№2а-1556/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

6 мая 2019 года

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Шамухамедовой Е.В.

при секретаре Андрияновой Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по 

<

адрес> о признании действий незаконными,

у с т а н о в и л :

Административный истец ООО «ЭкоЦентр» обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что согласно поручению заместителя Председателя Правительства Российской Федерации 

<

ФИО>2 от 

<

дата> №АГ-П9-24пр Росприроднадзору поручено провести выборочные надзорные мероприятия в отношении региональных операторов на предмет соответствия их деятельности природоохранному законодательству в срок до 

<

дата>. ООО «ЭкоЦентр» в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории 

<

адрес> с 

<

дата> осуществляет деятельность регионального оператора на территории МО «

<

адрес>» и 

<

адрес>. В период с 

<

дата> по 

<

дата> Управлением Росприроднадзора по 

<

адрес> проведена внеплановая выездная проверка регионального оператора ООО «ЭкоЦентр» по адресам: 

<

адрес> литер А, а также площадок временного накопления, расположенные в муниципальных образованиях 

<

адрес>. По результатам проверки составлен акт проверки от 

<

дата> 

<

номер>. Согласно акту проверки Управлением также осуществлены осмотры и выезды на площадки временного накопления, расположенные в муниципальных образованиях 

<

адрес>, ФИО1 промузел, 

<

адрес>Б, где Общество не осуществляет какую либо деятельность и акты осмотров данных площадок с представителями ООО «ЭкоЦентр» Управлением не составлялись. В нарушение ФЗ от 

<

дата> №294-ФЗ Управление не известило Общество о проведении внеплановой выездной проверки. Согласно приказу от 

<

дата> 

<

номер> на выездные мероприятия Управлением отведено 2 дня, без конкретизации даты и времени. 

<

дата> в адрес ООО «ЭкоЦентр» поступило письмо о проведении осмотра площадок временного накопления в Харабалинском, 

<

адрес>х. В связи с несвоевременным получением письма было невозможно личное участие либо направления представителя на площадку временного накопления, о чем было сообщено. Однако, выездные мероприятия были проведены и нарушения не были зафиксированы. Также ООО «ЭкоЦентр» не согласен с рядом установленных нарушений, в частности, инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных веществ в атмосферный воздух для последующего получения разрешения на выбросы по адресу: 

<

адрес>, а также проекта нормативов образования отходов и лимитов их размещения, нарушения лицензионных требований, которые послужили основанием для вынесения представлений и составления протоколов об административных правонарушений. Кроме того, ООО «ЭкоЦентр» как региональный оператор осуществляет деятельность на территории МО «

<

адрес>» и 

<

адрес> с 

<

дата>, тогда как поручение заместителя Председателя Правительства Российской Федерации 

<

ФИО>2 от 

<

дата> №АГ-П9-24пр предписывает проведение проверки региональных операторов, операторство которых планируется начать в регионах РФ с 

<

дата>. На основании изложенного, просят суд признать действия Управления Роспироднадзора по 

<

адрес> по составлению акта проверки от 

<

дата> 

<

номер> недействительными. 

В судебном заседании представители административного истца ООО «ЭкоЦентр» ФИО2 

<

ФИО>8., ФИО3 

<

ФИО>9 действующие на основании доверенностей, требования административного искового заявления поддержали и просили удовлетворить. 

Представители административного ответчика Управления Росприроднадзора по 

<

адрес> ФИО4 

<

ФИО>10., ФИО5 

<

ФИО>11, действующие на основании доверенностей, возражали против административного иска, поскольку проверка проведена в соответствии с ФЗ от 

<

дата> №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Просили административный иск оставить без удовлетворения. 

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45, 46 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 

<

дата> №7-ФЗ контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, в том числе нормативов и нормативных документов, федеральных норм и правил, в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 

<

дата> №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны: своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами; соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится; проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о ее проведении в соответствии с ее назначением; не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки; знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки; оказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; соблюдать сроки проведения проверки, установленные настоящим Федеральным законом; перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента (при его наличии), в соответствии с которым проводится проверка. 

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 10 ФЗ от 

<

дата> №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является: приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Судом установлено, что на основании поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации 

<

ФИО>2 от 

<

дата> №АГ-П9-24пр и письма Росприроднадзора №СР-1—02-31/3174 от 

<

дата> Управлением Росприроднадзора по 

<

адрес> издан приказ 

<

номер> от 

<

дата>, утвердивший перечень юридических лиц – региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, в отношении которых следует провести внеплановые выездные проверки. 

На основании приказа 

<

номер> от 

<

дата> Управлением проведена внеплановая проверка в отношении ООО ЭкоЦентр» в период с 

<

дата> по 

<

дата>, по результатам которой составлен акт 

<

номер> от 

<

дата>. 

Согласно ч. 16 ст. 10 ФЗ от 

<

дата> №294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Как следует из представленных материалов проверки, приказ Управления 

<

номер> от 

<

дата> и письмо от 

<

дата> 

<

номер> направлены в адрес ООО «ЭкоЦентр» 

<

дата>, то есть за 48 часов по адресу электронной почты юридического лица и на электронную почту Астраханского филиала ООО «ЭкоЦентр».

Таким образом, Управлением Росприроднадзора по АО приняты надлежащие меры для уведомления юридического лица о начале проведения внеплановой выездной проверки, с учетом установленных сроков, указанных в поручении Росприроднадзора. 

В соответствии с ч. 5 ст. 12 ФЗ от 

<

дата> №294-ФЗ предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

Как установлено в судебном заседании, юридическим лицом не была предоставлена Управлению возможность ознакомления с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в связи с чем, Управление Росприроднадзора руководствовалось письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер> о временном размещении отходов на земельных участках, предоставленных в аренду ООО «ЭкоЦентр» в Ахтубинском, Наримановском, Черноярском, Енотаевском, Володарском, Харабалинском, 

<

адрес>х 

<

адрес>. 

В соответствии со ст. 20 ФЗ от 

<

дата> №294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных:

1) частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона;

1.1) пунктами 7 и 9 статьи 2 настоящего Федерального закона (в части привлечения к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не аттестованных в установленном порядке граждан);

2) пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10 настоящего Федерального закона;

3) частью 2 статьи 13 настоящего Федерального закона (в части нарушения сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства);

4) частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля);

5) пунктами 1, 1.1 и 1.2, пунктом 3 (в части требования документов, не относящихся к предмету проверки), пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 настоящего Федерального закона;

6) частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки);

7) частью 3 статьи 9 настоящего Федерального закона (в части проведения плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок);

8) частью 6 статьи 12 настоящего Федерального закона (в части участия в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки).

По результатам внеплановой выездной проверки 

<

дата> Управлением Росприроднадзора по 

<

адрес> с участием представителя ООО «ЭкоЦентр» составлен акт 

<

номер> проверки и выданы предписания 

<

номер>, 8/2, 8/3, 8/4 от 

<

дата>, а также составлены протоколы об административных нарушениях по ч. 2 ст. 19.4.1, ч. 1 ст.8.21, ст.8.2. ст. 81, ст. 8.46, ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Доводы ООО «ЭкоЦентр» о постановки на учет объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду по адресу: 

<

адрес> и ссылки на заявки о постановке на учет от 

<

дата> и 

<

дата> являются несостоятельными, поскольку данные заявки были отклонены.

Таким образом, на момент проведения проверки у ООО «ЭкоЦентр» отсутствовали согласованные с Управлением Росприроднадзора по 

<

адрес> нормативы выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух и нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. 

Иные доводы заявителя также являются несостоятельными, поскольку не свидетельствуют о грубом нарушении Управлением составления акта проверки. 

Анализируя представленные доказательства, грубых нарушений установленных Федеральным законом от 

<

дата> N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" требований к организации и проведению плановой проверки ООО «ЭкоЦентр», влекущих недействительность результатов проверки в силу статьи 20 названного Федерального закона, судом в ходе рассмотрения данного дела не выявлено.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска ООО «ЭкоЦентр» о признании действий Управления Росприроднадзора АО по составлению акта проверки от 

<

дата> 

<

номер> недействительными. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по 

<

адрес> о признании действий незаконными - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца через районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 11 мая 2019 года.

Судья Е.В. Шамухамедова