Дело № 2-1071/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

15 июня 2018 года г.Ижевск

Устиновский районный суд г.Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Соснина К.В., при секретаре судебного заседания Смолиной М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики к ФИО1 ФИО3 о признании удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС недействительным, 

УСТАНОВИЛ:

Истец Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики (далее по тексту ФИО2) обратилось в суд с иском к ответчику ФИО4, которым просит признать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987г. (серия № № от ДД.ММ.ГГГГ), выданное ФИО1 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, недействительным.

Свои требования мотивировало тем, что ДД.ММ.ГГГГ в Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики (в соответствии с Указом от 09.10.2017г. № переименовано в Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики) поступил запрос Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Удмуртской Республике (далее по тексту ОПФР по УР) от ДД.ММ.ГГГГ. № о проведении проверки обоснованности выдачи ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающему по адресу: 

<

адрес>, удостоверения участника ликвидаций последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г.Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики за назначением досрочной трудовой пенсии как участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987г. в зоне отчуждения в соответствии с пп.3 п.1 ст.10, п.2 ст.10 Федерального закона от 15.12.2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ст.30 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 10 лет.

По данным ОПФР при оценке права ФИО4 на досрочное назначение страховой пенсии на основании запрошенных в рамках проверки документов сделан вывод о неправомерности выдачи Управлением социальной защиты населения в Устиновском районе г.Ижевска ФИО4 удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС от ДД.ММ.ГГГГ. серия № № в связи с неподтверждением факта работы в зоне отчуждения:

1) в составе студенческого отряда 

<

данные изъяты> ФИО4 привлекался в 1987г. к выполнению работ на строительстве объектов в 

<

адрес>;

2) согласно справке Могилевского областного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ. № студенческий отряд 

<

данные изъяты>» находился в указанной деревне, плотность радиационного загрязнения - 48,84 Ки/м2;

3) согласно письму Министерства здравоохранения Белорусской ССР от ДД.ММ.ГГГГ №, направленному госорганам по Указанию Совета Министров БССР, 

<

адрес> в результате аварии на ЧАЭС была отнесена к зоне последующего отселения, а к 30-километровой зоне (зоне отчуждения) не относилась (в соответствии с письмом Могилевского областного исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГГГ №);

4) факт выполнения студенческим отрядом 

<

данные изъяты> работ по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в населенных пунктах, находящихся в зоне отчуждения, не подтвержден.

На основании указанного письма ОПФР по УР Министерством принят приказ от 08.08.2017г. №162-а «О проведении внеплановой документарной проверки обоснованности выдачи ФИО4 удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в Управлении социальной защиты населения в Устиновском районе г.Ижевска».

По результатам проведения проверки установлено следующее.

1. ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 обратился в УСЗН и представил следующие документы:

заявление о замене удостоверения серии № №, выданного Советом Министров Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ., на соответствующее удостоверение нового образца;

паспорт;

удостоверение серии № №, выданное Советом Министров Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ

Документы ФИО4 направлены УСЗН в Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики с сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ. №, в котором было указано, что «по устным сведениям ФИО4 отметки в военном билете об его участии в ЛПА на ЧАЭС он не имеет, пребывал на ЧАЭС в составе студенческого медицинского отряда «

<

данные изъяты> документов о пребывании в 30-километровой зоне нет».

2. Согласно протоколу Комиссия Министерства социальной защиты населения УР по оформлению и выдаче удостоверений ветеранам радиационных аварий и членам их семей от ДД.ММ.ГГГГ. № в отношении ФИО4 принято решение о выдаче ему удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987г. В МЧС России направлена заявка на получение бланка удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с приложением представленных ФИО4 документов, о чем УСЗН направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Удостоверение серия № № ФИО4 Управлением социальной защиты населения в Устиновском районе г.Ижевска было выдано ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается ведомостью выдачи удостоверений участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

3. В соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об уполномоченных органах Удмуртской Республики по оформлению и выдаче гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики и его территориальные органы определены уполномоченными органами на оформление и выдачу удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС с ДД.ММ.ГГГГ. (дата вступления в силу указанного постановления). До указанной даты уполномоченным органом являлось Правительство Удмуртской Республики.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту «Укрытие»; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (действовавшие на момент выдачи удостоверения) утверждены приказом МЧС России №727, Минздравсоцразвития России №831, Минфина России №165н от 08.12.2006г.

В соответствии с п.4 Порядка для оформления и получения удостоверения нового образца участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются:

паспорт гражданина Российской Федерации;

удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Представление для получения удостоверения нового образца только имеющегося удостоверения без документов, подтверждающих участие в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, обусловлено принятым ранее решением Верховного суда Российской Федерации от 19.02.2004г. №ГКПИ 03-1519, в котором суд установил, что Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не содержит норм, обязывающих граждан повторно подтверждать ранее установленный им в соответствии с законом статус участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, а также право на компенсации и льготы, обусловленные этим статусом.

4. Вместе с тем ч.2 п.4 Порядка определено, что в случае отсутствия в уполномоченном органе личного дела заявителя с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем кроме паспорта гражданина Российской Федерации и удостоверения, подтверждающего факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, должны быть представлены один или несколько документов из числа документов, предусмотренных п.6 данного Порядка, а именно:

командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения;

справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами;

трудовая книжка (раздел «Сведения о работе») с записью о работе в зоне отчуждения;

табель учета рабочего времени в зоне отчуждения;

справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения);

задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения;

военный билет (разделы «Прохождение учебных сборов» и «Особые отметки») с записью о работе по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС (в зоне отчуждения);

выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения;

выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

Учитывая, что личное дело ФИО4, как и личные дела других участников ликвидации катастрофы на ЧАЭС, которым удостоверения были выданы до ДД.ММ.ГГГГ., Министерству социальной защиты населения Удмуртской Республики не переданы, а в личном деле ФИО4 какой-либо документ, подтверждающий его участие в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, предусмотренный п.6 Порядка, отсутствует, по результатам проведения проверки Министерством выдача удостоверения ФИО4 признана необоснованной.

5. Письмом УСЗН от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО4 был уведомлен о результатах проведенной проверки, также ему было предложено представить в срок до ДД.ММ.ГГГГ. один из документов, подтверждающих его участие в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в зоне отчуждения (30-километровой зоне). По заявлению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. о невозможности представить документы в указанный срок Министерством срок продлен до ДД.ММ.ГГГГ. (письмо от ДД.ММ.ГГГГ. №). Однако, до настоящего времени документы, подтверждающие участие ФИО4 в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в 1987г., не представлены.

Исходя из изложенного, учитывая, что в распоряжении Министерства отсутствуют документы, подтверждающие участие ФИО4 в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в 1987г.; ФИО4 доказательства участия в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС не представлены; документы, представленные ОПФР, подтверждают участие ФИО4 в работах на территории, подвергшейся воздействию радиации в связи с катастрофой на ЧАЭС, но не включенной в зону отчуждения, ФИО4 не имеет правовых оснований, установленных законодательством, на получение удостоверения, следовательно, удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ серии № № является ошибочно выданным.

В ходе рассмотрения дела представителем ответчика ФИО4 - ФИО5 заявлено о пропуске срока исковой давности, срок для обращения в суд с исковым заявлением у истца истек в ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.99). 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ сторонам разъяснены положения ст.ст.196, 200 ГПК РФ (л.д.101). 

Представителем истца ФИО2 ФИО6, действующей на основании доверенности, представлено возражение на заявление о пропуске срока, согласно которому, удостоверение серия № № выдано ФИО4 УСЗН в Устиновском районе г.Ижевска ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с п.4 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных приказом МЧС России №727, Минздравсоцразвития России №831, Минфина России №165н от 08.12.2006г., на основании выданного ранее удостоверения установленного образца, подтверждающего факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС - удостоверения серии № №, выданного Советом Министров Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ Правовых оснований для проведения проверки правильности выдачи удостоверения серии № № у Министерства не было. Сведения о фактическом отсутствии у ФИО4 статуса участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987г. в зоне отчуждения Министерством получены от Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Удмуртской Республике ДД.ММ.ГГГГ. (письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении проверки обоснованности выдачи ФИО4 удостоверения участника ликвидаций последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Таким образом, истец считает началом течения срока исковой давности дату получения письма ОПФР по УР, то есть – ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.103-104). 

В судебном заседании представитель истца ФИО2 ФИО7, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что до достижения 50 летнего возраста ФИО4 получал от государства ежемесячную денежную выплату и ежемесячную компенсацию за содержание жилья и оплату коммунальных услуг. По достижению 50 летнего возраста ФИО4 обратился в Пенсионный фонд для досрочного назначения пенсии, как участник ликвидации последствий аварии Чернобыльской АЭС. Первый раз ФИО4 выдавалось удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в ДД.ММ.ГГГГ. Советом министров УР. Второй раз в ДД.ММ.ГГГГ. выдавалось удостоверение в УСЗН в Устиновском районе г.Ижевска. Других доказательств, кроме представленных суду и имеющихся в материалах дела, подтверждающих, что ФИО4 не был в зоне отчуждения, у них нет. По получению пенсии другими участниками студенческого отряда истец сведениями не обладает. О награждении государственными наградами других участников студенческого отряда у них так же сведений нет.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 ФИО6, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме просила их удовлетворить.

Ответчик ФИО4, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, представил в суд заявление с просьбой рассмотрение дело в его отсутствие (л.д.112). 

Суд, руководствуясь положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Представитель ответчика ФИО8, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал.

Представитель ответчика ФИО5, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал. Дополнительно пояснил, что со слов ответчика ему известно, что находясь в строительном отряде, который дислоцировался в 

<

адрес> ФИО4 выезжал с другими студентами в зону отчуждения Белорусской области за получением стройматериалов для производства строительных работ на территории 

<

адрес> Там, где находился ФИО4 было превышение допустимого уровня радиации. В ДД.ММ.ГГГГ выезжали представители областного штаба в те населенные пункты, где работал стройотряд для получения документов, подтверждающих нахождение в этих областях и участия в ликвидации последствий аварии. В деревнях и сельсоветах брались справки о том, что стройотряд работал в данной деревне, выезжал за территорию этой деревни и иные документы. ФИО4 находился в составе студотряда в д

<

адрес> в июле-августе ДД.ММ.ГГГГ В 

<

адрес> строили трехэтажное нежилое здание и другие нежилые объекты. У ФИО4 никаких справок не сохранилось, о других участников сказать не может. Занимался сбором справок командир отряда ФИО9, он и ездил в ДД.ММ.ГГГГ. за получением этих справок, которые были необходимы для получения статуса участников ликвидации аварии на ЧАЭС, в настоящее время он проживает за пределами УР, предположительно в 

<

адрес>. Когда два студотряда приехали в 

<

адрес> им были выданы респираторы и костюмы химзащиты. По деревням они ездили на автомобилях, выделяемых предприятиями, где работал стройотряд. Многие сотрудники участники стройотряда награждены правительственными государственными наградами, например медалью за отвагу. Не помнит ФИО4, было ли в справке указано об уровне радиации. Работали они целый день, приезжали вечером ночевать обратно в 

<

адрес>. Стройматериалы они завозили не каждый день.

Представитель третьего лица ОПФР по УР ФИО10, действующая на основании доверенности, считает исковое заявление подлежащим удовлетворению, по доводам изложенным в отзыве на исковое заявление (л.д.105-106). Дополнительно пояснила, что по поводу справки, о которых говорит представитель ФИО4 - в их делах есть справка из 

<

адрес>, она с печатями исполкома 

<

адрес> и в ней нет сведений об уровне радиации. Когда в документах каких-либо указывался уровень радиации, то в сопутствующих документах так же указывался уровень радиации. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав имеющиеся по делу письменные доказательства, считает установленными следующие обстоятельства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела.

В обоснование своих доводов истцом представлены: 

Копия приказа ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ. о проведении внеплановой документарной проверки обоснованности выдачи ФИО4 удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и Управлении социальной защиты населения в Устиновском районе г.Ижевска, согласно которого утверждена проверяющая группа, установлен срок проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.12). 

Копия заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которого он просит не обращаться в суд, т.к. предоставить необходимые документы до ДД.ММ.ГГГГ. не предоставляется возможным. В настоящее время необходимые документы заказаны, при их поступлении предоставит (л.д.13). 

Копия сообщения ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которого срок предоставления ФИО4 документов продлен до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.14). 

Копия письма ОПФР по УР № от ДД.ММ.ГГГГ. на имя ФИО2 с просьбой провести проверку обоснованности выдачи ФИО4 удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д.16-19). 

Из копии удостоверения серии Р № выданного ДД.ММ.ГГГГ. УСЗН в Устиновском районе г.Ижевска следует, что ФИО1 ФИО3 является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987г. и имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (л.д.20). 

Согласно копии справки отдела по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и чрезвычайным ситуациям исполнительного комитета Могилевского областного совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ студенческие отряды 

<

данные изъяты> Ижевского госмединститута и 

<

данные изъяты> Удмуртского госуниверситета в период с июня-августа ДД.ММ.ГГГГ работали 

<

адрес>, плотность радиационного загрязнения 48,84 Ки/км2 (отряд 

<

данные изъяты>), 

<

адрес>, плотность радиационного загрязнения – 16,6 Ки/кс2 (отряд «БКД»). Названные деревни в соответствии с Законом республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» относятся к населенным пунктам соответственно первоочередного и последующего отселения. Работа в данных пунктах дает право получения статуса граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы и получения удостоверения ликвидатора. В списке студенческого отряда «

<

данные изъяты> под № значится ФИО4 (л.д.21-22).

Согласно письму отдела по проблемам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Могилевского областного исполнительного комитета №-очах от ДД.ММ.ГГГГ. члены студенческого отряда 

<

данные изъяты> Ижевского госмединститута привлекались в ДД.ММ.ГГГГ к выполнению работ на строительстве объектов в 

<

адрес>. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.1992г. «328 «Об утверждении перечня территорий (населенных пунктов и других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения» 

<

адрес> была отнесена к зоне первоочередного отселения с уровнем загрязнения почв цезием-137 более 40 Ки/кв.км. (л.д.23-24). 

Из копии справки коммунального сельскохозяйственного унитарного предприятия 

<

данные изъяты> 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. выданной ФИО4 следует, что согласно книги приказов по совхозу «

<

данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 не значится (л.д.25). 

Из копии справки коммунального сельскохозяйственного унитарного предприятия 

<

данные изъяты>» 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. выданной ФИО4 следует, что согласно лицевых счетов и расчетно-платежных ведомостей за ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 не значится (л.д.26). 

ДД.ММ.ГГГГ. Управлением социальной защиты населения в Устиновском районе г.Ижевска в Министерство социальной защиты населения УР направлены документы ФИО4 для оформления удостоверения участника ЛПА на ЧАЭС в 1987г. указано, что по устным сведениям ФИО4 отметки в военном билете об его участии в ЛПА на САЭС он не имеет, пребывал на САЭС в составе студенческого медицинского отряда 

<

данные изъяты> документов о пребывании в 30-км зоне нет. Проживая в Устиновском районе г.Ижевска с момента получения удостоверения в ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 ранее не обращался за назначением каких-либо выплат и не состоял на учете как имеющий какую либо льготную категорию (л.д.27). 

Из копии заявления ФИО4 на имя начальника УСЗН в Устиновском районе от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что он просит обменять удостоверение участника ЛПА на ЧАЭС 1987г. старого образца на новое удостоверение Российского образца (л.д.28). 

Из копии удостоверения серии № № выданного в мае ДД.ММ.ГГГГ. Советом Министров УР следует, что ФИО1 ФИО3 является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987г. и имеет право на соответствующие компенсации и льготы (л.д.30). 

Из копии справки ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ. о результатах внеплановой документарной проверки обоснованности выдачи ФИО4 удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в Управлении социальной защиты населения в Устиновском районе г.Ижевска следует, что проверяющая группа полагает выдачу удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987г. (серия № №), выданного ФИО4 Управлением ДД.ММ.ГГГГ необоснованной. Предложено: ФИО4 в срок до ДД.ММ.ГГГГ. предоставить документ, подтверждающий его участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения (30-км зоне) предусмотренный п.6 порядка; обратиться в суд с заявлением о признании удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС недействительным (л.д.32-34).

Из копии письма Управления социальной защиты населения в Устиновском районе г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ. на имя ФИО4 следует, что до него доведены результаты проверки и предложено предоставить в срок до ДД.ММ.ГГГГ. соответствующие документы (л.д.35-36). 

ДД.ММ.ГГГГ. МЧС России ОПФР по УР даны разъяснения о правомерности выдачи удостоверений участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д.41-42). 

Из копии заключения ФИО2 о результатах проведения проверки правильности выдачи Правительством УД удостоверений участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС следует, что правовых оснований для признания участников студенческих отрядов 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты>» участниками ликвидации последствий катастрофы Чернобыльской АЭС не имеется. Вместе с тем следует отметить, что в соответствии со справкой Комитета по архитектуре и строительству Могилевского областного исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГГГ не исключена вероятность того, что в связи с производственной необходимостью совершеннолетние студенты могли привлекаться к выполнению работ на территориях отнесенных к зоне отчуждения. С заключением представлены ответы на запросы, обосновывающие выводы заключения (л.д.49-98). 

Выслушав стороны, изучив и проанализировав представленные ими доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995г. №8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», при рассмотрении гражданских дел следует исходить из представленных истцом и ответчиком доказательств.

Разрешая настоящее гражданское дело, суд руководствуется положениями ст.ст.12, 56, 57 ГПК РФ, согласно которым, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом; доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В силу ст.7 Закона Российской Федерации №1244-1 от 15.05.1991г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее по тексту Закон РФ №1244-1 от 15.05.1991г.) действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Согласно ст.8 указанного Закона, зона отчуждения (именовавшаяся в 1986-1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15 мая 1991 года - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано. В зоне отчуждения на территории Российской Федерации запрещается постоянное проживание населения, ограничивается хозяйственная деятельность и природопользование. Перечень видов хозяйственной деятельности, порядок ее организации и природопользования в зоне отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.3 ч.1 ст.13 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991г. к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.

В силу ч.4, ч.5 ст.15 приведенного Закона гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «а» п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2004г. №818 «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска» такими органами являются Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.

Реализуя предоставленные полномочия, указанные федеральные органы исполнительной власти совместным Приказом МЧС России №727, Минздравсоцразвития России №831, Минфина России №165н от 08.12.2006г. утвердили «Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее по тексту Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС). 

Согласно п.1 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС устанавливает единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона 1244-1. Удостоверения российского образца, оформленные и выданные гражданам до принятия настоящего Порядка, действительны для предоставления им мер социальной поддержки. Удостоверения союзного образца действительны для предоставления гражданам мер социальной поддержки до 1 января 2007 года.

В соответствии с п.4 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствия катастрофы на Чернобыльской АЭС, для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям N 1 или N 2 к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с п.6 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствия катастрофы на Чернобыльской АЭС, документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются: командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами.

В письме Госкомтруда СССР от 04.07.1990г. №2125-ФК указано, что удостоверения советского образца выдавались лицам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах 30-километровой зоны (зоны отселения), определенной в базовом Законе (ст.8 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991г.) как «зона отчуждения», а также лицам, выполнявшим работы непосредственно на самой станции. Именно эти граждане указаны в п.п.3 и 4 ч.1 ст.13 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991г.; им как участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании ч.4 ст.15 того же Закона выдаются удостоверения, подтверждающие такое участие, дающее право на установленные компенсации и льготы.

Записи в удостоверения вносятся на основании документов, подтверждающих участие работника в указанных работах (командировочного удостоверения, военного билета, трудовой книжки, табеля учета рабочего времени, справки о праве на повышенную оплату труда за работу в соответствующих зонах опасности) с обязательным указанием года участия работника в этих работах и заверяется печатью органа, выдающего удостоверение.

В ходе рассмотрения дела установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривалось сторонами, что ответчик ФИО4 является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в мае ДД.ММ.ГГГГ ему было выдано удостоверение серии № № участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987г. (л.д.30). 

В последующем, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 как участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987г. выдано удостоверение серии № № (л.д.20). 

Справкой № от ДД.ММ.ГГГГ отдела по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и чрезвычайным ситуациям исполнительного комитета Могилевского областного совета народных депутатов подтвержден период работы с июня-августа ДД.ММ.ГГГГ студенческих отрядов 

<

данные изъяты> Ижевского госмединститута в 

<

адрес>, где плотность радиационного загрязнения составляла 48,84 Ки/км2. В списке студенческого отряда 

<

данные изъяты> под № значится ФИО4 (л.д.21-22).

При таких обстоятельствах вышеуказанная справка, подтверждающая работы студенческих отрядов «

<

данные изъяты> Ижевского госмединститута в 

<

адрес> в период с июня-августа ДД.ММ.ГГГГ., являлась основанием для выдачи ФИО4 удостоверения.

В ДД.ММ.ГГГГ при замене удостоверения старого образца ФИО11 истец ограничился только наличием удостоверения старого образца и заявления о замене, оснований для проведения проверки статуса ФИО4 у истца не имелось. 

После обращения ФИО4 в ОПФР по УР за назначением досрочной пенсии по государственному пенсионному обеспечению как участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, ОПФР по УР направило истцу письмо от ДД.ММ.ГГГГ. № с просьбой о проведении проверки обоснованности выдачи ФИО4 удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

По результатам проведенной проверки ФИО2 полагало выдачу удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987г. (серия № №), выданного ФИО4 Управлением ДД.ММ.ГГГГ необоснованной, о чем указано в справке ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.32-34).

Письмом Управления социальной защиты населения в Устиновском районе г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ. до ФИО4 доведены результаты проверки (л.д.35-36). 

Между тем, каких-либо доказательств, подтверждающих необоснованную выдачу ФИО4 удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС как в ДД.ММ.ГГГГ так и в ДД.ММ.ГГГГ. в нарушение ст.56 ГПК РФ суду не представлено и в ходе судебного разбирательства не добыто.

В ходе рассмотрения дела ответчиком ФИО4 заявлено о пропуске срока исковой давности, поскольку истец знал или должен был узнать о своем нарушенном праве во время проведения проверки при замене ему первоначального удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ. на удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем срок исковой давности для обращения истца в суд истек в ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ч.1 ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого ст.200 ГК РФ.

В соответствии со ст.200 ГК РФ если не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

На основании ч.2 ст.199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В ДД.ММ.ГГГГ при замене удостоверения старого образца ФИО11 истец ограничился только наличием удостоверения старого образца и заявления о замене.

Как указывает истец, согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ. Комиссия Министерства социальной защиты населения УР по оформлению и выдаче удостоверений, приняла решение о выдаче удостоверения ФИО4, тем самым подтверждено проведение проверки и наличие оснований для выдачи последнему удостоверения, а также отсутствие оснований сомневаться в достоверности представленных ФИО4 документов. 

Проверка правильности выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС от 04.09.2008г. серии Р № ФИО3 проведена лишь в августе 2017г., результаты проверки отражены в справке № от 14.09.2017г. 

Отсутствие в ДД.ММ.ГГГГ документарных оснований для выдачи ФИО4 в ДД.ММ.ГГГГ удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС не свидетельствует об отсутствии таковых при первоначальной выдаче удостоверения. 

Таким образом, довод истца о том, что срок исковой давности пропущен не был, в связи с тем, что проверка указанных в исковом заявлении фактов была завершена в ДД.ММ.ГГГГ. суд признает несостоятельным, поскольку начало течения срока исковой давности связано с моментом, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права, то есть при замене удостоверения в ДД.ММ.ГГГГ следовательно срок для обращения в суд и исковыми требования к ФИО4 истек в ДД.ММ.ГГГГ 

Исковое заявление ФИО2 о признании удостоверения недействительным поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ

При изложенных обстоятельствах ходатайство ответчика о применении срока исковой давности является обоснованным.

Пропуск срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска, что предусмотрено п.2 ст.199 ГК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики к ФИО1 ФИО3 о признании удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году (серия № № от ДД.ММ.ГГГГ выданное ФИО1 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, недействительным, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Устиновский районный суд г.Ижевска.

Судья К.В. Соснин

Мотивированное решение составлено 13.07.2018 года.

Судья К.В. Соснин