Судья: Рыбакова М.И. Дело № 7.1-538/19

Р Е Ш Е Н И Е

19 сентября 2019 года г. Ростов-на-Дону 

Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда дело по жалобе защитника ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области – ФИО1 на постановление судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 10 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 10 июля 2019 ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто к наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, учреждение обратилось с жалобой в Ростовский областной суд об его отмене. В жалобе защитник ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области указывает, что выявленные нарушения с учетом их объема и характера не создают существенной угрозы здоровью лиц, содержащихся под стражей, и не могут привести к возникновению и распространению массовых инфекционных заболеваний и пищевых отравлений. На основании изложенного просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, признав совершенное правонарушение малозначительным.

Изучив доводы жалобы, заслушав в судебном заседании пояснения защитника ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, заключение прокурора отдела Ростовской областной прокуратуры Кустовой М.Д., возражавшей против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 6.6 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Из материалов дела следует, что в мая 2019 года прокуратурой г. Новочеркасска Ростовской области с привлечением специалистов территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском и Веселовском районах проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых, а также осужденных, в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства об организации питания населения в специально оборудованных местах.

По факту выявленных нарушений 29 мая 2019 года заместителем прокурора г. Новочеркасска Ростовской области вынесено постановление о возбуждении в отношении ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 КоАП РФ.

Рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы проверки, судья районного суда признал ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статье 6.6 КоАП Российской Федерации с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Судья областного суда проверив законность и обоснованность привлечения ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП Российской Федерации не находит оснований для отмены вынесенного судьей районного суда постановления.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания установлены Санитарными правилами СП 2.3.6.1079-01, которые разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников, распространяются на все организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.Согласно ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительного учреждения несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Анализ приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что соблюдение санитарных правил при организации питания спецконтингента в столовой является обязательным для исправительного учреждения.

Доводы жалобы защитника ФКУ Сизо-3 ГУФСИН России по Ростовской области о малозначительности административного правонарушения несостоятельные. Квалификация административного правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом разъяснения, данного в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 3 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

В пункте 21 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на охрану жизни и здоровья людей (статья 7, 20 Конституции РФ).

Объектом вмененного ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, является здоровье граждан и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, а его охрана относится к конституционно защищаемым ценностям государства.

Административное правонарушение, в основе которого лежит нарушение конституционно защищаемых ценностей, существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения и не может быть признано малозначительным правонарушением.

Изложенное позволяет сделать вывод об отсутствии правовых оснований для признания правонарушения малозначительным.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области имело возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное наказание назначено ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области в пределах санкции ст. 6.6 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ, и является минимальным.

Поскольку обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену судебного постановления, не установлено, предусмотренных законом оснований для отмены постановления не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 10 июля 2019 года оставить без изменения, жалобу защитника ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области – ФИО1 – без удовлетворения.

СУДЬЯ: