УИД: 51RS0003-01-2019-003420-93

Дело № 2-2562/19

Решение

 в окончательной форме изготовлено 26 ноября 2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2019 года город Мурманск

Ленинский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Лучника А.В.,

при секретаре Нефедовской И.И.,

с участием:

представителя истца Железняк Н.Л.,

представителей ответчика ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мурманского прокурора по надзору за исполнением законов на особо важных режимных объектах в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Центр судоремонта «Звездочка» в лице филиала «35 судоремонтный завод» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Мурманский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах обратился в суд с иском к акционерному обществу «Центр судоремонта «Звездочка» в лице филиала «35 судоремонтный завод» (далее филиал «35СРЗ» АО «ЦС «Звездочка) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

В обоснование заявленных требований указано, что Мурманской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах была проведена проверка исполнения законодательства, в результате которой установлено, что обследования и категорирования объектов (территорий) составлен, утвержден и согласован в установленном порядке паспорт безопасности филиала «35СРЗ» АО «ЦС «Звездочка», согласно которому по уровню потенциальной опасности объекту (территории) присвоена категория С2 (средняя 2). Таким образом, объекты (территория) филиала «35 СРЗ» АО «ЦС «Звездочка» подлежат охране войсками национальной гвардии Российской Федерации и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. В нарушение указанных норм закона охрана объектов филиала «35 СРЗ» АО «ЦС «Звездочка» осуществляется ФГУП «УВО Минтранса России» на основании договора об оказании охранных услуг от 14.04.2010 № 17/10.

Помимо изложенного, по результатам проведенной проверки деятельности филиала «35 СРЗ» АО «ЦС «Звездочка» выявлены следующие нарушения, свидетельствующие об игнорировании установленной частью 3.1 статьи 5 Закона № 35-ФЗ обязанности по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В нарушение Требований к средствам инженерной защиты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2014 года № 1413, часть основного ограждения периметра завода выполнена из дерева; частью основного ограждения периметра завода, является здание поликлиники, не принадлежащее АО «ЦС «Звездочка», окна первого этажа которого не оборудованы техническими средствами охраны; средства инженерной защиты данного здания, не являющегося установленным местом доступа, не препятствуют несанкционированному доступу нарушителей в охраняемую зону филиала «35 СРЗ»; основное ограждение не оборудовано нижним дополнительным ограждением для защиты от подкопа; верхнее дополнительное ограждение, выполненное в виде противоперелазного козырькового заграждения, частично отсутствует; с внешней и внутренней стороны автотранспортных ворот отсутствуют устройства для ограничения скорости движения (или для полной их остановки), либо шлюзовая система ворот для их досмотра; подъезды к контрольно-пропускным пунктам не оборудованы противотаранными устройствами либо иными заградительными сооружениями, препятствующими прорыву транспортных средств; не обеспечено оборудование всех контрольно-пропускных пунктов и постов охраны средствами тревожно-вызывной сигнализации, а также средствами обнаружения несанкционированного проноса (провоза) запрещенных предметов; не на всем протяжении периметра объекта обеспечено наличие инженерно- технических средств охраны, работающих на различных физических принципах, не в полном объеме обеспечено наблюдение за территорией средствами оптико-электронного наблюдения; расположенные над основным ограждением инженерные коммуникации не оборудованы средствами инженерной защиты, препятствующими возможному несанкционированному проникновению на объект; периметр объекта имеет участок, на котором отсутствует освещение.

Ранее Мурманской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах по результатам комплексной проверки директору филиала «35 СРЗ» 22.05.2019 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений до настоящего времени не предпринято. Несоблюдение требований действующего законодательства в сфере охраны и антитеррористической защищенности филиала «35 СРЗ» АО «ЦС «Звездочка» создает угрозу нормального функционирования и сохранности находящегося на его территории имущества, что в свою очередь влечет нарушение интересов Российской Федерации, в том числе касающихся безопасного и беспрепятственного выполнения обязательств в сфере гособоронзаказа, совершение в отношении объектов филиала «35 СРЗ» диверсионных и террористических актов, может повлечь угрозу здоровью и жизни людей, экологической безопасности

Просил обязать АО «ЦС «Звездочка» в лице филиала «35 СРЗ» в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану объектов (территории) филиала «35 СРЗ» АО «ЦС «Звездочка» войсками национальной гвардии Российской Федерации и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. Также просил обязать АО «ЦС «Звездочка» в лице филиала «35 СРЗ» в срок до 01.12.2021: части основного ограждения периметра завода, выполненные из дерева, заменить на ограждение выполненное из материалов, предусмотренных пунктами 6 или 7 Требований к средствам инженерной защиты; оборудовать основное ограждение нижним дополнительным ограждением для защиты от подкопа; по всей протяженности основного ограждения оборудовать верхнее дополнительное ограждение, выполненное в виде противоперелазного козырькового заграждения; с внешней и внутренней сторон автотранспортных ворот оборудовать устройства для ограничения скорости движения (или для полной их остановки), либо шлюзовую систему ворот для их досмотра; оборудовать подъезды к контрольно-пропускным пунктам противотаранными устройствами либо иными заградительными сооружениями, препятствующими прорыву транспортных средств; обеспечить оборудование всех контрольно-пропускных пунктов и постов охраны средствами тревожно-вызывной сигнализации, а также средствами обнаружения несанкционированного проноса (провоза) запрещенных предметов; обеспечить на всем протяжении периметра объекта наличие инженерно-технических средств охраны, работающих на различных физических принципах; обеспечить оборудование всего периметра объекта средствами оптико-электронного наблюдения; оборудовать расположенные над основным ограждением инженерные коммуникации средствами инженерной защиты, препятствующими возможному несанкционированному проникновению на объект; обеспечить освещением весь периметр объекта.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Железняк Н.Л. уточнила заявленные требования в части срока обеспечения охраны объектов ответчика, просила обязать ответчика в срок до 31 июля 2020 года обеспечить охрану объектов (территории) филиала «35 СРЗ» АО «ЦС «Звездочка» войсками национальной гвардии Российской Федерации и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. Заявленные требования поддержала с учетом их уточнения.

Представители ответчика ФИО1, ФИО2 в судебном заседании фактически с исковыми требованиями согласились, однако полагали, что заявленный прокурором срок по устранению нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности филиала является недостаточным. Просили суд установить срок для обеспечения охраны объектов (территории) филиала «35 СРЗ» АО «ЦС «Звездочка» войсками национальной гвардии Российской Федерации и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации до 31 июля 2020 года, в части исполнения остальных требований прокуратуры, связанных с установлением нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности – до 01 декабря 2023 года.

Выслушав представителя истца, представителей ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в соответствии с частью 1 статьи 9 которого организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц.

В соответствии со статьей 2, частью 3 и пунктом «а» части 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основным принципом противодействия терроризму является приоритет мер по предупреждению террористических актов, которые должны быть системными и комплексными, с использованием правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, предусмотрено, что обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения отмечено в качестве одной из приоритетных задач противодействия терроризму.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2014 года № 1413 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности и формы паспорта безопасности объектов (территорий) промышленности» утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности (далее - Требования к антитеррористической защищенности), а также Требования к средствам инженерной защиты объектов (территорий) и применяемым на объектах (территориях) техническим средствам охраны (далее - Требования к средствам инженерной защиты).

Пунктом 1 Требований к антитеррористической защищенности установлено, что они определяют порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и являющихся критически важными, стратегическими, режимными, опасными производственными объектами (территориями), с учетом важности и значимости этих объектов (территорий) для интересов страны.

В соответствии с пунктом 5 Требований к антитеррористической защищенности для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов (территорий) с учетом степени их потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на объектах (территориях) и возможных последствий их совершения проводится категорирование объектов (территорий) по степени их потенциальной опасности.

В порядке пункта 22 Требований к антитеррористической защищенности результаты работ по категорированию объекта (территории) вносятся в паспорт безопасности объекта (территории).

В соответствии с пунктом 21 Требований к антитеррористической защищенности объекты (территории), которым в установленном порядке присвоены категории В и С, подлежат охране войсками национальной гвардии Российской Федерации и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что филиалу «35 СРЗ» АО «ЦС «Звездочка», по результатам обследования и категорирования объектов (территорий) составлен, утвержден и согласован в установленном порядке паспорт безопасности согласно которому по уровню потенциальной опасности объекту (территории) присвоена категория С2 (средняя 2), в связи с чем объекты (территория) филиала «35 СРЗ» АО «ЦС «Звездочка», расположенный по адресу: 

<

...> ФИО3, д. 100, относится к опасным производственным объектам и подлежат охране войсками национальной гвардии Российской Федерации и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

По результатам проведенной проверки деятельности филиала «35 СРЗ» АО «ЦС «Звездочка» выявлены следующие нарушения: в нарушение подпункта «б» пункта 4, а также пункта 6 Требований к средствам инженерной защиты часть основного ограждения периметра завода выполнена из дерева. Вопреки подпункту «г» пункта 4, пункту 44 Требований к средствам инженерной защиты частью основного ограждения периметра завода, является здание поликлиники, не принадлежащее АО «ЦС «Звездочка», окна первого этажа которого не оборудованы техническими средствами охраны; средства инженерной защиты данного здания, не являющегося установленным местом доступа, не препятствуют несанкционированному доступу нарушителей в охраняемую зону филиала «35 СРЗ». Вразрез положениям пункта 8 Требований к средствам инженерной защиты основное ограждение не оборудовано нижним дополнительным ограждением для защиты от подкопа; верхнее дополнительное ограждение, выполненное в виде противоперелазного козырькового заграждения, частично отсутствует. В нарушение пункта 20 Требований к средствам инженерной защиты с внешней и внутренней стороны автотранспортных ворот отсутствуют устройства для ограничения скорости движения (или для полной их остановки), либо шлюзовая система ворот для их досмотра. Вопреки положениям пункта 25 Требований к средствам инженерной защиты подъезды к контрольно-пропускным пунктам не оборудованы противотаранными устройствами либо иными заградительными сооружениями, препятствующими прорыву транспортных средств. В нарушение пункта 22 Требований к средствам инженерной защиты не обеспечено оборудование всех контрольно-пропускных пунктов и постов охраны средствами тревожно-вызывной сигнализации, а также средствами обнаружения несанкционированного проноса (провоза) запрещенных предметов. Не на всем протяжении периметра объекта обеспечено наличие инженерно- технических средств охраны, работающих на различных физических принципах, не в полном объеме обеспечено наблюдение за территорией средствами оптико-электронного наблюдения, что свидетельствует о неисполнении пункта 37 Требований к средствам инженерной защиты. Вразрез требований пункта 46 Требований к средствам инженерной защиты расположенные над основным ограждением инженерные коммуникации не оборудованы средствами инженерной защиты, препятствующими возможному несанкционированному проникновению на объект. Вопреки пункту 47 Требований к средствам инженерной защиты периметр объекта имеет участок, на котором отсутствует освещение. Ранее Мурманской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах по результатам комплексной проверки директору филиала «35 СРЗ» 22.05.2019 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений до настоящего времени не предпринято.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и стороной ответчика в ходе судебного разбирательства оспорены не были.

Принимая во внимание, что в соответствии с пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной 05 октября 2009 года Президентом Российской Федерации, основными задачами противодействия терроризму являются: поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов от террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая период времени, необходимый для обеспечения охраны объектов (территории) филиала «35 судоремонтный завод» акционерного общества «Центр судоремонта «Звездочка» войсками национальной гвардии Российской Федерации и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, в целях реального исполнения судебного акта суд находит указанный истцом срок выполнения мероприятий – 31 июля 2020 года разумным и достаточным; также суд находит разумным период времени для устранения нарушений Требований к антитеррористической защищенности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2014 года № 1414, на территории филиала «35 судоремонтный завод», а именно: части основного ограждения периметра завода, выполненные из дерева, заменить на ограждение выполненное из материалов, предусмотренных пунктами 6 или 7 Требований к средствам инженерной защиты; оборудовать основное ограждение нижним дополнительным ограждением для защиты от подкопа; по всей протяженности основного ограждения оборудовать верхнее дополнительное ограждение, выполненное в виде противоперелазного козырькового заграждения; с внешней и внутренней сторон автотранспортных ворот оборудовать устройства для ограничения скорости движения (или для полной их остановки), либо шлюзовую систему ворот для их досмотра; оборудовать подъезды к контрольно-пропускным пунктам противотаранными устройствами либо иными заградительными сооружениями, препятствующими прорыву транспортных средств; обеспечить оборудование всех контрольно-пропускных пунктов и постов охраны средствами тревожно-вызывной сигнализации, а также средствами обнаружения несанкционированного проноса(провоза) запрещенных предметов; обеспечить на всем протяжении периметра объекта наличие инженерно-технических средств охраны, работающих на различных физических принципах; обеспечить оборудование всего периметра объекта средствами оптико-электронного наблюдения; оборудовать расположенные над основным ограждением инженерные коммуникации средствами инженерной защиты, препятствующими возможному несанкционированному проникновению на объект; обеспечить освещением весь периметр объекта до 01 декабря 2021 года.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Мурманского прокурора по надзору за исполнением законов на особо важных режимных объектах в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Центр судоремонта «Звездочка» в лице филиала «35 судоремонтный завод» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности – удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Центр судоремонта «Звездочка» в лице филиала «35 судоремонтный завод» в срок до 31 июля 2020 года обеспечить охрану объектов (территории) филиала «35 судоремонтный завод» акционерного общества «Центр судоремонта «Звездочка» войсками национальной гвардии Российской Федерации и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Обязать акционерное общество «Центр судоремонта «Звездочка» в лице филиала «35 судоремонтный завод» в срок до 01 декабря 2021 года устранить нарушения Требований к антитеррористической защищенности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2014 года № 1413, на территории филиала «35 судоремонтный завод», а именно:

- части основного ограждения периметра завода, выполненные из дерева, заменить на ограждение выполненное из материалов, предусмотренных пунктами 6 или 7 Требований к средствам инженерной защиты;

- оборудовать основное ограждение нижним дополнительным ограждением для защиты от подкопа;

- по всей протяженности основного ограждения оборудовать верхнее дополнительное ограждение, выполненное в виде противоперелазного козырькового заграждения;

- с внешней и внутренней сторон автотранспортных ворот оборудовать устройства для ограничения скорости движения (или для полной их остановки), либо шлюзовую систему ворот для их досмотра;

- оборудовать подъезды к контрольно-пропускным пунктам противотаранными устройствами либо иными заградительными сооружениями, препятствующими прорыву транспортных средств;

- обеспечить оборудование всех контрольно-пропускных пунктов и постов охраны средствами тревожно-вызывной сигнализации, а также средствами обнаружения несанкционированного проноса (провоза) запрещенных предметов;

- обеспечить на всем протяжении периметра объекта наличие инженерно-технических средств охраны, работающих на различных физических принципах;

- обеспечить оборудование всего периметра объекта средствами оптико-электронного наблюдения;

- оборудовать расположенные над основным ограждением инженерные коммуникации средствами инженерной защиты, препятствующими возможному несанкционированному проникновению на объект;

- обеспечить освещением весь периметр объекта.

Взыскать с акционерного общества «Центр судоремонта «Звездочка» в лице филиала «35 судоремонтный завод» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования город Мурманск в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Лучник