К делу № 12-105/2025

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 марта 2025 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г.Краснодара в составе:

председательствующего судьи Гусакова Я.Е.,

при секретаре с/з Джигирь Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО3 №24-027/АР/ДЛ/2 от 09.09.2024 в отношении должностного лица – заместителя начальника отдела централизованного начисления оплаты труда и других выплат государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр бухгалтерского учета» ФИО1 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (далее – Департамент) №24-027/АР/ДЛ/2 от 09.09.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ.

В жалобе ФИО1 указала на необоснованное привлечение её, как должностного лица государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр бухгалтерского учета» (далее – ГКУ КК «ЦБУ»), к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ. 02.09.2024 Уполномоченным лицом составлен протокол об административном правонарушении №24-027/АР/ДЛ/2 в отношении заявителя. 09.09.2024 постановлением заместителя руководителя ДФНБ КК №24-027/АР/ДЛ-2 заместитель начальника отдела централизованного начисления оплаты труда и других выплат ГКУ КК «ЦБУ» ФИО1, как должностное лицо ГКУ КК «КБУ», привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ. Основанием для привлечения к административной ответственности явился тот факт, что ФИО1, как должностным лицом ГКУ КК «ЦБУ», при окончательном расчете гражданским служащим Министерства ФИО4, ФИО5 на дату увольнения не был произведен перерасчет с последующим удержанием из окончательного расчета заработной платы ранее выплаченной им материальной помощи и единовременной выплаты к отпуску из расчета, фактически отработанного времени в текущем году. ГКУ КК «ЦБУ» в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края направило обращение с просьбой разъяснить, подлежат ли перерасчету и удержанию, в случае увольнения гражданского служащего, ранее выплаченные ему материальная помощь и единовременная выплата, на что был получен ответ, что возможность удержания и перерасчета при увольнении гражданского служащего ранее выплаченной ему единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи не предусмотрена, что подтверждается письмом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от 22.06.2023 №80-11.04-8979/23. 

Согласно жалобе заявитель просила суд признать незаконным и отменить полностью постановление ДФНБ КК о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 09.09.2024 №24-027/АР/ДЛ/2 о назначении административного наказания ФИО1 по ст. 15.14 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., вынесенное заместителем руководителя ДФНБ КК – ФИО3

Стороны в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением заместителя руководителя ДФНБ КК №24-027/АР/ДЛ-2 заместитель начальника отдела централизованного начисления оплаты труда и других выплат ГКУ КК «ЦБУ» ФИО1, как должностное лицо ГКУ КК «КБУ», привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ. 

В соответствии с требованиями части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении от 09.09.2024 года подано в суд согласно отметке 11.09.2024 года, чем был соблюден срок, установленный статьей 30.3 КоАП РФ.

Исходя из положений статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

По статье 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджетабюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Пунктом 1 статьи 162 БК РФ на получателя бюджетных средств возложены бюджетные полномочия по принятию и (или) исполнению в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства обеспечению результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Согласно пункту 8 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» порядок выплаты материальной помощи за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих определяется соответствующим положением, утверждаемым представителем нанимателя.

В соответствии со статьей 25 Закона Краснодарского края от 31.05.2005 года № 870-КЗ «О государственной гражданской службе Краснодарского края» оплата профессиональной служебной деятельности гражданского служащего устанавливается законом Краснодарского края, определяющим денежное содержание гражданского служащего.

В указанных целях принят закон Краснодарского края от 12.03.2007 года № 1204-КЗ «О денежном содержании государственных гражданских служащих Краснодарского края», согласно статье 4 которого единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих выплачивается в соответствии с положением, утверждаемым представителем нанимателя.

Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от 14 марта 2016г. №110 утверждено положение об оплате труда в министерстве транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (в редакции приказов Министерства от 14.04.2016 №160, от 17.06.2016 №271, от 02.10.2017 №468, от 04.08.2022 №547) (далее – Положение №110).

Согласно пункту 6 Положения №110 при предоставлении гражданским служащим ежегодного оплачиваемого отпуска, один раз в год производится единовременная выплата в размере одного месячного содержания (далее – единовременная выплата) и материальная помощь в размере двух окладов месячного денежного содержания (далее – материальная помощь на основании заявления гражданского служащего.

В случае предоставления гражданскому служащему ежегодного оплачиваемого отпуска в установленном порядке по частям, единовременная выплата выплачивается при предоставлении любой из частей указанного отпуска по желанию гражданского служащего.

Гражданским служащим, уволенным с гражданской службы в течении календарного года и имеющим право на получение единовременной выплаты и материальной помощи, единовременная выплата и материальная помощь выплачивается из расчета фактически отработанного времени.

При определении размера единовременной выплаты и материальной помощи в расчет принимаются размеры должностного оклада и оклада за классный чин, установленные на день выплаты.

Заместитель министра ФИО4 и ведущий консультант отдела контроля за исполнением законодательства на транспорте ФИО5 по состоянию на дату увольнения фактически отработали 52 и 40 дней соответственно. 

В связи с чем материальная помощь и единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, подлежали выплате на момент увольнения с учетом фактически отработанного времени.

Исходя из материалов, при увольнении и окончательном расчете заместителя министра ФИО6, ведущего консультанта отдела контроля за исполнением законодательства на транспорте Министерства ФИО5, должен был быть произведен перерасчет ранее выплаченных денежных средств в сумме 41 519,19 рублей и 29 787,10 рублей соответственно.

Суд учитывает часть 2 статьи 4 Закона Краснодарского края от 31.05.2005 года № 870-КЗ, согласно которой федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Краснодарского края, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной законодательством о гражданской службе.

Так, статьей 137 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) установлено, что удержания из заработной платы работника производятся только в случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами.

Удержания из заработной платы работника для погашения его задолженности работодателю могут производиться при увольнении работника до окончания того рабочего года, в счет которого он уже получил ежегодный оплачиваемый отпуск, за неотработанные дни отпуска. Удержания за эти дни не производятся, если работник увольняется по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77 или пунктами 1, 2 или 4 части первой статьи 81, пунктах 1, 2, 5, 6 и 7 статьи 83 ТК РФ.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» предписано, что каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. При этом, в силу статьи 3 Федерального закона от 06.12.2011 года № 402-ФЗ под фактом хозяйственной жизни понимается сделка, событие, операция, которые оказывают или способны оказать влияние на финансовое положение экономического субъекта, финансовый результат его деятельности и (или) движение денежных средств.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 15.06.2023 № 32-П и определении от 13.10.2022 № 2670-О обратил внимание на то, что до определения работодателем размера денежных средств, причитающихся работнику на конкретную дату, работник имеет право не на заработную плату в определенной сумме, а на оплату затраченного им труда в соответствии с его количеством и качеством. При этом реализация субъективного права на оплату труда в рамках трудового правоотношения возможна при наличии распорядительного акта работодателя, который является юридически значимым фактом. Если работодатель, издавая такого рода акт, не начисляет работнику в связи с совершением им дисциплинарного проступка какие-либо стимулирующие выплаты, причем как относящиеся, так и не относящиеся к числу премиальных, но являющиеся в силу части 1 статьи 129 ТК РФ составной частью заработной платы, он тем самым фактически производит вычеты из причитающейся работнику заработной платы.

Исходя из общепринятого толкования названных выше норм решения об удержании за заработной платы работника работодатель принимает и оформляет в форме приказа или распоряжения, с учётом наличия письменного согласия работника на удержание сумм из заработной платы.

При этом, исходя из пункта 3 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 года № 402-ФЗ, лицо, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, и лицо, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, не несут ответственность за соответствие составленных другими лицами первичных учетных документов свершившимся фактам хозяйственной жизни.

Работодатель в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края соответствующих решений об удержании заработной платы заместителя министра ФИО6, ведущего консультанта отдела контроля за исполнением законодательства на транспорте Министерства ФИО5 не принимал, ФИО6 и ФИО5 письменного согласия на удержание сумм из заработной платы не предоставляли, в связи с чем у должностных лиц государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр бухгалтерского учета» не имелось оснований для самостоятельного удержания из заработной платы ФИО6 и ФИО5 денежных средств.

Положение об оплате труда не содержит требований к перерасчету ранее начисленных и выплаченных сумм.

Доводы административного органа о неисполнении ГБУ КК «ЦБУ» обязанности проинформировать министерство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края о выплатах денежных средств, не имевших правовых оснований к их получению, не уместны, поскольку указанные действия не входили в должностные обязанности ФИО1, исходя из их дословного толкования.

Расширенное толкование объективной стороны административного правонарушения не допустимо.

Таким образом, действия/ бездействия ФИО1 не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 15.14 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, является отсутствие состава административного правонарушения. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии указанных обстоятельств.

В соответствии со статьей 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО3 №24-027/АР/ДЛ/2 от 09.09.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ, в отношении ФИО1 ввиду отсутствия состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Первомайского районного 

суда г. Краснодара Я.Е. Гусаков