД.ММ.ГГГГ вопросы аренды земельных участков регламентированы ст.39.6 ЗК РФ. Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, предусмотрены п.3 ст.39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права – пунктом 4 данной статьи.

Однако, совокупность условий пунктов 3 и 4 ст.39.6 ЗК РФ в данной случае судом не установлена. Одним из необходимых условий для заключения нового договора аренды является наличие предусмотренных п.п.1-30 п.2 ст.39.6 ЗК РФ оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов.

Судом не установлено ни одного из перечисленных в указанных подпунктах оснований в отношении испрашиваемого административным истцом земельного участка.

Довод административного истца о том, что на участке возведен фундамент жилого дома никакими доказательствами не подтвержден, как и доводы об отсыпке дороги и электрофикации участка. 

Никаких доказательств создания недвижимого имущества с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил административным истцом не представлено, тогда как земельный участок находился в пользовании административного истца с 2012 г.

Возведение самовольной постройки никаких прав на заключение договора аренды на новый срок не влечет.

Действительно, заявление о заключении нового договора аренды подано ФИО1 до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ; исключительным правом на приобретение спорного земельного участка в аренду иное лицо не обладает; ранее заключенный договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ не был расторгнут по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ (подпункты 1 - 3 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ).

Вместе с тем для заключения с административным истцом договора аренды без проведения торгов отсутствовало условие, установленное подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ, поскольку на момент принятия оспариваемого отказа не имелось оснований, предусмотренных подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК Р. Об отсутствии объектов незавершенного строительства на спорном земельном участке, дающих право на заключение договора аренды без торгов однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства, не имелось, о чем ФИО1 уведомил административного ответчика. Доказательств обратного не представлено и в судебное заседание. 

При таких обстоятельствах отсутствовала совокупность условий, установленных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 ЗК Российской Федерации, для заключения с административным истцом нового договора аренды без проведения торгов.

Доводы административного истца о том, что договором предусмотрен преимущественный перед другими лицами порядок заключения договора на новый срок, юридически значимыми не являются, поскольку данное условие договора не соответствует пункту 15 статьи 39.8 ЗК РФ, согласно которому арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. Указанная редакция действовала на момент заключения договора и условие договора в этой части является ничтожным, т.к не соответствует закону.

На основании изложенного, оснований для признания незаконным отказа Администрации Талдомского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ.в предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду без проведения торгов и обязании принять решение о заключении договора аренды на новый срок при установленных обстоятельствах не имеется и требования административного истца судом отклоняются.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,суд

Решил:

Административный иск ФИО1 к Администрации Талдомского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов и обязании принять решение о заключении договора аренды на новый срок оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Московский областной суд через Талдомский районный суд. 

Судья Румянцева М.А. 

Мотивированное решение

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.