72MS0039-01-2024-006076-31 Копия

Дело: № 12-56/2024

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<

адрес> 04 декабря 2024 года

Ялуторовский районный суд 

<

адрес> в составе: председательствующего судьи Калининой В.А.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 – ФИО3,

лица, составившего протокол об административном правонарушении – начальника пункта ПЦО № Ялуторовского МОВО-филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по 

<

адрес>» ФИО5,

по жалобе начальника пункта ПЦО № (дислокация 

<

адрес>) Ялуторовского МОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по 

<

адрес>» ФИО5 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Ялуторовского судебного района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора 

<

данные изъяты>» ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Ялуторовского судебного района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора 

<

данные изъяты> ФИО1 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник пункта ПЦО № (дислокация 

<

адрес>) Ялуторовского МОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по 

<

адрес>» ФИО5 подал жалобу, в которой ставится вопрос об отмене постановления и возвращении дела на новое судебное рассмотрение. Мотивирует жалобу тем, что выводы мирового судьи о том, что ФИО1 не является субъектом вмененного ему правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20. 35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются не верными. Указывая, что требования к обеспечению антитеррористической защищенности объектов, подлежащим обязательной охране войсками национальной гвардии, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее «Требования»). Согласно пункта 4 Требований - ответственность за проведение организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на должностных лиц органов (организаций) - правообладателей объектов (территорий), осуществляющих руководство деятельностью сотрудников (работников) таких органов (организаций) на объектах (территориях) (далее - руководители объектов). При этом к органам (организациям) - правообладателям объектов (территорий) относятся органы (организации), которые являются собственниками объектов (территорий) или органы (организации), которым объект (территория) принадлежит на ином законном основании (далее - правообладатели объектов). Объекты принадлежат ФКУ на праве оперативного управления, то есть на законном основании. Таким образом, ответственность за проведение организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и устранению выявленных нарушений Требований возлагается на должностное лицо - директора ФКУ ФИО1

В судебном заседании начальник пункта централизованной охраны № (дислокация 

<

адрес>) Ялуторовского межмуниципального отдела вневедомственной охраны – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по 

<

адрес>» ФИО5, юрисконсульт группы договорно - правовой работы Ялуторовского межмуниципального отдела вневедомственной охраны – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по 

<

адрес>» ФИО2 полностью поддержали жалобу по указанным в ней основаниям. Просят отменить обжалуемое постановление и направить дело на новое рассмотрение.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 и его защитник ФИО3, считают обжалуемое постановление законным и обоснованным, просили апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующим выводам.

Распоряжением Правительства РФ от 15.05.2017 N 928-р «О перечне объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации» здания и хранилища федеральных государственных архивов, находящихся в ведении Росархива подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.

Правоотношения в сфере обеспечения антитеррористической безопасности регламентируются Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) и постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. N 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 35-ФЗ, правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В силу пунктов 4, 6 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно пунктам 1 и 7 статьи 2 Федерального закона N 35-ФЗ, одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

В силу п. 3.1 ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ, юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее Требования), утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форме паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий).

На основании п. 4 Требований ответственность за проведение организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на должностных лиц органов (организаций) - правообладателей объектов (территорий), осуществляющих руководство деятельностью сотрудников (работников) таких органов (организаций) на объектах (территориях) (далее - руководители объектов).

При этом к органам (организациям) - правообладателям объектов (территорий) относятся органы (организации), которые являются собственниками объектов (территорий) или органы (организации), которым объект (территория) принадлежит на ином законном основании (далее - правообладатели объектов).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется их категорирование (п.5 Требований).

Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя объекта создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия), в состав которой включаются представители правообладателя объекта, представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Комиссию возглавляет руководитель объекта или лицо, им уполномоченное (п.9 Требований).

По результатам работы комиссии объекту (территории) присваивается категория и определяются мероприятия по обеспечению его антитеррористической защищенности (п.11 Требований).

На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории) (п.13 Требований).

В силу п.14 Требований, паспорт безопасности объекта (территории) является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности объекта (территории) и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на объекте (территории).

В силу п.19 Требований, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже 1 раза в 3 года.

Согласно п.20 Требований, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, установленном для его разработки.

Исходя из п.23 Требований, инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» на всех этапах их функционирования (проектирование (включая изыскания), строительство, монтаж, наладка, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт и утилизация (снос). 

В силу статьи 42 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», требования к зданиям, сооружениям, процессам, осуществляемым на всех этапах их жизненного цикла, установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к следующим зданиям и сооружениям: к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 42 названного Закона N 384-ФЗ строительные нормы и правила, утвержденные до дня вступления в силу данного Федерального закона, признаются сводами правил, и Правительство Российской Федерации не позднее, чем за тридцать дней до дня вступления в силу Федерального закона утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований этого Федерального закона. 

Согласно п.25 Требований, с учетом присвоенной объектам (территориям) категории к их инженерно-технической укрепленности, применяемым на них техническим средствам охранной, тревожной и пожарной сигнализации, контроля и управления доступом, оповещения и охранного освещения, а также к инфраструктуре их физической охраны предъявляются требования согласно приложению.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств федерального бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования объекта (территории) (25.1 Требований).

<

данные изъяты> присвоена 3 категория опасности. 

Согласно приложению к требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, п.23 Приложения к Требованиям, минимально необходимый состав средств инженерно-технической укрепленности объектов (территорий) на объектах (территориях) категории 3 включает в себя: по ограждению периметра объекта (территории) не ниже 3-го класса защиты. В силу подпункта в п.7 Приложения к Требованиям - ограждение 3-го класса защиты (высокая степень защиты объекта (территории) от проникновения) - железобетонное ограждение толщиной не менее 100 миллиметров, каменное или кирпичное ограждение толщиной не менее 250 миллиметров, сплошное металлическое ограждение с толщиной листа не менее 2 миллиметров и усиленное ребрами жесткости, металлическое сетчатое ограждение, изготовленное из стальной проволоки диаметром 5 - 8 миллиметров, сваренной в перекрестиях и образующей ячейки размером не более 50 x 300 миллиметров, усиленное ребрами жесткости. Высота ограждения не менее 2,5 метра с оборудованным дополнительным ограждением;

в силу п. 43 Приложения к Требованиям, система охранного освещения должна обеспечивать: а) возможность автоматического включения дополнительных источников света на отдельном участке (зоне) охраняемой территории (периметра) при срабатывании охранной сигнализации; б) ручное управление работой освещения из помещения контрольно-пропускного пункта или помещения охраны; в) совместимость с техническими средствами охранной сигнализации и охранного телевидения; г) непрерывность работы освещения на контрольно-пропускном пункте, в помещениях и на постах охраны; 

п.50 Приложения к Требованиям, все входы в помещение контрольно-пропускного пункта, а также управляемые преграждающие конструкции оборудуются замковыми устройствами и средствами охранной сигнализации, которые выдают сигнал тревоги при попытке преодоления нарушителем этих конструкций путем их вскрытия и (или) разрушения; 

п.51 Приложения к Требованиям, при организации доступа на объект (территорию) ворота, калитки, двери, турникеты или шлагбаумы должны располагаться последовательно на расстоянии, обеспечивающем размещение между ними 1 человека или 1 единицы транспортного средства, образуя "шлюз".

Согласно протоколу об административном правонарушении ФИО1 являясь должностным лицом 

<

данные изъяты>» нарушил требования к антитеррористической защищенности объекта, не устранил нарушения, согласно предписанию в срок до 27 мая 2024 года, не выполнил мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта: п. 23, п. 43,50 и 51 Постановления Правительства Россий1ской Федерации № 272 от 25 марта 2015 года.

Мировой судья, исследовав: протокол об административном правонарушении, объяснение ФИО1, приказ о назначении на должность директора 

<

данные изъяты>» ФИО1, приказ о продлении срока действия трудового договора с ФИО1, свидетельство о государственной регистрации права, согласно которому за 

<

данные изъяты> закреплено право оперативного управления нежилыми строениями, расположенными по адресу: 

<

адрес>, выписку из единого государственного реестра, акт проверки о ДД.ММ.ГГГГ, рапорт начальника пункта ПЦО ПЦО № (дислокация 

<

адрес>) Ялуторовского МОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по 

<

адрес>» ФИО5, предписание, устав 

<

данные изъяты>», пришел к выводу, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ выдано должностному лицу 

<

данные изъяты> ФИО1, который не обладает полномочиями по устранению выявленных нарушений, поскольку он является директором, имеющим право оперативного управления объектом, и не является руководителем органа, которому объект принадлежит на ином законном основании. 

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции, считает, что данный вывод мировым судьей сделан, преждевременно.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела мировой судья не выполнил требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В частности, не истребован трудовой договор директора 

<

данные изъяты>», в котором определен его круг прав и обязанностей как руководителя, не учел, что право оперативного управления 

<

данные изъяты>» строениями, объектом инженерной инфраструктуры, находящимися по адресу: 

<

адрес> вытекает из свидетельства о государственной регистрации права, согласно Уставу 

<

данные изъяты>» Центр, в том числе осуществляет вид деятельности: обеспечение совместно со службами МВД России, МЧС России, войсками национальной гвардии Российской Федерации и Федерального архивного агентства соблюдения правил пожарной безопасности и режима охраны Центра, осуществляет полномочия и обязанности в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии с нормативно правовыми актами Российской Федерации. Центр возглавляет директор, который на основе единоначалия руководит деятельностью Центра, несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на Центр задач, результаты хозяйственной деятельности Центра в соответствии с законодательством Российской Федерации, Уставом и заключенным с ним трудовым договором, в том числе создает необходимые условия и осуществляет меры по поддержанию в надлежащем состоянии зданий и сооружений Центра с прилегающей территорией, организует приобретение необходимого для деятельности Центра оборудования, приборов, материалов и других материальных ценностей.

Кроме того, как следует из содержания протокола об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая проверка устранения выявленных нарушений Требований на основании Акта № и Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ и установлено, что допущенные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ директором ФИО1 не устранены. При этом, кроме рапорта должностного лица (л.д. 38), по факту данного обследования от ДД.ММ.ГГГГ никаких документов в материалы дела не представлено, наличие документов комиссионного осмотра по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствующих о наличии вменяемых нарушений Требований защищенности, не выяснено. Мер к истребованию необходимых доказательств, допросу должностного лица для выяснения объема вмененных нарушений, не принято.

Таким образом, рассмотрение мировым судьей дела без проверки касающихся юридически значимых обстоятельств, указывает на допущенные им существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку всех мер к всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств, имеющих значение для дела, он не предпринял, требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях им не соблюдены, что свидетельствует о наличии оснований, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для отмены решения судьи и возвращении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Ялуторовского судебного района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора 

<

данные изъяты>» ФИО1 – отменить, жалобу начальника пункта ПЦО № (дислокация 

<

адрес>) Ялуторовского МОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по 

<

адрес>» ФИО5 удовлетворить.

Дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № Ялуторовского судебного района 

<

адрес>. 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>