РЕШЕНИЕ

 по делу № 2-113/2017

Именем Российской Федерации

27 февраля 2017 года г. Грязовец 

Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе 

судьи Соколовой Е.В., 

при секретаре Ганичевой Е.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области к администрации муниципального образования Грязовецкое о понуждении к выполнению законных требований, 

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области (далее также – Управление Роспотребнадзора по Вологодской области) обратилось в суд к администрации МО Грязовецкое о понуждении к выполнению законных требований, указав следующее.

Управлением Роспотребнадзора по Вологодской области в адрес Администрации муниципального образования Грязовецкое вынесено предписание от 21.07.2015 года №... об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований. Данным предписанием администрации предписано в срок до 15.08.2016 года выполнить следующие мероприятия:

- организовать производственный лабораторный контроль на рабочих местах посредством инструментально-лабораторных исследований вредных производственных факторов с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье с соблюдением объемов и кратности измерений в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами;

- организовать периодический медосмотр работающих с вредными и опасными условиями труда, согласно Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» (персонал, работающий с компьютерами, водители, уборщица), представить заключительный акт по результатам периодического медосмотра);

- установить на кладбищах, расположенных вблизи ... (новое кладбище) и по ... в ... колодцы для полива;

- обеспечить качество питьевой воды в общественных колодцах ... до соответствия гигиеническим требованиям;

- обеспечить проведение производственного лабораторного контроля за качеством воды нецентрализованных источников водоснабжения согласно утвержденной программе производственного лабораторного контроля;

- обеспечить у общественных колодцев, расположенных на территории МО Грязовецкое ограждения, по периметру оголовка колодцев «замок» из хорошо промятой и тщательно уплотненной глины или жирного суглинка глубиной 2 м и шириной 1 м и отмостки из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 м с уклоном 0,1 м от колодца в сторону кювета (лотка);

- не допускать использование общественного колодца, расположенного в ... для хозяйственно-питьевых целей населения, которые располагаются ближе 30 метров от магистрали с интенсивным движением транспорта;

- провести ремонт общественных колодцев, расположенных в д.Свистуново, ...;

- обеспечить проведение ежегодной чистки и дезинфекции общественных колодцев;

- провести повторный отбор проб воды и дополнительных исследований в объеме микробиологических и санитарно-химических показателей за качеством воды нецентрализованных источников водоснабжения, а также мероприятий по устранению ухудшения качества воды в общественных колодцах (чистка, промывка и профилактическая дезинфекция) с последующим составлением акта в связи с превышением микробиологических и санитарно-химических показателей в воде вышеуказанных общественных колодцев).

С целью контроля выполнения предписания Управлением Роспотребнадзора по Вологодской области в адрес Администрации МО Грязовецкое направлен запрос о представлении информации о выполнении мероприятий по вынесенному предписанию. Администрацией представлено письмо о ходе выполнения предписания в части обустройства общественных колодцев.

Выявленные нарушения свидетельствуют о невыполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Просит обязать администрацию МО Грязовецкое в срок до 01.11.2017 г. исполнить законные требования в части соблюдения санитарного законодательства: 

- организовать производственный лабораторный контроль на рабочих местах посредством инструментально-лабораторных исследований вредных производственных факторов с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье с соблюдением объемов и кратности измерений в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами;

- организовать периодический медосмотр работающих с вредными и опасными условиями труда, согласно Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» (персонал, работающий с компьютерами, водители, уборщица), представить заключительный акт по результатам периодического медосмотра);

- установить на кладбищах, расположенных вблизи ... (новое кладбище) и по ул.... в ... колодцы для полива;

- обеспечить качество питьевой воды в общественных колодцах ... до соответствия гигиеническим требованиям;

- обеспечить проведение производственного лабораторного контроля за качеством воды нецентрализованных источников водоснабжения согласно утвержденной программе производственного лабораторного контроля;

- обеспечить у общественных колодцев, расположенных на территории МО Грязовецкое ограждения, по периметру оголовка колодцев «замок» из хорошо промятой и тщательно уплотненной глины или жирного суглинка глубиной 2 м и шириной 1 м и отмостки из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 м с уклоном 0,1 м от колодца в сторону кювета (лотка);

- не допускать использование общественного колодца, расположенного в ... для хозяйственно-питьевых целей населения, которые располагаются ближе 30 метров от магистрали с интенсивным движением транспорта;

- провести ремонт общественных колодцев, расположенных в ...;

- обеспечить проведение ежегодной чистки и дезинфекции общественных колодцев;

- провести повторный отбор проб воды и дополнительных исследований в объеме микробиологических и санитарно-химических показателей за качеством воды нецентрализованных источников водоснабжения, а также мероприятий по устранению ухудшения качества воды в общественных колодцах (чистка, промывка и профилактическая дезинфекция) с последующим составлением акта в связи с превышением микробиологических и санитарно-химических показателей в воде вышеуказанных общественных колодцев).

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области ФИО1, действующая по доверенности, исковые требования поддержала в части по доводам, приведённым в исковом заявлении, суду пояснила, что требования предписания о недопущении использования общественного колодца в ... ближе 30 метров от магистрали с интенсивным движением транспорта, проведения ремонта общественных колодцев, расположенных в ... исполнены в добровольном порядке. Наличие «замка» по периметру оголовка колодцев и отмостки проверить не представилось возможным ввиду погодных условий.

Представитель ответчика администрации МО Грязовецкое ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями согласна частично. В представленном отзыве указала, что расходы на проведение оценки рабочих мест предусмотрены в бюджете на 2017 год и планируются к освоению во 2 квартале 2017 года. По результатам производственного контроля на рабочих местах будет принято решение о наличии(отсутствии) необходимости периодических медицинских осмотров. В настоящее время с БУЗ «Грязовецкая ЦРБ» заключен договор о проведении периодических медицинских осмотров водителей, работающих по трудовому договору с администрацией МО Грязовецкое. Старое кладбище ... обеспечено системой централизованного водоснабжения. На территории кладбища располагается пруд. Производственный лабораторный контроль за качеством воды из нецентрализованных источников водоснабжения проводится на основании Программы на 2015-2017 г.г., в т.ч. предусмотрены периодические отборы проб воды, в случае необходимости чистка и дезинфекция колодцев. Автомобильная дорога Вологда-Ростилово не относится к категории автомагистралей, соответственно требование о недопустимости использования общественного колодца ближе 30 метров является неправомерным. Ремонты действующих колодцев проведены. В стадии заключения находится договор оказания услуг на проведение анализа проб воды нецентрализованных источников водоснабжения на предмет наличия вредных для здоровья человека веществ. До момента получения положительных результатов анализа проб воды эксплуатация общественных колодцев приостановлена.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей истца, ответчика, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично.

В судебном заседании установлено, что Управлением Роспотребнадзора по Вологодской области в адрес администрации муниципального образования Грязовецкое района вынесено предписание от 21.07.2015 года №... об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Постановлением Управления Роспотребнадзора по Вологодской области от 30.07.2015 года администрация МО Грязовецкое привлечена к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановлением Управления Роспотребнадзора по Вологодской области от 30.07.2015 года глава администрации МО Грязовецкое привлечена к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В соответствии с ч.1 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Согласно ст.25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Работы по управлению наземным транспортом категории «В» включены в Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 №....

В соответствии с п.7.7 «Санитарные правила по гигиене труда водителей автомобилей» №... от 05.05.1988 года администрация АТП и других организаций, имеющих транспорт, должна обеспечить прохождение водителями обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Представителем истца не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии вредных производственных факторов рабочих мест администрации МО Грязовецкое. Указанные обстоятельства станут известны по результатам проведенного производственного контроля на рабочих местах посредством инструментально-лабораторных исследований вредных производственных факторов. 

При этом водитель администрации МО Грязовецкое периодический медицинский осмотр проходит.

Учитывая изложенное, не находит оснований для возложения на администрацию МО Грязовецкое обязанности по организации периодического медицинского осмотра работников.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерацию» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе вопросы организации водоснабжения поселения, содержание мест захоронения (п.4, п.22 ч.1 ст.14).

Статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. 

Пунктом 4.1. санитарных правил СанПиН 2.1.4.1175-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» определено, что по своему составу и свойствам вода нецентрализованного водоснабжения должна соответствовать установленным СанПиН 2.1.4.1175-02 требованиям.

Санитарные правила СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию и эксплуатации кладбищ. 

В соответствии с п.6.4. СанПиН 2.1.2882-11 при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива. 

Доводы представителя ответчика о наличии на кладбищах прудов для полива суд не может принять во внимание, поскольку они противоречат вышеуказанным требованиям СанПиН.

В соответствии с п. 3.3.4 СанПиН 2.1.4.1175-02. «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по периметру оголовка колодца должен быть сделан «замок» из хорошо промятой и тщательно уплотненной глины или жирного суглинка глубиной 2 метра и шириной 1 метр, а также отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка). Вокруг колодца должно быть ограждение, а около колодца устраивается скамья для ведер.

Доводы представителя ответчика администрации МО Грязовецкое ФИО2 об исполнении пункта предписания в части оборудования оголовка колодцев «замок» и отмостки колодца, не нашли подтверждения в судебном заседании. 

Так, согласно представленным муниципальным контрактам №... (п.8.3 приложения № 1) при обустройстве периметра оголовка должен быть сделан «замок» из хорошо промятой и тщательно уплотненной глины 1,5 х 1,5 м (за вычетом 1,16 х 1,16 м) высотой 30 см, устройство подстилающих и выравнивающих слоев из щебня в периметре ограждения колодца; устройство деревянного настила, скамейки, дверцы.

Вместе с тем указанные в муниципальном контракте характеристики оголовка колодца и отмостки не соответствуют требованиям СанПиН.

Кроме того, представитель администрации МО Грязовецкое полагает неправомерным требование предписания о недопустимости использования общественного колодца ближе 30 метров от магистрали с интенсивным движением транспорта.

В обоснование доводов ссылается на положения ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», указывая, что автодорога Вологда-Ростилово автомагистралью не является.

В соответствии с п. 2.6 СанПиН 2.1.4.1175-02. «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» водозаборные сооружения нецентрализованного водоснабжения не должны устраиваться на участках, затапливаемых паводковыми водами, в заболоченных местах, а также местах, подвергаемых оползным и другим видам деформации, а также ближе 30 метров от магистралей с интенсивным движением транспорта.

Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, в связи с чем не может быть применен при определения понятия магистраль, предусмотренному СанПиН 2.1.4.1175-02. «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

Вместе с тем, согласно табл.3 Постановления Правительства Вологодской области от 28.10.2013 N 1100 «Об утверждении государственной программы Вологодской области «Развитие транспортной системы Вологодской области на 2014 - 2020 годы», интенсивность движения на автомобильной дороге Вологда-Ростилово составляет 1628 автомобилей в сутки.

Учитывая изложенное, требования истца о недопустимости использования общественного колодца ближе 30 метров от магистрали с интенсивным движением транспорта также подлежит удовлетворению.

В соответствии с п.п. 5.5, 5.6, 5.7 СанПиН 2.1.4.1175-02. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» чистка колодца (каптажа) должна производиться пользователями по первому требованию центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора, но не реже одного раза в год с одновременным текущим ремонтом оборудования и крепления. После каждой чистки или ремонта должна производиться дезинфекция водозаборных сооружений хлорсодержащими реагентами и последующая их промывка. Чистка, дезинфекция и промывка водозаборных сооружений и устройств производится за счет средств органов местного самоуправления, коллективных и индивидуальных пользователей.

В соответствии с п.п. 6.5, 6.6 СанПиН 2.1.4.1175-02 если при контроле качества воды в скважине, колодце, каптаже отмечено превышение микробиологических и (или) химических показателей по сравнению с нормативами табл. п. 4.1, следует выполнить повторный отбор проб воды и провести дополнительные исследования в объеме микробиологических и (или) химических показателей, по которым отмечено превышение норматива. Стойкое ухудшение качества воды по микробиологическим и (или) химическим показателям в ряде повторно отобранных проб требует установления его причины и устранения. Мероприятия по устранению ухудшения качества воды включают в себя чистку, промывку и при необходимости профилактическую дезинфекцию (приложение N 1) с последующим составлением акта (приложение N 2).

Таким образом, требования истца об обеспечении качество питьевой воды в общественных колодцах ... до соответствия гигиеническим требованиям; проведения производственного лабораторного контроля за качеством воды нецентрализованных источников водоснабжения согласно утвержденной программе производственного лабораторного контроля; проведения ежегодной чистки и дезинфекции общественных колодцев; проведения повторного отбора проб воды и дополнительных исследований в объеме микробиологических и санитарно-химических показателей за качеством воды нецентрализованных источников водоснабжения, а также мероприятий по устранению ухудшения качества воды в общественных колодцах (чистка, промывка и профилактическая дезинфекция) с последующим составлением акта в связи с превышением микробиологических и санитарно-химических показателей в воде вышеуказанных общественных колодцев также подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Обязать администрацию муниципального образования Грязовецкое Грязовецкого муниципального района в срок до 01 ноября 2017 года выполнить требования в части соблюдения санитарного законодательства:

- организовать производственный лабораторный контроль на рабочих местах посредством инструментально-лабораторных исследований вредных производственных факторов с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье с соблюдением объемов и кратности измерений в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами;

- установить на кладбищах, расположенных вблизи ... (новое кладбище) и по ул.... в ... колодцы для полива;

- обеспечить качество питьевой воды в общественных колодцах ... до соответствия гигиеническим требованиям;

-обеспечить проведение производственного лабораторного контроля за качеством воды нецентрализованных источников водоснабжения согласно утвержденной программе производственного лабораторного контроля;

- обеспечить у общественных колодцев, расположенных на территории МО Грязовецкое ограждения, по периметру оголовка колодцев «замок» из хорошо промятой и тщательно уплотненной глины или жирного суглинка глубиной 2 м и шириной 1 м и отмостки из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 м с уклоном 0,1 м от колодца в сторону кювета (лотка);

- не допускать использование общественного колодца, расположенного в ... для хозяйственно-питьевых целей населения, который располагается ближе 30 метров от магистрали с интенсивным движением транспортна;

- обеспечить проведение ежегодной чистки и дезинфекции общественных колодцев;

- обеспечить проведение повторного отбора проб воды и дополнительных исследований в объеме микробиологических и санитарно-химических показателей за качеством воды нецентрализованных источников водоснабжения, а также мероприятий по устранению ухудшения качества воды в общественных колодцах (чистка, промывка и профилактическая дезинфекция) с последующим составлением акта в связи с превышением микробиологических и санитарно-химических показателей в воде вышеуказанных общественных колодцев).

В остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Соколова Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 04.03.2017 года