Судья Голубятникова Н.В. Дело № 21-150/2023 г.

№12-18/2023 г.

46RS0030-01-2022-012361-45

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

25 мая 2023 года г. Курск

Судья Курского областного суда Ягерь Е.А., рассмотрев жалобу заместителя директора – главного инженера филиала АО «Газпром газораспределение Курск» в г. Рыльске ФИО1 на постановление заместителя руководителя Курского УФАС России ФИО2 от 06.12.2022 года, решение судьи Курчатовского городского суда Курской области от 27.03.2023 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя директора – главного инженера филиала АО «Газпром газораспределение Курск» в г. Рыльске ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением заместителя руководителя Курского УФАС России ФИО2 от 06.12.2022 года № 046/04/9.21-521/2022 должностное лицо – заместитель директора – главный инженер филиала АО «Газпром газораспределение Курск» в г. Рыльске ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в доход государства в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Курчатовского городского суда Курской области от 27.03.2023 г. вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба директора заместителя директора – главного инженера филиала АО «Газпром газораспределение Курск» в г. Рыльске ФИО1- без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Курский областной суд в порядке ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, заместитель директора – главный инженер филиала АО «Газпром газораспределение Курск» в г. Рыльске ФИО1 просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить.

Заместитель директора – главный инженер филиала АО «Газпром газораспределение Курск» в г. Рыльске ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем, учитывая надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав объяснения защитника заместителя директора – главного инженера филиала АО «Газпром газораспределение Курск» в г. Рыльске ФИО1 – ФИО3, поддержавшей доводы жалобы, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Курской области Польской И.И., возражавшей против удовлетворения жалобы, нахожу решение судьи и постановление должностного лица подлежащими отмене по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевогохозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547 (далее по тексту - Правила N 1547).

Пункт 3 Правил N 1547 определяет порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения:

а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению N 1 (далее - заявка о подключении);

б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению N 2 (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении;

в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;

г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению N 3 (далее - акт о готовности);

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению N 4 (далее - акт о подключении).

Согласно пунктам 5 и 6 Правил N 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении; договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.

В соответствии с пунктом 9 Правил N 1547 договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, определенных настоящими Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме в 3 экземплярах (по одному для каждой из сторон).

В соответствии с пунктом 61 Правил N 1547 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем (кроме случая, указанного в пункте 12 настоящих Правил), а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем (кроме случая, указанного в пункте 90 настоящих Правил).

В силу пункта 71 Правил N 1547 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя:

а) разработку проектной документации согласно обязательствам сторон договора о подключении, за исключением случая, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

б) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

в) мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если заявка о подключении содержит просьбу заявителя к исполнителю осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, по установке газоиспользующего оборудования, строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, установке прибора учета газа);

г) подписание исполнителем и заявителем акта о готовности;

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).

Согласно пункту 72 Правил N 1547 исполнитель обязан:

а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения при исполнении заявителем возложенных на него обязательств по осуществлению мероприятий по подключению (технологическому присоединению);

б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если договор о подключении содержит обязательства исполнителя осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка);

в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте "г" пункта 71 настоящих Правил);

г) по запросу заявителя не позднее 10-го дня со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению);

д) не позднее чем за 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя об окончании срока действия договора о подключении;

е) согласовать с собственником земельного участка строительство сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц;

ж) обратиться в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления за установлением публичного сервитута для строительства сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц (при недостижении согласия с собственником земельного участка).

В соответствии с пунктом 73 Правил N 1547 исполнитель имеет право:

а) участвовать в приемке скрытых работ при строительстве заявителем газопроводов от газоиспользующего оборудования до точек подключения в рамках осуществления мониторинга выполнения заявителем технических условий о присоединении в случаях, предусмотренных договором о подключении (за исключением случая, если договор о подключении содержит обязательства исполнителя осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка);

б) расторгнуть договор о подключении в одностороннем порядке в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 69 настоящих Правил.

Особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации определены разделом VII Правил N 1547.

Пунктом 121 Правил N 1547 определено, что срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Согласно п. 124 Правил, в случае если для подключения заявителя требуется осуществление мероприятий, указанных в пункте 121 настоящих Правил, исполнитель направляет в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории), уполномоченный утверждать программу газификации, предложения по включению указанных мероприятий в программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций с указанием сроков их осуществления (за исключением указания срока для осуществления мероприятий по строительству и (или) реконструкции газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газотранспортных систем). Одновременно исполнитель направляет заявителю уведомление о направлении указанных предложений в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории), уполномоченный утверждать программу газификации.

Для определения подлежащего включению в программу газификации срока осуществления мероприятий по строительству и (или) реконструкции газотранспортных систем (в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газотранспортных систем) исполнитель направляет предложения по включению указанных мероприятий в программу газификации организациям - собственникам систем газоснабжения.

Организация - собственник систем газоснабжения в течение 7 рабочих дней с даты получения от исполнителя предложения, указанного в абзаце втором настоящего пункта, направляет в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории), в полномочия которого входит утверждение программы газификации, предложение по сроку осуществления мероприятий по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем.

Орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории), в полномочия которого входит утверждение программы газификации, обязан включить указанные в абзацах первом и втором настоящего пункта предложения исполнителя и организации - собственника систем газоснабжения в программу газификации.

После включения необходимых для подключения заявителя мероприятий в программу газификации исполнитель в соответствии с настоящими Правилами направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении. 

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 03.03.2022 года между АО «Газпром газораспределение Курск» и ФИО8 заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации N 257-РЛ-ТП-22 по адресу: 

<

адрес>

Постановлением Администрации Курской области от 29.11.2019 года № 1185-па утверждена Региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций на территории Курской области на 2021-2030 годы (с изменениями и дополнениями от 28.04.2022 года).

Согласно пообъектному Плану-графику догазификации Курской области (Приложение № 5 к Программе) срок строительства газопровода-ввода по адресу: Курская 

<

адрес> определен – июнь 2022 года. 

Таким образом, мероприятия по подключения (технологическому присоединению) – строительству газопровода-ввода должны быть осуществлены Обществом по указанному выше адресу в срок не позднее 30.06.2022 года.

Однако, как следует из акта приемки законченного строительством объекта сети газораспределения (газопотребления) «Газопровод-ввод низкого давления к жилому дому № 112 в с. Чапли Курчатовского района Курской области», сдан заказчику 12.08.2022 года, то есть с нарушением срока, установленного Программой газификации, что свидетельствует о нарушении пункта 121 Правил N 1547.

В соответствии с приказом директора Филиала АО «Газпром газораспределение Курск» № 77-ЛС от 01.10.2021 года ФИО1 назначен на должность заместителя директора – главного инженера филиала АО «Газпром газораспределение Курск» в г. Рыльске.

Согласно п. 4 приказа директора Филиала АО «Газпром газораспределение Курск» «О назначении ответственных за осуществление контроля исполнения мероприятий социальной догазификации» от 26.11.2021 г. № 205-П ФИО1 назначен ответственным лицом за осуществление контроля исполнения (пообъектно) с момента подачи заявки заявителем до пуска природного газа и подписанием всех необходимых документов.

Как следует из п. 1 приказа директора Филиала АО «Газпром газораспределение Курск» «Об исполнении мероприятий по подключению в рамках догазификации АО «Газпром газораспределение Курск» от 21.01.2022 № 7-П, ФИО1 назначен ответственным за общую координация работ, направленных на исполнение поручений Правительства РФ по подключению в рамках догазификации домовладений, находящихся в газифицированных населенных пунктах, находящихся в эксплуатационной ответственности филиала, внесение изменений в План-график догазификации и Региональную программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Курской области на 2021-2030 годы. 

Согласно п.п. 2.1, 2.19 должностной инструкции заместителя директора - главного инженера № 1 от 29.12.2018 года, утвержденной директором филиала АО «Газпром газораспределение Курск» в г. Рыльске, главный инженер обязан руководить текущей работой производственно-технической деятельностью, организовывать работу по контролю за строительством и вводом в эксплуатацию объектов газификации независимо от заказчиков.

Постановлением заместителя руководителя Курского УФАС России ФИО2 от 06.12.2022 года № 046/04/9.21-521/2022 должностное лицо – заместитель директора – главный инженер филиала АО «Газпром газораспределение Курск» в г. Рыльске ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в доход государства в размере 10 000 рублей.

Соглашаясь с выводами должностного лица, судья первой инстанции исходил из того, что действия ФИО1, приведшие к нарушению им требований, установленных Правилами, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.9.21 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ. 

Между тем с данными выводами судьи районного суда нельзя согласиться ввиду следующего.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В силу пунктом 4 Правил разработки программы газификации содержат, в том числе сводный план-график догазификации по форме согласно приложению N 1 и пообъектный план-график догазификации по форме согласно приложению N 2.

Следовательно, сводный и пообъектный планы-графики догазификации являются составной частью программы газификации.

При этом сводный план-график догазификации включает в себя, в том числе общее количество домовладений в населенном пункте, для которых создается техническая возможность подключения (без указания адреса домовладения), с указанием сроков догазификации.

Пообъектный план газификации, напротив, содержит адреса домовладений, для которых реализуются мероприятия по догазификации.

Таким образом, сроки догазификации, соотнесенные с конкретными адресами домовладений заявителей, обозначены только в пообъектном плане догазификации. В случае отсутствия домовладения заявителя в пообъектном плане-графике догазификации срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации определяется в зависимости от мероприятий, необходимых для подключения, в соответствии с пунктом 122 Правил N 1547.

Постановлением Администрации Курской области от 29.11.2019 года № 1185-па утверждена Региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций на территории Курской области на 2021-2030 годы (с изменениями и дополнениями от 28.04.2022 года).

Согласно пообъектному Плану-графику догазификации Курской области (Приложение № 5 к Программе) срок строительства газопровода-ввода по адресу: 

<

адрес> определен – июнь 2022 года. 

Постановлением Администрации Курской области от 28.11.2022 года № 1360-па внесены изменения в постановление Администрации Курской области от 29.11.2019 года № 1185-па, которыми были внесены изменения в пообъектный План-график догазификации Курской области (Приложение № 5 к Программе) в части срока строительства газопровода-ввода, в том числе по адресу: Курская 

<

адрес> Срок строительства газопровода-ввода определен – декабрь 2022 года. 

Учитывая изложенное, на дату возбуждения дела об административном правонарушении и дату вынесения оспариваемого постановления, срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения ФИО8 к газораспределительной сети и пуску газа в соответствии с договором не истек.

При таких обстоятельствах, нарушение со стороны заместителя директора – главного инженера филиала АО «Газпром газораспределение Курск» в г. Рыльске ФИО1 Правил N 1547 в рассматриваемом случае не усматривается.

Таким образом, в действиях заместителя директора – главного инженера филиала АО «Газпром газораспределение Курск» в г. Рыльске ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Курского УФАС России ФИО2 от 06.12.2022 года, решение судьи Курчатовского городского суда Курской области от 27.03.2023 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя директора – главного инженера филиала АО «Газпром газораспределение Курск» в г. Рыльске ФИО1 подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л а:

жалобу заместителя директора – главного инженера филиала АО «Газпром газораспределение Курск» в г. Рыльске ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Курского УФАС России ФИО2 от 06.12.2022 года, решение судьи Курчатовского городского суда Курской области от 27.03.2023 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя директора – главного инженера филиала АО «Газпром газораспределение Курск» в г. Рыльске ФИО1, отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии с п.3 ст.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 – 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

Курского областного суда Е.А. Ягерь