дело № 3га-39/2025 

Верховный Суд Республики Башкортостан

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Уфа 29 апреля 2025 года 

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Рияновой Э.М.,

при секретаре судебного заседания Зиятдиновой Р.Х.,

с участием прокурора Полежаева И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Дюна» к Совету городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании недействующими Правила землепользования и застройки городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, утвержденные решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 28 сентября 2022 года № 18/5 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа г. Уфа Республики Башкортостан» в части, обязании устранения нарушенных прав,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Дюна» обратилось в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к Совету городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании недействующими Правила землепользования и застройки городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, утвержденные решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 28 сентября 2022 года № 18/5 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа г. Уфа Республики Башкортостан» в части.

В обосновании требований указав, что 23 июля 2013 года между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ООО «Дюна» заключен договор аренды земельного участка № М104-13 с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес договор заключен сроком по 1 июля 2023 года. ООО «Дюна» на территории земельного участка с кадастровым номером №... возвело строения: блочная трансформаторная подстанция, с кадастровым номером №... и ливневая канализация с кадастровым номером №.... 

Решением Арбитражного Суда Республики Башкортостан от 24 мая 2019 года Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан отказано в удовлетворении требований о расторжении договора № М104-13 от 23 июля 2013 года ввиду расположения на указанном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих ООО «Дюна». 

Советом городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в отношении земельного участка с кадастровым номером №... принято решение Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 21 июня 2023 года № 28/18 «О внесении изменений в правила землепользования и застройки городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, а именно приложения № 7 к данному решению и решение Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 8 июля 2024 года № 41/2 «О внесении изменений в правила землепользования и застройки городского округа г. Уфа Республики Башкортостан», приложения № 11 к данному решению.

Названные решения ограничивают реализацию собственником своего вещного права (права владения, пользования, распоряжения), в том числе препятствуют строительству на земельном участке, поскольку размещение объектов капитального строительства в функциональной зоне «Р2» недопустимо. Территориальная зона «Р2» не допускает размещение на земельном участке ни трансформаторной подстанции, ни подземных коммуникаций (линии напряжения, водопровод, газопровод и т.д.).

В отношении земельного участка с кадастровым номером №... установлено ограничение №..., которая расшифрована как охранная зона объектов электросетевого хозяйства.

Совет городского округа г. Уфа Республики Башкортостан нарушил права ООО «Дюна» являющегося арендатором земельного участка с кадастровым номером №... и являющегося собственником недвижимых строений, расположенных на данном земельном участке. Изменение разрешенного использования земельного участка установлено без уведомления ООО «Дюна» и без учета находящихся на нём объектов недвижимости.

С учетом уточненного административного искового заявления от 17 марта 2025 года, ООО «Дюна» просит суд:

признать недействующими Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденные решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 28 сентября 2022 года № 18/5 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (с учетом изменений внесенных в Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан согласно решений Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 16.11.2022 № 20/3, от 21.12.2022 № 21/14, от 22.03.2023 № 25/15, от 26.04.2023 № 26/6, от 21.06.2023 № 28/18, от 30.08.2023 № 29/10, от 24.04.2024 № 38/20, от 24.04.2024 № 38/21, от 29.05.2024 № 39/10, от 27.11.2024 № 45/15, с изм., внесенными решениями Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 21.12.2022 №21/13, от 20.12.2023 № 33/9, от 07.03.2024 № 36/2, от 08.07.2024 № 41/2),

в части установления согласно Приложению 1 в Карте градостроительного зонирования для земельного участка с кадастровым номером №..., площадь 50333 +/- 79 кв.м., адрес: адрес, повлекшего изменение в отношении этого земельного участка ранее установленной территориальной зоны «Р1» на «Р2»,

в части установления согласно Таблице 4.18 - Градостроительный регламент территориальных зон вида «Р1. Зона природного ландшафта» ст. 22 для территориальной зоны вида «Р1. Зона природного ландшафта» основных и вспомогательных видов разрешенного использования, повлекшего исключение ранее применявшихся до 28 сентября 2022г. для земельного участка с кадастровым номером №..., площадь 50333 +/- 79 кв.м., адрес: адрес, основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: Мотели, кемпинги, вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: Объекты коммунальной энергетики (РП. ТП); Сооружения и коммуникации трубопроводного транспорта; Объекты электротеплоснабжения - тепловые электроцентрали (ПГУ-ТЭЦ, ТЭЦ), котельные, бойлерные, центральные распределительные подстанции (ЦРП), распределительные подстанции (РП), трансформаторные подстанции (ТП); Линейные объекты (ЛЭП, кабели, теплотрассы, и т.д.); Объекты водоснабжения, водоотведения: водозаборы, резервуары для хранения воды, насосные станции водоснабжения, канализационные насосные станции, очистные сооружения, линейные объекты (инженерные коммуникации водоснабжения, водоотведения), с момента вступления в законную силу решения суда.

Обязать Совет городского округа г. Уфа Республики Башкортостан устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Дюна» путем внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденные решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 28 сентября 2022 года № 18/5 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (с учетом изменений внесенных в Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан согласно решений Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 16.11.2022 № 20/3, от 21.12.2022 № 21/14, от 22.03.2023 № 25/15, от 26.04.2023 № 26/6, от 21.06.2023 № 28/18, от 30.08.2023 № 29/10, от 24.04.2024 № 38/20, от 24.04.2024 № 38/21, от 29.05.2024 № 39/10, от 27.11.2024 № 45/15, с изм., внесенными решениями Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 21.12.2022 № 21/13, от 20.12.2023 № 33/9, от 07.03.2024 № 36/2, от 08.07.2024 № 41/2), а именно установить в отношении земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 50333 +/- 79 кв.м., адрес: адрес адрес, территориальную зону «Р1» и градостроительные регламенты с основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: мотели, кемпинги, вспомогательными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: объекты коммунальной энергетики (РП.ТП); сооружения и коммуникации трубопроводного транспорта; Объекты электро-теплоснабжения - тепловые электроцентрали (ПГУ-ТЭЦ, ТЭЦ), котельные, бойлерные, центральные распределительные подстанции (ЦРП), распределительные подстанции (РП), трансформаторные подстанции (ТП); Линейные объекты (ЛЭП, кабели, теплотрассы, и т.д.); Объекты водоснабжения, водоотведения: водозаборы, резервуары для хранения воды, насосные станции водоснабжения, канализационные насосные станции, очистные сооружения, линейные объекты (инженерные коммуникации водоснабжения, водоотведения) в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда (т. 8 л.д. 70).

Представитель административного истца конкурсный управляющий ФИО1 в судебном заседании уточненные заявленные требования поддержал.

Представитель Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, пояснив суду, что Правила землепользования и застройки в части установления территориальной зоны Р2», в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером №... не противоречит постановлению Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

Представитель Главного управления Архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснила суду, что оспариваемые Правила землепользования и застройки городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в любой редакции и по настоящее время предусматривали вид разрешенного использования по отношению к размещенным на земельном участке объектам как основной разрешенный.

Представитель ООО «Регион-2», ООО «Уфа-Центр» по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержал заявленные ООО «Дюна» требования.

Согласно части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) лица, участвующие в деле об оспаривании нормативного правового акта, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лица, обратившегося в суд, прокурора, который участвует в судебном разбирательстве в целях дачи заключения по административному делу, а также неявка представителей органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если явка таких лиц не была признана судом обязательной.

Выслушав стороны, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с положениями статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме (часть 7).

Согласно части 8 настоящей статьи при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При этом, в силу требований пункта 8 статьи 213 КАС РФ, устанавливающей последовательность обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении данной категории дел, вначале установлению подлежат вопросы процедурного характера, и только потом при установлении их соответствия закону, суд выясняет соответствие оспариваемого акта или его части, актам, имеющим большую юридическую силу.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования. Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6, 7, 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и включает принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования (часть 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31 ГрК РФ).

Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 1 и 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемых нормативных правовых актов, утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселения. Генеральный план, правила землепользования и застройки поселения утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (часть 4 статьи 3).

Таким образом, Совет городского округа г. Уфа Республики Башкортостан является уполномоченным представительным органом местного самоуправления, имеющим полномочия по принятию оспариваемого нормативного правового акта.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации, законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно части 1 статьи 47 Федерального закона N 131-ФЗ, муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.

В соответствии с частью 2 статьи 47 указанного закона, муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Решение Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 28 сентября 2022 года № 18/5 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа г. Уфа Республики Башкортостан» принято в соответствии с процедурой, установленной действующим законодательством и муниципальными нормативными актами.

Процедура принятия и опубликования решения Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 28 сентября 2022 года № 18/5 соблюдена.

Из материалов дела следует, что 23 июля 2013 года между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ООО «Дюна» заключен договор аренды земельного участка № М104-13, согласно которому в аренду до 1 июля 2023 года передан земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: адрес адрес, с разрешенным использованием для благоустройства территории и организации зоны отдыха населения (т. 1 л. д. 25-30).

ООО «Дюна» является собственником объектов недвижимости с кадастровыми номерами №...т. 1 л. д. 44-63).

Решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 28 сентября 2022 года № 18/5 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и признано утратившим силу, в том числе, решение Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 22 августа 2008 года № 7/4 «О правилах землепользования и застройки городского округа г. Уфа Республики Башкортостан» (т. 2 л. д. 1-170).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, утвержденными решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 22 августа 2008 года №7/4, земельный участок с кадастровым номером №... располагался в территориальной зоне Р-1, где вид использования как «Объекты коммунальной инженерной инфраструктуры (РП, ТП и др.), а также линейные объекты инженерной инфраструктуры необходимые для ресурсоснабжения территории» являлись основными видами использования. 

Согласно Правил землепользования и застройки городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, утвержденные решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 28 сентября 2022 года № 18/5 земельный участок с кадастровым номером №... расположен в территориальной зоне Р-2, где такой вид как «предоставлении коммунальных услуг» относится к основному виду использования земельного участка.

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки регулируется статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.

Согласно пункту 2 части 2 указанной статьи основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является, в том числе поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

При этом в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию могут направляться физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Положениями частей 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования. Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6, 7, 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, далее - Земельный кодекс). 

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. 

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 Градостроительным кодексом Российской Федерации содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. 

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами. 

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

В рамках, утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой, осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

В пункте 57 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года содержится правовая позиция, согласно которой правила землепользования и застройки муниципального образования должны соответствовать генеральному плану этого муниципального образования. 

Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования. 

Таким образом, генеральный план муниципального образования как документ территориального планирования имеет приоритет по отношению к правилам землепользования и застройки как документу по планировке территории и градостроительному плану земельного участка.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). 

Территориальная зона Р-2 (зона природных и озеленённых территорий реакционного назначения), в которой расположен земельный участок с кадастровым номером №..., установлена решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 28 сентября 2022 года № 18/5 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа г. Уфа Республики Башкортостан», со дня утверждения указанных Правил землепользования и застройки.

Изменения в границы территориальной зоны Р-2, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером №... или в виды разрешенного использования с момента утверждения Правил землепользования и застройки городского округа г. Уфа Республики Башкортостан не вносились.

Из таблицы 5 Правил землепользования и застройки городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 28 сентября 2022 года № 18/5 следует, что предоставление коммунальных услуг - размещение зданий и сооружений, обеспечивающих, в том числе, поставку электричества (ТП), а также канализационных стоков.

Указанная территориальная зона установлена с учетом положений Генерального плана городского округа город Уфа Республики Башкортостан до 2042 года, утвержденного решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23 марта 2022 года № 12/5, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером №... находится в функциональной зоне «Зоны рекреационного назначения».

Следовательно, установление территориальной зоны Р2 не препятствует ООО «Дюна» в целевом использовании земельного участка с кадастровым номером №.... 

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу части 4 статьи 18 Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 28 сентября 2022 года № 18/5, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в составе градостроительных регламентов установлены в соответствии с приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (т. 2 л. д. 32).

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года N П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, действовавший на момент утверждения Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 28 сентября 2022 года № 18/5.

В связи с чем, требования административного истца в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером №... территориальной зоны Р1 и градостроительные регламенты с основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: мотели, кемпинги, вспомогательными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: объекты коммунальной энергетики (РП.ТП); сооружения и коммуникации трубопроводного транспорта; Объекты электро-теплоснабжения - тепловые электроцентрали (ПГУ-ТЭЦ, ТЭЦ), котельные, бойлерные, центральные распределительные подстанции (ЦРП), распределительные подстанции (РП), трансформаторные подстанции (ТП); Линейные объекты (ЛЭП, кабели, теплотрассы, и т.д.); Объекты водоснабжения, водоотведения: водозаборы, резервуары для хранения воды, насосные станции водоснабжения, канализационные насосные станции, очистные сооружения, линейные объекты (инженерные коммуникации водоснабжения, водоотведения) являются необоснованными, поскольку редакция вышеназванного классификатор видов разрешенного использования земельных участков не содержит указанные виды разрешенного использования земельных участков, кроме того, принятие нормативного правового акта, противоречащего нормам федерального законодательства недопустимо.

Следует отметить, что согласно части 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования. 

Установление градостроительного регламента только в отношении земельного участка с кадастровым номером №... недопустимо.

Основания для изменения градостроительного регламента территориальной зоны Р1, при рассмотрении дела, не установлены.

Доводы административного истца ООО «Дюна» о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №... такого как «мотели, кемпинги» (т. 7 л.д. 230, 241) согласно градостроительного плана земельного участка № RU03308000-13-961 от 18 ноября 2013 года не могут быть приняты судом во внимание, поскольку Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденные решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 20 марта 2013 года № 15/6 содержали данные виды разрешенного использования для территориальной зоны Р1, но решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 28 июня 2017 года № 12/7 виды разрешенного использования «мотели, кемпинги» исключены из числа основных видов разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне Р1.

Согласно таблицы 4.19 статьи 22 Градостроительного регламента территориальных зон вида «Р2. Зона природных и озелененных территорий рекреационного назначения» Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 28 сентября 2022 года № 18/5 (т. 2 л. д. 104) в качестве основного вида разрешенного использования указано: предоставление коммунальных услуг, парки культуры и отдыха, благоустройство территорий, что согласуется с назначением земельного участка с кадастровым номером №..., с его целевым использованием. 

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №... согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости (т. 1 л.д. 30-43) для благоустройства территории и организации зоны отдыха населения, охраны природных территорий, соответственно в силу статьи 7 и статьи 42 Земельного Кодекса Российской Федерации и пункта 5.4.3 договора аренды № М10413 от 23 июля 2013 года названный земельный участок может использоваться исключительно для благоустройства территории и организации зоны отдыха населения, охраны природных территорий.

Таким образом, оценив все представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что основания для удовлетворения административного искового заявления ООО «Дюна» отсутствуют.

Определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 ноября 2024 года ООО «Дюна» предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины в размере 40 000 рублей, которая подлежит взысканию с административного истца в доход местного бюджета.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Башкортостан

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ООО «Дюна» к Совету городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании недействующими Правила землепользования и застройки городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, утвержденные решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 28 сентября 2022 года № 18/5 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа г. Уфа Республики Башкортостан» в части, обязании устранения нарушенных прав - отказать.

Взыскать с ООО «Дюна» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 40 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции г. Нижний Новгород.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Э.М. Риянова