Дело № 2а-279/2020 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Володарск 15 мая 2020 года

Володарский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Моисеева С.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Таракберовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к поселковому Совету городского поселения рабочий поселок Фролищи о признании незаконным решения поселкового Совета городского поселения рабочий поселок Фролищи от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ №) «О досрочном прекращении полномочий депутата поселкового Совета по одномандатному избирательному округу №10 ФИО1»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к поселковому Совету городского поселения рабочий поселок Фролищи о признании незаконным решения поселкового Совета городского поселения рабочий поселок Фролищи от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ №) «О досрочном прекращении полномочий депутата поселкового Совета по одномандатному избирательному округу №10 ФИО1». 

Требования истца мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ решением поселкового Совета городского поселения рабочий поселок Фролищи № досрочно прекращены его полномочия как депутата поселкового Совета городского поселения рабочий поселок Фролищи по одномандатному избирательному округу № 10 в связи с неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008г. №273-Ф3 «О противодействии коррупции» (далее - Решение).

Полагает, что указанное Решение не соответствует требованиям действующего законодательства и подлежит признанию незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.35 Федерального закона от 06.10.2003г. №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее-Федерального закона) представительный орган поселения, городского округа, внутригородского района, внутригородского муниципального образования города федерального значения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 40 Федерального закона депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий, Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и не может быть менее двух и более пяти лет.

Указал, что ДД.ММ.ГГГГ им, как депутатом поселкового Совета городского поселения рабочий поселок Фролищи на имя главы местного самоуправления р.п. Фролищи ФИО2 подано заявление о сложении депутатских полномочий.

Частью 10 ст. 40 Федерального закона предусмотрены основания досрочного прекращения полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления, в том числе такие как:

- отставки по собственному желанию;

- вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

- выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

- прекращения гражданства Российской Федерации.

Согласно ч. 11 ст. 40 Закона решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Считает, что разрешая вопрос о порядке досрочного прекращения полномочии депутата в связи с отставкой по собственному желанию, федеральный законодатель предусмотрел период времени (тридцатидневный срок), в течение которого должно быть принято соответствующее решение представительным органом муниципального образования, предоставив тем самым депутату возможность в указанный срок отозвать свое заявление.

Следовательно, если представительный орган муниципального образования в установленный законом срок не принимает решения по заявлению депутата об отставке по собственному желанию, и данное заявление не отозвано, то отсутствуют правовые основания считать, что депутат является действующим.

Своевременное не принятие решения Фролищенского поселкового Совета о прекращении полномочий депутата, не свидетельствует о сохранении у него депутатских полномочий, поскольку в силу п.п.2 п. 10 ст.40 Федерального закона № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат в своем волеизъявлении прекратить депутатскую деятельность не связан какими- либо условиями. Сложение полномочий по собственному желанию является добровольным волеизъявлением депутата и не может ставиться в зависимость от принятия какого-либо решения представительным органом.

Также указал, что частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996г. №1 - ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а так же их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ. решением Нижегородского областного суда, вступившим в законную силу, установлено, что в связи с непринятием поселковым Советом решения по его заявлению о сложении депутатских полномочий с ДД.ММ.ГГГГ., отсутствуют правовые основания считать его действующим депутатом (дело №).

Однако, при принятии решения поселковым Советом городского поселения рабочий поселок Фролищи ДД.ММ.ГГГГ. № «О досрочном прекращении полномочий депутата поселкового Совета по одномандатному избирательному округу № 10 ФИО1» указанные обстоятельства, установленные решением суда, во внимание не принимались.

Так же, решением поселкового Совета городского поселения рабочий поселок Фролищи в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № «О протесте прокурора Володарского района на решение поселкового Совета городского поселения рабочий поселок Фролищи от ДД.ММ.ГГГГ. № «О досрочном прекращении полномочий депутата поселкового Совета по одномандатному избирательному округу № 10 ФИО1» внесены изменения и дополнения в решение от ДД.ММ.ГГГГ. № нарушающие нормы действующего законодательства и его гражданские права.

Указал, что прокуратура Володарского района неоднократно выносила протесты на решения поселкового Совета городского поселения рабочий поселок Фролищи от ДД.ММ.ГГГГ. № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) «О досрочном прекращении полномочий депутата поселкового Совета по одномандатному избирательному округу № 10 ФИО1», но все они были признаны необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Решением поселкового Совета городского поселения рабочий поселок Фролищи от ДД.ММ.ГГГГ № «О представлении прокурора Володарского района об устранении нарушений федерального законодательства» были направлены сведения в управление делами Правительства и развития кадрового потенциала 

<

адрес> на депутата поселкового Совета городского поселения рабочий посёлок Фролищи Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО1, в связи с тем, что его полномочия прекращены досрочно решением поселкового Совета городского поселения рабочий посёлок Фролищи ДД.ММ.ГГГГ. № в соответствии с частью 7.1. статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с неисполнением обязанности, установленной Федеральным законом от 25.12.2008г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», о предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», чем, как полагает административный истец, еще раз были нарушены его права.

Административный истец просит суд: Признать решение поселкового Совета городского поселения рабочий поселок Фролищи от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ №) «О досрочном прекращении полномочий депутата поселкового Совета по одномандатному избирательному округу №10 ФИО1» незаконным.

Обязать поселковый Совет городского поселения рабочий поселок Фролищи устранить нарушение прав ФИО1 путем отмены решения поселкового Совета городского поселения рабочий поселок Фролищи от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ №) «О досрочном прекращении полномочий депутата поселкового Совета по одномандатному избирательному округу №10 ФИО1».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить.

Административный ответчик поселковый Совет городского поселения рабочий поселок Фролищи в лице председателя поселкового Совета ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца по основаниям указанным в возражениях на административный иск. Полагает, что решения были приняты поселковым Советом в соответствии с действующим законодательством.

Заинтересованное лицо прокурор Володарского района Нижегородской области в лице заместителя прокурора Бондаря А.Е. в судебном заседании полагал, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что решением избирательной комиссии муниципального образования рабочий поселок Фролищи Володарского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № выборы депутатов Фролищенского поселкового Совета Володарского муниципального района Нижегородской области в одномандатных избирательных округах №№1-10 признаны состоявшимися и действительными, избранными депутатами признаны Р.П.С., П.Н.В., К.,Е.В., А.А.Т., В.Н.М., С.И.Л., Ф.Е.И., С.Н.И., К.Т.И. ФИО1

Представительный орган Фролищенского поселкового Совета в результате выборов, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ, сформирован в составе 10 депутатов, избранных сроком на 5 лет.

Решениями поселкового Совета городского поселения рабочий поселок Фролищи Володарского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № на основании личных заявлений прекращены досрочно полномочия депутатов поселкового Совета по округам № и № Р.П.С. и А.А.Т., в связи с чем были назначены дополнительные выборы.

Решением избирательной комиссии муниципального образования рабочий поселок Фролищи Володарского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № выборы депутатов Фролищенского поселкового Совета Володарского муниципального района Нижегородской области в одномандатных избирательных округах № и № признаны состоявшимися и действительными, избранными депутатами признаны В.М.В., П.С.В,

Из материалов дела следует и установлено судом, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором Володарского района Нижегородской области в адрес поселкового Совета городского поселения рабочий поселок Фролищи Володарского муниципального района Нижегородской области внесено представление № об устранении нарушений федерального законодательства, согласно которого прокурор требовал решить вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов поселкового Совета городского поселения рабочий поселок Фролищи Володарского района В.М.В. и ФИО1 в связи с несоблюдением ими обязанности по представлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» согласно которой (в редакции действовавшей на момент внесения представления) - Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

ДД.ММ.ГГГГ решением поселкового Совета городского поселения рабочий поселок Фролищи Володарского муниципального района Нижегородской области № представление прокурора Володарского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений федерального законодательства признано обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме. Полномочия депутата Фролищенского поселкового Совета по одномандатному избирательному округу №10 ФИО1 прекращены досрочно в связи с неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Решением поселкового Совета городского поселения рабочий поселок Фролищи от ДД.ММ.ГГГГ № удовлетворено представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений федерального законодательства. Принято решение о направлении в управление делами Правительства и развития кадрового потенциала Нижегородской области в срок до 31 октября 2018 года сведений на депутатов поселкового Совета городского поселения рабочий поселок Фролищи (В.М.В., ФИО1) полномочия которых прекращены досрочно в соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с неисполнением обязанности, установленной Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», о предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Во исполнение вышеуказанного решения, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управляющего делами Правительства Нижегородской области Б.А.А. письмом № «О направлении информации» председатель поселкового Совета ФИО2 направила сведения в отношении В.М.В. и ФИО1 для включения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

Также судом установлено, что до принятия вышеуказанных решений, а именно ДД.ММ.ГГГГ административным истцом ФИО1, как депутатом поселкового Совета городского поселения рабочий поселок Фролищи на имя главы местного самоуправления р.п. Фролищи ФИО2 подано заявление о снятии депутатских полномочий.

Пунктом 2 части 10 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003г. №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

На основании абзаца первого части 11 этой же статьи решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания. 

Вместе с тем, решение по заявлению ФИО1 о сложении полномочий депутата от ДД.ММ.ГГГГ до вынесения оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ, поселковым Советом городского поселения рабочий 

<

адрес> не принималось, заявление ФИО1 не отзывалось. 

Указанные обстоятельства установлены решением Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 о признании неправомочным состава депутатов Фролищенского поселкового Совета муниципального образования городское поселение рабочий поселок Фролищи Володарского района Нижегородской области.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Также, принимая решение, Нижегородский областной суд указал, что разрешая вопрос о порядке досрочного прекращения полномочий депутата в связи с отставкой по собственному желанию, федеральный законодатель предусмотрел период времени, в течение которого должно быть принято соответствующее решение, предоставив тем самым депутату возможность в указанный срок отозвать свое заявление.

Следовательно, если представительный орган муниципального образования в установленный законом срок не принимает решения по заявлению депутата об отставке по собственному желанию, и данное заявление не отозвано, то отсутствуют правовые основания считать, что депутат является действующим.

Таким образом, при рассмотрении административного дела ДД.ММ.ГГГГ, суд пришел к выводу, что ФИО1 не является действующим депутатом поселкового Совета городского поселения рабочий поселок Фролищи.

При таких обстоятельствах, решение поселкового Совета городского поселения рабочий поселок Фролищи от ДД.ММ.ГГГГ «О досрочном прекращении полномочий депутата поселкового Совета по одномандатному избирательному округу №10 ФИО1» нельзя признать законным и обоснованным, поскольку данное решение о досрочном прекращении полномочий депутата принято в отношении лица у которого на момент принятия решения, как установлено судом, полномочий депутата не было. 

Кроме того, принимая решение № от ДД.ММ.ГГГГ о внесение изменений и дополнений в решение поселкового Совета городского поселения рабочий поселок Фролищи от ДД.ММ.ГГГГ «О досрочном прекращении полномочий депутата поселкового Совета по одномандатному избирательному округу №10 ФИО1», изложив пункт 2 в следующей редакции: «Полномочия депутата Фролищенского поселкового Совета по одномандатному избирательному округу №10 ФИО1 прекратить досрочно в связи с неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также в связи с заявлением о сложении депутатских полномочий», включил в указанный пункт два взаимоисключающих основания прекращения полномочий депутата, поскольку при принятии решения о сложении ФИО1 депутатских полномочий по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, у последнего отсутствовала обязанность по представлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год, в связи с чем ему неправомерно вменено неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

При указанных обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 удовлетворить в полном объеме.

Признать решение поселкового Совета городского поселения рабочий поселок Фролищи от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ №) «О досрочном прекращении полномочий депутата поселкового Совета по одномандатному избирательному округу №10 ФИО1» - незаконным.

Обязать поселковый Совет городского поселения рабочий поселок Фролищи устранить нарушение прав ФИО1 путем отмены решения поселкового Совета городского поселения рабочий поселок Фролищи от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ №) «О досрочном прекращении полномочий депутата поселкового Совета по одномандатному избирательному округу №10 ФИО1».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Володарский районный суд Нижегородской области.

Судья С.Ю. Моисеев

Резолютивная часть объявлена 15 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 27 мая 2020 года