Дело № 12-181/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Волоколамск 16 июля 2018 года 

Судья Волоколамского городского суда Московской области В.В. ТЮЛЕНЕВ

при секретаре судебного заседания Юдине А.А.

с участием помощника Волоколамского городского прокурора Салмова Д.В.

рассмотрев протест Волоколамского городского прокурора Московской области советника юстиции Дементьева С.В. на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Волоколамского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.35 ч. 1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Волоколамского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.35 ч. 1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде предупреждения. 

Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Волоколамского муниципального района Московской области установлено, что ФИО4 ненадлежащим образом исполняет свои родительские обязанности по воспитанию своей несовершеннолетней дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а именно: содержит квартиру в антисанитарных условиях, у ребенка отсутствует место для подготовки к школьным занятиям.

Не согласившись с постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Волоколамского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, Волоколамский городской прокурор представил протест, в котором просит постановление отменить как незаконное, по следующим основаниям:

Материалы дела об административном правонарушении, на основании которых ФИО4 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КРФоАП, не содержат доказательств, подтверждающих невыполнение или ненадлежащее выполнение ФИО4 обязанностей по обеспечению заботы о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ФИО3

В силу положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из протокола об административном правонарушении, постановления не усматривается в чем выражено неисполнение или ненадлежащее исполнение ФИО4 родительских обязанностей.

Период совершения административного правонарушения ФИО5 не установлен, не подтвержден материалами дела. Дата, указанная в протоколе об административном правонарушении и постановлении является датой проведения обследования семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетней ФИО3., а именно ДД.ММ.ГГГГ. Время совершения правонарушения не подтверждается материалами дела.

Доводы об антисанитарных условиях квартиры, в которой проживает несовершеннолетняя, материалами дела не подтверждены. Вывод о содержании квартиры в антисанитарных условиях сделан на основании обследования семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетней, а именно на том, что в квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес>, беспорядок - постельное белье грязное, разбросаны вещи.

Объяснение ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ не содержит какой-либо информации по данному факту. Доводы последней на заседании Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Волоколамского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ о том, что она с дочерью проживает в съемной квартире по вышеуказанному адресу непродолжительное время и не успела привести вещи в порядок не оценивались.

Довод об отсутствии в вышеуказанной съемной квартире места для подготовки к школьным занятиям не указывает на невыполнение или ненадлежащее выполнение ФИО4 обязанностей по обеспечению заботы о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ФИО3.

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Волоколамского муниципального района Московской области не соответствует требованиям п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КРФоАП, выводы комиссии не подтверждены доказательствами, собранными по административному делу.

Согласно ст. 26.1 главы 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Также, согласно ст. 29.1. КРФоАП, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

В нарушение данных норм действующего Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Волоколамского муниципального района Московской области, как орган, уполномоченный рассматривать подобные дела об административных правонарушениях, не оценила правильность составления материалов по данному делу и вынесла постановление о привлечении ФИО4 к административной ответственности, чем нарушила нормы вышеуказанных статей Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также требования ст. 1.6 КРФоАП.

По указанным выше основаниям, постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания ФИО4 по ч. 1 ст. 5.35 КРФоАП подлежит отмене.

В судебном заседании помощник городского прокурора Салмов Д.В. доводы, изложенные в протесте поддержал, просит постановление Комиссии по дела несовершеннолетних и защите их прав Волоколамского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ - отменить как вынесенное с нарушением закона, производство по делу прекратить в виду недоказанности события совершенного правонарушения. 

Представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Волоколамского муниципального района Московской области, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте слушания протеста прокурора на постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не прибыл, причины неявки суду неизвестны. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО4, будучи надлежащим образом, уведомленной о времени и месте слушания протеста прокурора на постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не прибыла, причины неявки суду неизвестны, ходатайств об отложении слушания дела не представила, что в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, позволяет рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Из оглашенных в судебном заседании показаний ФИО4, следует, что с постановлением КДН и ЗП от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении её к ответственности согласна частично, вину в совершении административного правонарушения по ст. 5.35 ч. 1 КоАП РФ признает, поскольку дома было не убрано, так как они недавно переехали, до этого жили на съемной квартире. Письменного стола у ребенка нет. С протестом прокурора согласна.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста городского прокурора, заслушав помощника городского прокурора Салмова Д.В., исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что протест прокурора подлежит удовлетворению, а постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Волоколамского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене по следующим основаниям. 

Суд считает, что постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Волоколамского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное в отношении ФИО4, является незаконным, поскольку решение принято с грубыми процессуальными нарушениями, а вина ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.35 ч. 1 КоАП РФ не доказана материалами дела. 

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО4 инспектором ОДН ОУУП и ПДН ОМВД России по Волоколамскому муниципальному району капитаном полиции ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 5.35 ч. 1 КоАП РФ, которая ненадлежащим образом исполняет свои родительские обязанности по содержанию своей несовершеннолетней дочери ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а именно: содержит квартиру в антисанитарных условиях, у ребенка отсутствует место для подготовки к школьным занятиям. 

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. 

В протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО4 не указано, в чем выражено неисполнение или ненадлежащее исполнение ФИО4 родительских обязанностей.

Период совершения административного правонарушения ФИО4 не установлен и не подтвержден материалами дела. Дата, указанная в протоколе об административном правонарушении и постановлении, является датой проведения обследования семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетней ФИО5 Время совершения правонарушения не подтверждается материалами дела. 

Доводы об антисанитарных условиях квартиры, в которой проживает несовершеннолетняя, материалами дела не подтверждены. Довод об отсутствии в вышеуказанной квартире места для подготовки к школьным занятиям не указывает на невыполнение или ненадлежащее выполнение ФИО4 обязанностей по обеспечению заботы о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ФИО5

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением и обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. 

В соответствии со ст. 28.8 п. 3 КоАП РФ в случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Согласно ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет следующие вопросы: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы. 

На основании ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение. 

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при подготовке рассмотрения дела об административном правонарушении не проверила правильность составления протокола, не оценила достаточность собранных по делу доказательств, и на основании протокола, вынесла постановление о наложении на ФИО4 административного наказания в виде предупреждения, при отсутствии достаточных доказательств, подтверждающих её вину в совершении правонарушения, чем грубо нарушила нормы административного законодательства. 

ДД.ММ.ГГГГ за подписью Председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Волоколамского муниципального района ФИО2 вынесено постановление о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО4 на ДД.ММ.ГГГГ, о чем ФИО4 была надлежащим образом извещена повесткой. ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Волоколамского муниципального района в отсутствии ФИО4 было вынесено постановление о признании ФИО4 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.35 ч. 1 КоАП РФ и назначении ей наказания в виде предупреждения.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении, порядок привлечения к административной ответственности был нарушен, так как протокол об административном правонарушении был составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе не выяснена виновность лица в совершении административного правонарушения, а так же обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. Кроме того, КДН и ЗП Волоколамского муниципального района Московской области, не должным образом проверено правильность составления протокола по данному делу, не оценила достаточность собранных доказательств, и на основании протокола, в отсутствии достаточного количества доказательств, вынесено постановление о наложении на ФИО4 административного наказания в виде предупреждения. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об АП обеспечение законности применения мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Вина ФИО4 в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 5.35 ч. 1 КоАП РФ не доказана материалами дела. 

Отсутствие в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава правонарушения, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении и влечет за собой прекращение дела. 

Таким образом, протест прокурора о выявленных нарушениях нашел свое подтверждение в материалах дела и судебном заседании, событие правонарушения совершенного ФИО4 не доказано, материалами дела не указаны конкретные обстоятельства его совершения, а поэтому постановление КДН и ЗП по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, дело об административном правонарушении прекращению в виду недоказанности обстоятельств, на основании которого вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Волоколамского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.35 ч. 1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде предупреждения – отменить, протест Волоколамского городского прокурора Московской области Дементьева С.В – удовлетворить. 

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО4 по ст. 5.35 ч. 1 КоАП РФ прекратить на основании ст. 24.5 ч. 1 п. 2 Кодекса РФ Об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения, либо со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Волоколамского городского

суда Московской области В.В. ТЮЛЕНЕВ