Дело № 12-265/2020 

... 

Р Е Ш Е Н И Е

22 октября 2020 года г.Пенза

Судья Первомайского районного суда г.Пензы Засыпалова В.И.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда (

<

...>) жалобу ФИО1, ...

на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Первомайского района города Пензы от 24 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Первомайского района г. Пензы от 24 августа 2020 года ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением ИП ФИО1 обратился в Первомайский районный суд г.Пензы с жалобой. В обоснование жалобы указывает, что 09 октября 2019 года продавец его магазина Г.С.Г. действительно продала алкогольную продукцию гражданину К.М.В. то сделала это не в помещении магазина «Львенок», расположенного по адресу: 

<

...>, но есть не на своем рабочем месте, а на улице, о чем имеется соответствующая видеозапись. Об этих обстоятельствах он и Г.С.Г. сообщали мировому судье, но мировой судья не обосновав свои выводы, критически отнесся к их показаниям. Г.С.Г. предупреждалась о недопущении продажи в его магазине спиртосодержащей продукции. Полагает, что мировым судьей не исследованы с достаточной полнотой все обстоятельства дела, в связи с чем выводы о его виновности не основаны на доказательствах, которые бы достоверно подтверждали факт совершения им административного правонарушения. Также считатет, что срок давности привлечения его к административной ответственности истек 14 февраля 2020 года. 

ИП ФИО1 просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ИП ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить, считает, что в его действиях отсутствует состав правонарушения, поскольку Г.С.Г. продавала свой личный алкоголь на улице, не в связи с осуществлением своей трудовой функции, а в личных целях.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, ст. инспектор ОИАЗ ОП №4 УМВД России по г.Пензе С.А.М. по обстоятельствам дела сообщил, что на улице возле магазина «Львенок» был задержан гражданин, который сообщил, что приобрел в магазине бутылку водки, продавец магазина подтвердила данный факт. Лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции у ИП ФИО1 нет.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

14 ноября 2019 года ст. инспектор ОИАЗ ОП №4 УМВД России по г.Пензе С.А.М. в отношении ИП ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ. Как указано в данном протоколе, 09 октября 2020 года в 12 часов 50 минут ИП ФИО1 в магазине «Львенок», расположенном по адресу: 

<

...>, вследствие ненадлежащего контроля допустил розничную реализацию без лицензии продавцом Г.С.Г. алкогольной продукции бутылки водки «Пять озёр» кр. 40% объемом 0,5 л. стоимостью 150 руб., чем нарушил требования ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 171 от 22 ноября 1995 года «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». 

Указанный протокол был направлен на рассмотрение мировому судье судебного участка №4 Первомайского района г.Пензы для рассмотрения и принятия решения.

26 декабря 2019 года мировым судьей судебного участка №4 Первомайского района г.Пензы было вынесено постановление о привлечении ИП ФИО1 у административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ.

В последующем, решением судьи Первомайского районного суда г.Пензы от 29 июля 2020 года постановление мирового судьи судебного участка №4 Первомайского района г.Пензы от 26 декабря 2019 года было отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

По итогам рассмотрения дела 24 августа 2020 года мировым судьей судебного участка №4 Первомайского района г.Пензы принято обжалуемое постановление. 

Как следует из материалов дела мировой судья пришел к выводу о доказанности вины ИП ФИО1 в розничной реализации алкогольной продукции продавцом в магазине, где данный индивидуальный предприниматель осуществляет свою деятельность, при отсутствии лицензии, основываясь на данных протокола об административном правонарушении, протокола осмотра помещения магазина, фотоснимках, рапорта, постановления о привлечении Г.С.Г. к административной ответственности по ст.14.2 КоАП РФ, за продажу ею в магазине ИП ФИО1 «Львенок» алкогольной продукции, свидетельстве о регистрации в качестве предпринимателя, других материалах дела, и квалифицировал действия ИП ФИО1 по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ,

Вместе с тем при рассмотрении жалобы были установлены обстоятельства, ставящие под сомнение законность и обоснованность вынесенного мировым судьей постановления. 

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом N 171-ФЗ от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

При этом под оборотом понимается также розничная продажа (п. 16 ст. 2 Закона).

Административная ответственность по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ наступает за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ, заключается в нарушении особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции. Особые требования к розничной продаже и потреблению алкогольной продукции установлены в ст. 16 Федерального закона N 171-ФЗ от 22 ноября 1995 года, правила розничной продажи алкогольной продукции определены, помимо указного Закона, также Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55. При этом, необходимо отметить, что объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении иных требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, то есть за исключением случаев, предусмотренных ч.1 и 2 ст. 14.16 КоАП РФ, и случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

Часть 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно п. 12 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не допускается розничная продажа алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11пунктом 2 статьи 1, пунктом 1 статьи 11и пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и ни при каких обстоятельствах не могут получить лицензию на осуществление видов деятельности из числа указанных в пункте 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ, в числе которых указана лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

Таким образом, розничная продажа алкогольной продукции, в случае, осуществления ее индивидуальным предпринимателем, без лицензии (и не имеющим такого права) является незаконной. Следовательно, ответственность за такие нарушения наступает не на основании ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ, а на основании ч. 2 ст.14.17.1 КоАП РФ, которая является специальной по отношению к ч.3 ст. 14.16 УК РФ и устанавливает административную ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции индивидуальным предпринимателем.

Исходя из изложенного, деяние, за совершенное которого ИП ФИО1 привлекается к административной ответственности, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ. В соответствии с положениями ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела административных правонарушениях, ответственность за которые установлена ч.2 ст. 14.17.1 КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями, отнесены к компетенции судей арбитражных судов. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поскольку в действиях ИП ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, переквалификация в данном случае невозможна, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

В силу п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом приведенных выше норм права и установленных обстоятельств, постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №4 Первомайского района города Пензы от 24 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья: 

ь