Дело № 12-91/2019 г. Мировой судья судебного участка № 3

Елисеева Т.В. 

(дело № НОМЕР)

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кыштым Челябинской области 03 декабря 2019 года

Судья Кыштымского городского суда Челябинской области Седышева Н.П.,

при секретаре Семеновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области на постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Кыштыма Челябинской области от ДАТА по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Кыштыма Челябинской области от ДАТА Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (далее по тексту Министерство) было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Министерство, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в суд с жалобой, в которой просят постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Кыштыма Челябинской области от ДАТА о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указано, что постановление вынесено в нарушение норм материального права и подлежит отмене. Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентом и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. В Челябинской области порядок ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Челябинской области утвержден Постановлением Правительства Челябинской области от 18 апреля 2012 г. № 166-П. Согласно Порядку проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется с привлечением подрядных организаций в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Следовательно, работы по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Челябинской области проводят подрядные организации по итогам закупки таких работ для государственных и муниципальных нужд. По итогам открытого аукциона в электронной форме ДАТА с ЗАО СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ заключен государственный контракт НОМЕР на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области. Выполнение работ по содержанию автомобильной дороги Кыштым – Тайгинка – Сайма, в том числе нанесение горизонтальной дорожной разметки, входит в состав работ по государственному контракту. Из приложения № 3 к техническому заданию государственного контракта от ДАТА НОМЕР следует, что в обязанности подрядчика входят ежедневные осмотры автомобильных дорог. Таким образом, подрядчик самостоятельно, не дожидаясь предписания заказчика и предписания органа ГИБДД должен выявить дефекты дорожного покрытия и устранить их. Также при ежедневном обследовании автомобильных дорог, которые подрядчик обязан проводить в рамках условий государственного контракта, подрядчик устраняет выявленные недостатки самостоятельно. В соответствии с утвержденным графиком выполнения работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения нанесение горизонтальной дорожной разметки на автодороге Кыштым – Тайгинка – Сайма осуществлено в ДАТА г. Ответственность подрядчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту, в том числе за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, установлена разделом 13. Таким образом, государственным контрактом предусмотрено наступление для подрядчика вредных гражданско-правовых последствий, в связи с отсутствием горизонтальной дорожной разметки на автодороге Кыштым – Тайгинка – Сайма. Министерство не в полномочиях самостоятельно устранять выявленные недостатки автомобильных дорог при наличии заключенного государственного контракта. Согласно п. 13.3 государственного контракта подрядчик несет имущественную, административную и иную ответственность за неисполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании объекта, а также за неисполнение предписаний государственного заказчика, если такое неисполнение влечет несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения. Указанные обстоятельства не исследовались мировым судьей при вынесении постановления от ДАТА, в связи с чем просят суд постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Кыштыма Челябинской области от ДАТА отменить, производство по делу прекратить. 

В судебное заседание представители Министерства, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, направили ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие, поддержав доводы, изложенные в жалобе, в полном объеме. 

Должностное лицо – государственный дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кыштымский» Челябинской области Б.С.С. в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

По определению суда жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривалась в отсутствие представителя Министерства и должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кыштымский» Челябинской области Б.С.С.

Изучив доводы жалобы, исследовав все материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, выступает безопасность дорожного движения, под которой в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно – транспортных происшествий и их последствий. Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

К субъектам данного правонарушения относятся юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт указанных объектов. Дорожные органы и организации, в ведении которых находятся дороги, обязаны содержать их в состоянии, обеспечивающем безопасные условия для дорожного движения, принимать меру к улучшению их эксплуатационных качеств, устранению помех для движения, обеспечивать безопасность движения в местах проведения ремонтных работ.

В статье 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» раскрыты основные термины данного Закона, в частности указано, что под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно – транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно – транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Кыштыма Челябинской области от ДАТА Министерство признано виновным в том, что, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание дороги в безопасном для движения состоянии, ДАТА в 16 часов 06 минут допустило нарушение ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 13 Основных положений ПДД, ТРТС 014/211, ГОСТ 33220-2015, выразившееся в отсутствии горизонтальной разметки на автодороге Кыштым – Тайгинка – Сайма с 0 км. 00 м. до 16 км. 533 м., за что предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Установленные мировым судьей нарушения Министерством требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги, подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА; предписанием НОМЕР от ДАТА; актом НОМЕР выявленных недостатков в содержании автомобильной дороги от ДАТА; актом НОМЕР выявленных недостатков в содержании автомобильной дороги от ДАТА; копией проекта организации дорожного движения автомобильной дороги Кыштым – Тайгинка – Сайма км. 0+000 – 16+533 Кыштымский муниципальный район Челябинской области; государственным контрактом НОМЕР, заключенным ДАТА между Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области и ЗАО СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ с приложением. 

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

Вывод судьи о виновности Министерства в совершении административного правонарушения мотивирован, собранные доказательства получили правильную оценку в соответствии со статьями 26.2, 26.11 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного, объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности, что нашло отражение в судебном постановлении.

Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, являясь лицом, ответственным за содержание данного участка дороги, не приняло меры по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги.

При таких обстоятельствах мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях Министерства состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что Министерство не является субъектом вмененного административного правонарушения, несостоятельны.

В силу п.3 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, относится к полномочиям исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 указанного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. 

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормами и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12).

В силу ч.5 ст. 6 Федерального закона 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или муниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, лицами, ответственными за содержание, ремонт, обеспечение безопасности движения на дорогах, являются органы государственной власти Российской Федерации, а также иные лица, на которых возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог.

В силу пунктов 1, 7 Положения, структуры и штатной численности Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области от 29 декабря 2014 г. № 280, Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим разработку и реализацию единой государственной политики Челябинской области в отраслях дорожного хозяйства и транспорта.

Из содержания вышеуказанного Положения следует, что функциями Министерства является в числе прочего: осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Полагаю выводы мирового судьи о виновности Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области обоснованными, сделанными на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Представленные доказательства являются допустимыми и достаточными для выводов о наличии вины Министерства в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, наличие заключенного ДАТА государственного контракта НОМЕР-д между Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области и ЗАО СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области, не освобождает Министерство от ответственности за надлежащее состояние дорожной сети, от необходимости осуществления контроля за его исполнением, за качеством выполненных работ и в целом сохранности автомобильных дорог. 

Доказательств, подтверждающих принятие Министерством всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и достаточных доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, Министерством не представлено.

Несогласие с выводами мирового судьи, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела, а также иное толкование заявителем норм законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствуют о нарушении судьей норм материального и процессуального права, не позволяющем всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ст. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения. Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств», утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. 

В соответствии с п.п. «б» п. 13.5 Технического Регламента Таможенного Союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», дорожная разметка должна быть различима в любых условиях эксплуатации за исключением случаев, когда поверхность автомобильной дороги загрязнена или покрыта снежно-ледяными отложениями; в случае если разметка, определяющая режимы движения, трудно различима или не может быть своевременно восстановлена, необходимо устанавливать соответствующие дорожные знаки; дорожная разметка должна быть восстановлена в случае, если износ или разрушение не позволяют однозначно воспринимать заложенную информацию; восстановление дорожной разметки необходимо производить при наступлении условий, обеспечивающих возможность применения разметочных материалов и изделий в соответствии с установленными условиями их применения. 

Согласно ГОСТ Р 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», на дорогу должна быть нанесена дорожная разметка по ГОСТ 32953 и национальным стандартам государств – участников Соглашения в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения, утвержденным в установленном порядке (п. 6.2.1); дорожная разметка не должна иметь дефектов: разрушение или износ по площади, превышающие значения по ГОСТ 32953 и снижение значений коэффициента яркости, удельного коэффициента световозвращения и удельного коэффициента светоотражения при диффузном дневном или искусственном освещении ниже установленных ГОСТ 32953; срок устранения дефектов не более 30 суток с момента обнаружения (п. 6.2.2). 

Проектом организации дорожного движения автомобильной дороги Кыштым – Тайгинка – Сайма км. 0+000 – 16+533 Кыштымский муниципальный район Челябинской области предусмотрено на участке дороги с 00 км 000 м по 16 км 533 м наличие горизонтальной дорожной разметки. 

Невыполнение Министерством указанного ГОСТ 33220-2015 требований нашло свое подтверждение при рассмотрении настоящего дела. Министерством допущено несоблюдение требований по содержанию дороги в безопасном для движения состоянии, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Мировой судья не допустил нарушения норм процессуального права, всесторонне, полно и объективно выяснил обстоятельства дела, создал лицам, участвующим в деле, необходимые условия для реализации ими своих процессуальных прав. 

Постановление о назначении Министерству административного наказания вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При рассмотрении жалобы не установлено существенных нарушений процессуальных норм КоАП РФ, которые не позволили бы мировому судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, суд первой инстанции обоснованно и правомерно пришел к выводу о возможности применения положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкциями ч. 1 ст. 12.34 УК РФ, в связи с чем, размер наказания является справедливым, законным и изменению не подлежит.

Оснований для прекращения дела об административном правонарушении в отношении Министерства в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, как при рассмотрении дела мировым судьей, так и при рассмотрении жалобы не установлено.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену состоявшегося по делу решения, не допущено.

Руководствуясь ст.30.6 – 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Кыштыма Челябинской области от ДАТА в отношении Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Судья (подпись)