РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 августа 2025 года адрес

Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Патык М.Ю., при секретаре фио, с участием представителя административного истца фио и представителя административного ответчика фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-947/2025 по административному исковом заявлению фио к Министерству Юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения, исключении сведений из списка,  

УСТАНОВИЛ:

Истец фио обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству Юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) с требованием о признании незаконным с момента принятия и отмене распоряжения, вынесенного ответчиком 07 февраля 2025 года о включении истца в реестр иностранных агентов, обязании ответчика исключить данные сведения из реестра иностранных агентов, указывая на то, что истец является доктором политических наук, кандидатом экономических наук, профессором НИУ ВШЭ в Санкт-Петербурге, экспертом Российского совета по международным делам и Московской школы политических исследований, членом правления российской Ассоциации европейских исследований. Оспариваемым распоряжением была включена в соответствующий реестр, уведомление о включение в реестр истец не получала, узнала о вынесении распоряжения из СМИ. Не согласна с данным распоряжением, поскольку, по мнению истца, оспариваемое распоряжение является незаконным, нарушает права на неприкосновенность частной жизни, права на свободу слова, свободу выражения мнения, является дискриминацией, возлагает на истца дополнительные обязательства, данное вмешательство не имело целью защитить какие-либо охраняемые законные интересы, не обусловлено допустимыми ограничениями в связи с какой-либо противоправной деятельностью, как и не преследовало иную законную цель, не мотивированно государственным органом, носит характер политически-мотивированного преследования. У ответчика отсутствовали законные основания для вынесения оспариваемого распоряжения, поскольку истец политической деятельностью не занимается, под влиянием иностранным источников не находится, иностранную поддержку не получает.

Представитель административного истца фио в судебное заседание явилась, требования административного искового заявления поддержала, просила суд иск удовлетворить. 

Представитель административного ответчика по доверенности фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения иска, по доводам отзыва на иск.

Суд, заслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 14.07.2022 г. № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», пунктом 6 Положения о государственном контроле за деятельностью иностранных агентов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2023 г. № 18, подпунктом 2 пункта 19 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 г. № 10, государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации об иностранных агентах осуществляется Минюстом России и его территориальными органами во взаимодействии с иными органами публичной власти, организациями всех форм собственности, а также их должностными лицами. Минюст России также ведет реестр иностранных агентов.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 настоящего Федерального закона.

Иностранным агентом может быть признано российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такого (часть 2 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ под иностранным влиянием понимается предоставление лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иным способом.

Под поддержкой понимается предоставление лицу иностранным источником денежных средств и (или) иного имущества, а также оказание лицу иностранным источником организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ).

Под иностранными источниками в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона № 255-ФЗ понимается: 1) иностранные государства; 2) органы публичной власти иностранных государств; 3) международные и иностранные организации; 4) иностранные граждане; 5) лица без гражданства; 6) иностранные структуры без образования юридического лица; 7) лица, уполномоченные источниками, указанными в пунктах 1 - 6 настоящей части; 8) граждане Российской Федерации и российские юридические лица, получающие денежные средства и (или) иное имущество от источников, указанных в пунктах 1 - 7 настоящей части, либо действующие в качестве посредников при получении таких денежных средств и (или) иного имущества (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ); 9) российские юридические лица, бенефициарными владельцами которых в значении, определенном пунктом 8 статьи 6.1 Федерального закона от 07.08.2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», являются иностранные граждане или лица без гражданства; 10) лица, находящиеся под влиянием источников, указанных в пунктах 1 – 9 настоящей части.

Таким образом, иностранный агент в силу получения поддержки и (или) нахождения под иностранным влиянием в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 3 ФЗ № 255 является иностранным агентом. 

В силу статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ под видами деятельности понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьей.

Под политической деятельностью понимается деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности органов публичной власти, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование органов публичной власти, их решения и действия (часть 2 статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ).

Политическая деятельность осуществляется в следующих формах: 1) участие в организации и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений; 2) участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий; 3) публичные обращения к органам публичной власти, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов и лиц, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов; 4) распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике; 5) формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований; 6) вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в деятельность, указанную в пунктах 1 - 5; 7) финансирование деятельности, указанной в пунктах 1 - 6.

Таким образом, под иностранным агентом понимается российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового, отвечающее двум признакам: осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 Федерального закона № 255-ФЗ; получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах.

Статус иностранного агента лицо приобретает со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о таком лице в реестре иностранных агентов в соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона № 255-ФЗ, и прекращает со дня исключения таких сведений из реестра (часть 4 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ). 

Частью 1 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ определено, что лицо, намеревающееся действовать в качестве иностранного агента, обязано до начала своих действий подать в уполномоченный орган заявление о включении его в реестр.

В случае выявления лица, действующего в качестве иностранного агента, которое не подало заявление, уполномоченный орган принимает решение о включении такого лица в реестр в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня выявления, о чем уведомляет такое лицо в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующего решения (часть 7 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ).

Государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации об иностранных агентах осуществляется посредством проведения контрольных мероприятий (пункт 11 Положения о государственном контроле).

Судом установлено, что руководствуясь пунктами 9, 11, 35-38 Положения о государственном контроле, Минюстом России осуществлен анализ сведений и документов, поступивших из Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), а также предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, адиовизуальных и иных сообщений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в отношении истца фио.

При проведении анализа установлено, что фио - политолог, доктор политических наук, кандидат экономических наук, профессор.

В 1992 году фио получила стипендию на исследовательскую деятельность от Фонда фио (Федеративная Республика Германия, 01.03.2024 г. внесен в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых, признана нежелательной на адрес, https://www.fes.de/), в 1993 году - от Фонда фио (адрес, 01.03.2024 г. внесен в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых, признана нежелательной на адрес, https://www.kas.de/). В 1996 году стала лауреатом премии Европейской академии (адрес) для молодых учёных. В 2000-2001 годах получила грант на исследовательскую деятельность от Центра славянских исследований фио Хоккайдо (Slavic-Eurasian Research Cente Hokkaido University, адрес, https://src-h.slav.hokudai.ac. jp/index-e.html).

В 2009 году проходила обучение в рамках программы «Практические курсы повышения квалификации в области ведения переговоров в рамках Европейского союза» (Advanced Training Courses on EU Negotiations in Practice) в Колледже Европы (College of Europe, адрес, https://www.coleurope.eu/).

Преподавала в различных зарубежных университетах: Центр славянских исследований фио Хоккайдо (Slavic-Eurasian Research Cente Hokkaido University, адрес, https://src- h.slav.hokudai.ac.jp/index-e.html), Бергенский университет (Universitetet i Bergen, адрес, https://www.uib.no/), Регенсбургский университет (Universitat Regensburg, адрес https://www.uni-regensburg.de/), фио штата Нью-Йорк (State University of New York, адрес, https://www.suny.edu/).

В рамках педагогической деятельности принимала участие в проведении образовательных программ в Бергенском университете (Universitetet i Bergen, адрес, https://www.uib. по/), Днепровском национальном университете (Днiпровський национальный университет iменi фио, адрес, https://www.dnu.dp.ua/), Американском университете в Центральной Азии (American University of Central марка автомобиля, адрес, https://www.auca.kg/), Свободном университете Берлина (Freie Universitat Berlin, адрес, https://www.fu- berlin.de/en/index.html), Регенсбургском университете (Universitat Regensburg, адрес, https://www.uni-regensburg.de/), фио международных исследований ФИО1 (Hankuk University of Foreign Studies, адрес, https://international.hufs.ac.kr/), Национальном университете Сеула (Seoul National University, адрес, https://en.snu.ac.kr/index.html), фио Корё (Korea University, адрес, https://www.korea.edu/sites/en/index.do), фио (University of Kent, адрес, Соединённое Королевство Великобритании и Северной Ирландии, https://www.kent.ac. uk/).

Является научным сотрудником Центра российских и евразийских исследований имени Дэвиса Гарвардского университета (Davis Center for Russian and Eurasian Studies at Harvard University, адрес, https://daviscenter.fas.harvard.edu/) (https://daviscenter.fas.harvard.edu/about/people/irina-busygina). С 2024 года является научным сотрудником Центра восточноевропейских и международных исследований (Zentrum fur Osteuropa- und intemationale Studien, адрес, 01.11.2023 внесен в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на адрес, https://www.zois-berlin.de/) (https://www.zois-berlin.de/en/about-us/staff/prof-dr-irina-busygina).

Также фио является членом аналитического центра по вопросам внешней политики (European leadership network, адрес) (https://europeanleadershipnetwork.org/networks/network-members/, https://eur opeanleadershipnetwork.org/person/irina-busygina/), научным сотрудником Центра анализа европейской политики (Center for European Policy Analysis, адрес Штатов Америки, 27.11.2023 г. внесен в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на адрес, https://cepa.org/) (https://cepa.org/author/irina-busygina/).

Также фио принимала участие в разработке экспертного руководства по демократическим преобразованиям России после смены власти, инициированного международной неправительственной организацией Free Russia Foundation (28.06.2019 г. внесена в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых, признана нежелательной на адрес).

В настоящее время принимает активное участие в международных конференциях по вопросам Российско-Украинского конфликта в качестве эксперта-политолога.

Является автором книг на иностранном языке в области политологии и геополитики, выпускающиеся крупным международным издательством «Рутледж» (Routledge, адрес и Северной Ирландии, https://www.routledge.corn/).

фио лауреат Государственной премии для молодых ученых в области науки и техники, лауреат премии Европейской академии в Париже.

Ресурсы, на которых распространяются сообщения и материалы фио для неограниченного круга лиц:

- интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, «Research Gate» https://www.researchgate.net/profile/Busygina-Irina сообщения и материалы распространяется на иностранном языке;

- интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, «Ponareurasia» https://www.ponarseurasia.org/author/irina-busygina/ сообщения и материалы распространяется на иностранном языке; 

- интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, «Riddle Russia» (13.12.2022 г. внесен в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на адрес) https://ridl.io/rp/auth/irina-busygina/.

За период с марта 2024 года по август 2024 года выявлены факты участия фио в совместном создании сообщений и материалов иностранных агентов:

1. «Навальный мог быть среди них?...» («Голос Америки» (05.12.2017 г. включен в реестр иностранных агентов) https://www.youtube.com/ watch?v=IXwjvIqnuxs) (03.08.2024 г.);

2. «Что делать с Россией? План Трампа для Украины. «Тролли» против помощи Киеву» («Голос Америки», https://www.youtube.com/ watch?v=mgIj4XP-H48) (13.04.2024 г.);

3. «Загнать Россию в ее границы» | Программа фио» (Радио Свободная Европа/Радио Свобода (РСЕ/РС) (05.12.2017 г. включено в реестр иностранных агентов, 20.02.2024 г. внесено в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на адрес) (https://www.youtube.com/watch?v=TSqVuI-GKIs) (24.03.2024 г.).

Кроме того, в ходе осмотра информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а именно сайтов интернет-источников, не зарегистрированных в качестве СМИ, «Ponareurasia» (https://www.ponarseurasia.org/author/irina-busygina/), «Riddle Russia» (13.12.2022 г. внесен в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых, признана нежелательной на адрес) (https://ridl.io/ru/auth/irina-busygina/), а также сайта «Радио свобода» (05.12.2017 г. включено в реестр иностранных агентов, 20.02.2024 г. внесено в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на адрес), установлено, что фио участвует в создании сообщений и материалов указанных интернет - источников:

1. Статья «Влияние войны на Украине на Евразийский экономический союз» от 17.05.2024 г., размещенная на сайте издания «Ponars Eurasia» (Международная сеть учёных, разрабатывающих новые подходы к изучению проблем внутренней и внешней политики, безопасности сотрудничества в России и Евразии. Программа базируется в Институте исследований Европы, России и Евразии (IERES) Школы международных отношений им. фио фио. Статья на английском языке, переведена при помощи «Яндекс переводчика»): «Евразийский экономический союз (ЕАЭС) стал кульминацией стремления России к региональной интеграции со своими постсоветскими соседями. Хотя Россия вела переговоры с лидерами постсоветских государств о создании новой интеграционной организации с начала 2010-х годов, именно аннексия адрес и желание Москвы не допустить международной изоляции России в свете западных санкций побудили Москву активизировать переговоры. Пойдя на значительные уступки небольшим постсоветским государствам, Россия смогла убедить лидеров пяти постсоветских стран в начале 2015 года создать Евразийский экономический союз. Хотя в последующие семь лет Москве не удалось достичь своей цели по расширению членства в Союзе, ЕАЭС тем не менее функционировал как ограниченный многосторонний формат в нескольких экономических и финансовых секторах. Но точно так же как один кризис привёл к созданию Союза, другой кризис может подорвать его основы. Во время аннексии адрес способность России заключать двусторонние соглашения с постсоветскими лидерами и различными способами мотивировать их на вступление в ЕАЭС была преимуществом: Союз был сформирован на основе двусторонних соглашений, в которых доминировала Россия. Продолжающаяся война России против Украины, исход и продолжительность которой неясны и которая привела к введению беспрецедентных санкций против России, выявила слабость этой конструкции. По мере того, как небольшие постсоветские государства пересматривают риски, издержки и преимущества близости к России, отсутствие в Союзе реальной многосторонности становится серьёзным препятствием для его развития и может даже угрожать его существованию. Москва начала переговоры о создании Евразийского экономического союза в начале 2010-х годов, постепенно заключая непрозрачные сделки с потенциальными постсоветскими государствами-членами, главным из которых была Украина (как бы невероятно это ни звучало сейчас). До 2014 года Москва предлагала льготы и оказывала давление на политических лидеров этих стран, чтобы побудить их вступить в союз, но, в целом, без открытого посягательства на целостность и суверенитет их государств. Аннексия адрес стала открытым вызовом системе международных правил и ожиданий. Более того, она привела к быстрому созданию Евразийского экономического союза в составе пяти стран (Армении, марка автомобиля, Казахстана, Кыргызстана и России). Москва умело использовала имеющиеся рычаги влияния и давления — энергетическую зависимость (марка автомобиля и Армения), неблагоприятное геополитическое положение (Армения), наличие большого русскоязычного населения (Казахстан) и сложную ситуацию на рынке труда (Кыргызстан) — для стимулирования вступления в союз. Однако в процессе Москва сама была вынуждена пойти на серьёзные экономические и политические уступки. Руководство потенциальных стран участниц (в первую очередь Казахстана и марка автомобиля) настаивало на том, что Союз возможен только как экономический, а не политический проект. Тогдашний президент Казахстана фио настоял на том, чтобы новая организация называлась «Евразийский экономический союз», а не «Евразийский союз». С тех пор сам ЕАЭС неоднократно подчёркивал, что его цели носят исключительно экономический характер... Война, развязанная Россией против Украины в 2022 году, серьёзно подорвала откровенно аполитичный характер ЕАЭС и его имидж как чисто экономического объединения. Выступая в мае 2023 года на саммите ЕАЭС в Москве, президент России фио выдвинул несколько предложений по дальнейшему развитию Союза... способность Москвы убеждать более мелкие в Евразийский экономический союз, используя и давления, была преимуществом. Союз был в 2014-2015 годах страны вступать сочетание уступок создан на основе двусторонних соглашений, в которых доминировала Россия. С началом войны это преимущество превратилось в недостаток: конструкция ЕАЭС, построенная на доминировании России, начинает рушиться. Более того, ЕАЭС существует не в вакууме и напряжённость в отношениях между Россией и постсоветскими странами в рамках других общих организаций оказывает влияние на Союз», (https://www.ponarseurasia.org/the-impact-of- the-war-in-ukraine-on-the-eurasian-economic-union/);

2. Статья «После краха: как предотвратить возвращение к другому варианту «путинизма» от 01.05.2024 г., размещенная на сайте издания «Ponars Eurasia» (написана совместно с фио - профессор политологии в Бингемтонском университете, Государственном университете Нью-Йорка (SUNY). Статья на английском языке, переведена при помощи «Яндекс переводчика»): «В настоящее время ничто не указывает на то, что путинскому режиму грозит неминуемый крах. Тем не менее, крайне важно проанализировать возможные политические пути развития России после фио, поскольку понимание этих сценариев готовит нас к возможным вариантам развития событий. Мы описываем две основные стратегические альтернативы после возможного ухода фио: быстрый переход к демократии или постепенная эволюция в сторону более предсказуемой и потенциально более либеральной автократии. Выбранный в конечном итоге путь будет зависеть от политических сил и общества России, а также от влияния оппозиции в изгнании и подхода западного мира к России. Различные сценарии демократизации России предполагают институциональные реформы, которые приведут к фундаментальному перераспределению политической и экономической власти после ухода фио. Такие институциональные реформы потребуют ослабления президентской власти, передачи большей части полномочий парламенту и внедрения «подлинного федерализма» с полной децентрализацией. Они также потребуют более активного участия общественности в национальной политике и местных делах. Важно отметить, что российские элиты и общество на национальном, субнациональном и местном уровнях могут быть не готовы к установлению гарантий против возврата от демократизации к неограниченному авторитарному правлению. Этот риск становится особенно острым, если уход фио произойдёт во время продолжающейся войны на Украине. В таких условиях и у элит, и у общества будет недостаточно времени, чтобы преодолеть националистические настроения и опасения по поводу безопасности и вернуться к чему-то похожему на «нормальность». Кроме того, сочетание внутриполитической нестабильности, неразрешённой войны и проблем, связанных с оккупированными адрес, может усилить роль тех сил безопасности и элит, которые могут сопротивляться демократизацию... Учитывая сложность этого вопроса, мы предполагаем, что более реалистичный подход для оппозиции может заключаться в поддержке институционально ограниченной формы авторитарного правления, а затем в использовании слабых сторон этого правительства для содействия постепенной демократизации. Такой косвенный подход потребует терпения и сопряжён с неопределённостью. Однако он может стать дорожной картой для постепенного ослабления авторитарного контроля нового режима и смещения политического баланса в пользу демократических перемен. Международное сообщество сыграет решающую роль в определении пути России после фио. Хотя соблазн подтолкнуть Россию к быстрой демократизации может быть сильным, западным политикам следует признать потенциальные риски и проблемы, связанные с таким подходом. Вместо этого им следует рассмотреть возможность поддержки предложенной стратегии постепенной либерализации и демократизации путём взаимодействия с новым российским правительством, оказания адресной помощи и создания стимулов для реформ. Применяя комплексный долгосрочный подход, учитывающий уникальный политический и экономический контекст России, Запад может способствовать созданию условий, благоприятных для устойчивых демократических преобразований». - (https://www. ponarseurasia.org/after-the-collapse-how-to-prevent-a-retum-to-another-varia nt-of-putinism/);

3. Статья «Элегантное» решение: потому что нам нужнее» от 26.04.2024 г., размещенная на сайте издания «Riddle» (Литовский аналитический центр, который публикует статьи с анализом политической ситуации в России на русском языке, деятельность данного центра признана нежелательной на адрес): «Начиная в феврале 2022 года полномасштабную войну против Украины, российское руководство довольно быстро осознало, что блицкриг не удался и война становится «долгосрочным проектом». Соответственно, долгосрочны и беспрецедентные санкции против России. Санкции определяют тот контекст, в котором стране предстоит жить, поскольку санкционный режим сохранится и после окончания боевых действий. Одной из областей, по которой санкции ударили чрезвычайно сильно, стала гражданская авиация... Заявленную правительством в середине 2010-х гг. стратегию импортозамещения в этой отрасли реализовать так и не удалось... Гражданская авиация - это чрезвычайно интересный и показательный пример того, как российское государство нарушает международные обязательства. Нарушает, апеллируя ко многим причинам, реальной из которых является только одна:нам нужнее... Стратегия импортозамещения обсуждалась федеральными властями с начала 2000-х гг., однако ключевой целью оно становится только после аннексии адрес в 2014 году. Чтобы уменьшить негативные последствия западных санкций, российские власти приступили к разработке многочисленных планов по замещению импорта отечественным производством. Эта же задача была поставлена и в отношении гражданской авиации, важность которой для России абсолютно понятна: из-за огромного размера территории, тяжелых природных условий и неразвитости наземного транспорта страна вынуждена полагаться на воздушный транспорт... Позднее, уже после начала полномасштабной войны и введения западных санкций совсем другого масштаба, фио обвинял и Министра транспорта фио, и руководство авиакомпаний в том, что они вовремя не «подтолкнули» отечественную авиаиндустрию к производству собственных самолетов и двигателей. Однако в то время у авиаперевозчиков не было для этого стимулов. Западные санкции, введенные против России после аннексии адрес в 2014 году, оказали некоторое давление на российских производителей самолетов, но полеты в Европу и США продолжались, а контракты на покупку самолетов оставались в силе...», (https://ridl.io/ru/elegantnoe-reshenie-potomu-chto- nam-nuzhnee/);

4. Статья фио: «Загнать Россию в ее границы» от 24.03.2024 г., размещенная на сайте издания «Радио свобода» и содержащее расшифровку интервью фио (02.09.2022 г. включен в реестр иностранных агентов) с фио. Выдержки из интервью: «... Но ведь это часть общей проблемы принципиальной неограниченности российского государства. Российское государство не ограничено. Как оно ведет себя с пространством, так оно ведет себя во всем - с гражданами, с бизнесом. Посмотри, как сейчас идет поворот на Восток: то, что было объявлено, - целая философия на мелком месте, тем не менее это тоже государственный проект, рыночный проект работал бы совершенно не так. В моем представлении неограниченность российского государства прямо связана с размером территории. Это результат невероятного, тоже какого-то иррационального размера. Расширение территорий, расширение государства - в этом смысле они поддерживают друг друга. Конечно, вы не можете ни развивать, ни давать процветать, ни развиваться - это все уходит впустую. Цель - расширение государства вместе с территориями... А вывоз детей - это не вывоз ресурсов? В то же время создать там свою систему институтов. фио пытается заманить туда работать Сбербанк, а Сбербанк упорно не идет. Задача - сделать его таким же средним, превратить в такое же ... Это два принципиально различных сценария: распад России - это один сценарий, регионализация России - другой. Я бы сказала, что для начала был бы хорош третий сценарий - загнать Россию в ее границы, создать такое государство, чтобы Россия не могла вылезти за пределы своей территории. Если мы говорим про распад, то это хаос и чрезвычайно сильное ослабление государства, когда у регионов, точнее, у авторов регионов, у региональных элит создаются стимулы, чтобы выживать самостоятельно, создавать какие-то коалиции и так далее. Главная переменная, с моей точки зрения, когда мы говорим про пространство, - это относительность силы российского государства. Если оно слабеет чрезвычайно, то мы можем говорить о распаде, если оно слабеет отчасти, то мы можем говорить о регионализации, даже о федерализме, децентрализации. Тогда мы не очень понимаем, что происходит, потому что на демократизацию у меня нет никаких надежд, исходя из сложившегося статус-кво. В корзину возможного я бы поместила такой тоже желательный сценарий, чтобы Россия стала бы лучшим авторитаризмом, не демократией, а лучшим авторитаризмом, который для начала не имел бы возможности проводить колониальную, агрессивную, военно-захватническую внешнюю политику ... Потому что Америка - это федерация, и там экономический центр не совпадает с административным. Если при нынешнем государстве мы, условно, Москву перетащим в Новосибирск, например, для того, чтобы сделать его географически более центрированным в положении столицы, что изменится? Ничего. Если про войну, то решения, безусловно, принимает Москва, Кремль, фио. Но войну нельзя вести без регионов, и это не всегда понимается. Представим себе, что сейчас произойдет резкая девиация от всеобщей лояльности даже одного губернатора, но сильная, - это чрезвычайно ударит по модели. Потому что общая лояльность - это очень важно. Воюет не только Москва, воюют регионы ... Прежде всего, в России нет вертикали власти, как мы ее себе представляем. В России предельная политическая централизация и при этом, если смотреть на цифры, довольно большая экономическая децентрализация. То есть за пределами ряда политических задач, которые являются стратегическими для Кремля (сейчас к ним добавилась патриотическая повестка - полная поддержка войны), у губернаторов довольно много полномочий. Поэтому не нужно думать, что губернаторы - это какие-то пассивные жертвы, несчастные подчиненные, которым некуда деваться, - это абсолютная чушь. Губернаторы так же заинтересованы в статус-кво, так же заинтересованы в том, чтобы фио выжил, жил и процветал, как и в собственном выживании. Любая альтернатива для нынешних губернаторов хуже... Что происходит с войной? Первая тенденция, которая может потенциально подорвать модель, - это то, что губернаторы вынуждены много общаться с населением. Почему все губернаторы так шикарно избираются? Потому что растет их легитимность. Это скорее уже не менеджер, а отец родной: популярность губернаторов растет. Вообще- то путинская модель этого не предполагает, поэтому непонятно, что с этим делать. Вторая тенденция меня сильно напугала недавно, после послания фио 29 февраля, когда он заявил об инициативе «Время героев». Кому доверить Россию? А вот этим героям, которые будут теперь обучаться, подано более 15 тысяч заявок. Ты понимаешь, что эти люди пойдут потом в администрации: и в местные, и особенно в региональные. Этих людей будет довольно много, и они будут пользоваться полной поддержкой Москвы, то есть это будут люди исключительные. Я подозреваю, что сами региональные администрации могут начать вести себя по-другому, потому что там будет изменение кадрового состава, от которого текущие губернаторы никуда не смогут деться. Но это значит, что может измениться сама идеология региональной власти. Это чрезвычайно скверная тенденция, потому что идет огромная милитаристическая перестройка экономики, это чрезвычайно амбициозная задача. Региональные преференции начинают расходиться. Я не знаю, сможет ли Москва держать их, но с помощью этих людей она будет пытаться это делать... Пространственный фактор играет чрезвычайно большую роль. Украина - страна очень регионализованная, мы это видели и до войны. Любые национальные выборы это покажут. Тем не менее в Украине не оказалось ни одного ведущего клана, который бы мог бы сделать власть в Киеве монолитной. Это же удивительное дело, когда власть в Киеве была какое-то время захвачена региональным кланом! В России это невозможно себе представить. Ведь кто такой Янукович? Это Донецк, Днепропетровск, то есть это ставленник восточных регионов. Партия регионов, которая умудрилась стать такой силой... В России невозможно себе представить, что придет какой-нибудь сибирский клан и вдруг захватит Москву политически, поставит своих людей и так далее. В Украине это получилось. Государство ослабевало из-за того, что кланы сменяли друг друга...». (https://www.svoboda.Org/a/irina-busygina/32873636.html).

Также в ходе осмотра информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлено, что фио на постоянной основе принимала участие в качестве респондента на YouTube-канале «Реформу» (онлайн-площадка, зарегистрированная в Израиле и предназначенная для обсуждения необходимых позитивных преобразований в российском обществе):

1. Видео под названием «Почему России нужна не демократия, а новый режим? Отвечает политолог фио» от 06.09.2024 г.. (https://youtu.be/lyTsetIk9eU?si=uH6JI0d7C8EcgO9g). Комментарии фио: «... (с 01 мин. 40 сек.) В мире существует масса авторитарных режимов, которые не отличаются такими чудовищными характеристиками, как режим фио ... (02 мин. 30 сек.) Хотелось бы... чтобы новый авторитарный режим не предпринимал такие чудовищные внешнеполитические авантюры, как предпринимает режим фио, чтобы этот режим... не изолировался... Нужен режим, который проводил бы другую внешнюю политику, который не искал бы врагов, который не объявлял бы всех иностранными агентами, который не обладал бы таким огромных репрессивным аппаратом, не менял бы законодательство под войну ... (17 мин. 23 сек.) У России страшно много проблем из-за ее размера...»;

2. Видео под названием «Как избежать диктатуры после фио? Отвечают политологи фио и фио» от 14.05.2024 г.. (https://youtu.be/HAjBMrOFhxM?si=3IlhAIL2Xx3He7FI). Комментарии фио: «... (с 12 мин. 12 сек.) Хуже хаоса может быть только возвращение к прежней системе ...когда она опять консолидируется... самое главное - это не реставрация путинской системы... (с 01 час. 12 мин. 10 сек.) ... Это такая ужасная трагедия, что люди делали годами... все разрушить за два года... это катастрофа, потому что это деградация... это действие безумца, и все это нужно будет восстанавливать ... Это дутый пар поворот на восток, это не рыночная, это государственная политика... Нужно Россию вернуть в европейское пространство ... (с 01 час. 15 мин. 05 сек.) ...России нужно любыми способами восстановление членства России в Совете Европы... без всяких криков, что эта организация ничего не решает...».

Руководствуясь пунктом 38 Положения о государственном контроле по результатам анализа сведений о фио Минюстом России составлена справка от 05.02.2025 г. № 21.

Исходя из изложенного, Минюстом России был сделан вывод, что фио, являясь физическим лицом, осуществляет деятельность, виды которой, установлены статьей 4 Федерального закона № 255-ФЗ, а именно распространяет сообщения и материалы, предназначенные для неограниченного круга лиц и участвует в их создании, а также ведет политическую деятельность в форме распространения мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике (пункт 4 части 5 статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ), формирует общественно-политические взгляды и убеждения (пункт 5 части 5 статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ).

Минюстом России установлено, что истец находится под иностранным влиянием (оказана помощь иностранными источниками (иностранными агентами, иностранными организациями, в том числе деятельность которых признана нежелательной на адрес) путем предоставления информационных площадок, сообщений и материалов для осуществления им вышеуказанных видов деятельности (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ).

Помимо указанного, истец принимает участие в качестве эксперта-политолога в международных конференциях по вопросам Российско-Украинского конфликта и является членом аналитического центра по вопросам внешней политики (European leadership network, адрес и Северной Ирландии).

Суд соглашается с данными выводами, поскольку, истец соответствует критериям иностранного агента, указанным в части 1 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ.

В случае выявления лица, действующего в качестве иностранного агента, которое не подало заявление, предусмотренное частью 1 или 2 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ, уполномоченный орган принимает решение о включении такого лица в реестр в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня выявления, о чем уведомляет такое лицо в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.

Согласно подпункту «е» пункта 9 Порядка ведения реестра иностранных агентов и размещения содержащихся в нем сведений на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.11.2022 г.№ 307, основанием для включения в реестр, в том числе, является распоряжение Минюста России, изданное на основании результатов анализа сведений об объектах государственного контроля, представленных в соответствии с Федеральным законом № 255-ФЗ, а также предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), распространяемых (размещаемых) объектами государственного контроля.

На основании изложенного распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 07.02.2025 г. № 151-р фио включена в реестр иностранных агентов.

Во исполнение требований части 7 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ в течение 5 рабочих дней в адрес истца направлено уведомление от 11.02.2025 г. № 10-13566/25 о включении ее в реестр иностранных агентов, которое, административным истцом не получено и возвращено в адрес отправителя.

Риск неполучения корреспонденции, направленный по адресу регистрации, несет адресат.

Обязанность по направлению распоряжения о включении в реестр иностранных агентов Федеральным законом № 255-ФЗ, а также Порядком ведения реестра иностранных агентов, не установлена.

Информация о включении истца в реестр, в соответствии с требованиями Порядка, в день принятия решения была размещена на официальном сайте Минюста России.

Доводы истца о том, что факт признания ее иностранным агентом, возлагает на него ряд дополнительных обязанностей, суд считаем несостоятельными и не влекущими отмену оспариваемого распоряжения.

Перечень обязанностей, возлагаемых на иностранного агента, установлен статьей 9 Федерального закона № 255-ФЗ. 

Необходимость соблюдения норм, предусмотренных действующим законодательством об иностранных агентах, не нарушает конституционных прав истца.

Таким образом, принимая решение (распоряжение) о включении фио в реестр иностранных агентов, Министерство юстиции Российской Федерации действовало в пределах своей компетенции и в установленном законом порядке.

С учетом вышеизложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения требования истца о признании незаконным и отмене оспариваемого распоряжения № 151-р от 07 февраля 2025 года. 

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении основных требований истца, суд также приходит к выводу об отказе в удовлетворении иных заявленных истцом требований об обязании ответчика исключить сведения об истце из реестра иностранных агентов.  

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174 - 177 КАС РФ, суд, 

решил:

В удовлетворении административного искового заявления фио к Министерству Юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения, исключении сведений из списка, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Ю. Патык

Решение суда изготовлено в окончательной форме 29 августа 2025 года.