УИД: 56MS0055-01-2023-004550-71

№12-114/2024 

РЕШЕНИЕ

14 февраля 2024 года г. Оренбург 

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Катеринин В.В.,

при секретаре Захаровой И.Ю.,

с участием защитника ФИО1 - Бекмухамедовой Р.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 9 Ленинского района г. Оренбурга от 30 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №9 Ленинского района г. Оренбурга от 30 ноября 2023 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и ей назначено наказание с применением части 2 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой в Ленинский районный суд г. Оренбурга, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 9 Ленинского района г. Оренбурга от 30 ноября 2023 года отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что она не извещена надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, утверждая при этом, что ее вина в совершении инкриминируемого правонарушения не доказана. 

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в связи с чем жалоба рассмотрена в ее отсутствие. 

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 – Бекмухамедова Р.Р. доводы, изложенные в жалобе поддержала, просила об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу. 

Выслушав защитника, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Жилищный кодекс Российской Федерации (далее ЖК РФ), регулирующий отношения по управлению многоквартирными домами, а также отношения по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, в частях 5 и 6 статьи 192 ЖК РФ установил, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона № 99-ФЗ с учетом особенностей, установленных данным Кодексом.

Согласно Федеральному закону от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Федеральный закон № 99), предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами относится к лицензируемым видам деятельности.

В части 4 статьи 1 Федерального закона № 99 содержится перечень видов деятельности, в который включена предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Частью 2 статьи 193 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Положение), деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая управляющей организацией подлежит лицензированию.

Подпункт «а» пункта 3 Положения к лицензионным требованиям относит соблюдение правил, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Подпункт «б» пункта 3 Положения к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила). Согласно пункту 17(2) Правил при регистрации заявки аварийно-диспетчерская служба сообщает собственнику или пользователю помещения в многоквартирном доме, обратившемуся с заявкой, ее регистрационный номер и сведения о регламентных сроках и мероприятиях по исполнению заявки.

В соответствии с пунктом 17(4) Правил аварийно-диспетчерская служба осуществляет оперативный контроль сроков, качества исполнения поступивших заявок с использованием инструментов фотофиксации, оперативных и периодических опросов собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме на предмет качества исполнения поступивших заявок. Результаты контроля вносятся в журнал учета заявок или государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства в случае ведения журнала учета заявок в данной системе.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее Правила №354).

Как следует из пункта 104 Правил №354 предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, при обнаружении исполнителем факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - нарушение качества коммунальных услуг) всем или части потребителей в связи с нарушениями (авариями), возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженерно-технологического обеспечения, исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале регистрации таких фактов дату, время начала и причины нарушения качества коммунальных услуг (если они известны исполнителю). Если исполнителю такие причины неизвестны, то исполнитель обязан незамедлительно принять меры к их выяснению.

В течение суток с момента обнаружения указанных фактов исполнитель обязан проинформировать потребителей о причинах и предполагаемой продолжительности нарушения качества коммунальных услуг.

Дату и время возобновления предоставления потребителю коммунальных услуг надлежащего качества исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале учета таких фактов.

Порядок и сроки проведения проверки фактов нарушения качества коммунальной услуги, регламентированы пунктом 108 Правил предоставления коммунальных услуг.

По окончанию проверки составляется акт проверки. Если в ходе проверки будет установлен факт нарушения качества коммунальной услуги, то в акте проверки указываются дата и время проведения проверки, выявленные нарушения параметров качества коммунальной услуги, использованные в ходе проверки методы (инструменты) выявления таких нарушений, выводы о дате и времени начала нарушения качества коммунальной услуги (пункт 109 Правил предоставления коммунальных услуг).

Из материалов дела следует и судом установлено, что ООО «УК «Радужная» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенного по адресу ... ... на основании договора управления.

В соответствии с решением о проведении выездной проверки от ... N на основании мотивированного представления по обращению жителя ... многоквартирного дома по вышеуказанному адресу проведена документарная проверка в период с ... по ....

Целью указанной проверки являлась проверка доводов обращения жителя ... по факту ненадлежащего аварийно-диспетчерского обслуживания, приема и рассмотрения заявок от жильцов дома, не проведение проверок качества предоставления коммунальной услуги по отоплению по заявкам от жителей данной квартиры в период с ... по ....

Согласно акту документарной проверки от ... N(118) собственник ... обратилась в аварийно-диспетчерскую службу ООО «УК «Радужная» ... в 18 часов 02 минуты и ... в 06 часов 57 минут по факту нарушения работы системы отопления.

Однако в нарушение действующего законодательства, сотрудником аварийно-диспетчерской службы потребителю при приеме заявки не представлены сведения о регламентных сроках и мероприятиях по исполнению заявки; потребитель не проинформирован о причинах предполагаемой продолжительности нарушения качества коммунальной услуги (устранение аварийной ситуации по стояку в ... 11:00 часов и в ... 15:00 часов .... Кроме того, не составлены акты, подтверждающие проведение проверок качества предоставления коммунальной услуги - отопления при выполнении вышеуказанных заявок от жителя ....

Судом установлено, что ФИО2 является директором ООО «УК «Радужная». В период с ... по ... ФИО2 находился на листке нетрудоспособности. 

Согласно приказу N от ... в связи с временной нетрудоспособностью директора общества исполняющим его обязанности с ... назначена ФИО1

По факту выявленных нарушений ... в отношении ФИО1 должностным лицом составлен протокол №N об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден представленными в материалах дела доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод мирового судьи о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Собранные по делу доказательства в совокупности объективно свидетельствуют о том, что предпринимательская деятельность по управлению многоквартирным домом осуществлялась с нарушением лицензионных требований.

С утверждением в жалобе в части ненадлежащего извещения ФИО1 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении должностным лицом, согласиться нельзя, по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что уведомление N от ... о составлении протокола об административном правонарушении направлено ФИО1 заказным письмом с идентификатором N, которое вернулось должностному лицу в связи с истечением срока хранения (л.д. 16).

Согласно абзацу 2 пункта 34 Приказа Минцифры России от 17.04.2023 N 382 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" связи почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней.

Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений установлен Приказом АО "Почта России" от 21 июня 2022 г. N 230-п (далее - Порядок).

В соответствии с абзацем 6 пункта 11.2 Порядка почтовые отправления разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 (семи) календарных дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством РФ, не учитываются (абзац 9 пункта 11.2 Порядка).

Срок хранения почтовых отправлений исчисляется со следующего рабочего дня отделения почтовой связи после поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения (абзац 10 пункта 11.2 Порядка).

Если последний день хранения регистрируемого почтового отправления, в том числе разряда "административное", выпадает на нерабочий день отделения почтовой связи, то он переносится на первый рабочий день отделения почтовой связи, следующий за выходным/нерабочим днем. Возврат регистрируемого почтового отправления должен быть произведен во второй рабочий день отделения почтовой связи, следующий за выходным/нерабочим днем отделения почтовой связи (абзац 11 пункта 11.2 Порядка).

Как следует из материалов дела, почтовое отправление с копией постановления мирового судьи прибыло в отделение почтовой связи ..., ... была осуществлена неудачная попытка вручения, ... по истечении срока хранения почтовое отправление выслано обратно отправителю (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N, л.д. 16). 

Таким образом, срок хранения - 7 (семь) календарных дней (с ... по ...) отделением почтовой связи нарушен не был. Возврат регистрируемого почтового отправления был осуществлен ....

При этом согласно сведений, размещенных на официальном сайте АО "Почта России" (https://www.pochta.ru/offices/460060), воскресение в почтовом отделении 460060 является рабочим днем.

С учетом изложенных положений, отделением почтовой связи были соблюдены требования определенного пунктом 34 Приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.04.2023 года №382 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" (с ... по ...), о хранении почтового отправления разряда "административное" - в течение 7 календарных дней.

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии вины ФИО1 в инкриминируемом правонарушении является обоснованным и законным, а доводы жалобы несостоятельными. 

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности ФИО1 в материалах дела также не имеется. Принцип презумпции невиновности при производстве по делу об административном правонарушении не нарушен. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, не нарушены.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что законных оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 9 Ленинского района г. Оренбурга от 30 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Судья: подпись. В.В. Катеринин

Копия верна. Судья: 

Секретарь: