Судья Сенченко Н.В. дело №12-931/2025

№7-240/2025

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Астрахань 17 октября 2025 г.

Судья Астраханского областного суда Лаврова С.Е., при секретаре судебного заседания Искаковой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 19 сентября 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань»,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 8 августа 2025 г. администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань» привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. 

Решением судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 19 сентября 2025 г. оспариваемое постановление обставлено без изменения. 

Не согласившись с указанным решением судьи и постановлением, администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань» обратилась в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения судьи и постановления, указывается, что администрацией муниципального образования «Городской округ город Астрахань» принимаются все меры по исполнению требований исполнительного документа. Действия администрации свидетельствуют о намерении исполнить решение суда, об отсутствии вины администрации города. Ответственность органа местного самоуправления по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключена в силу освобождения юридического лица от взыскания исполнительского сбора. 

В судебное заседание начальник отделения СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО1, защитник администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», извещенные надлежащим образом, не явились, поступили ходатайства о рассмотрении дела об административном правонарушении в их отсутствие. 

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 2 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен Федеральным законом или исполнительным документов, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно Федеральным законом или исполнительным документом.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, решением Кировского районного суда г. Астрахани по гражданскому делу №2-5635/2023, вступившему в законную силу 23 января 2024 г., администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань» обязана предоставить ФИО2 на состав семьи 7 человек по договору социального найма благоустроенное жилое помещение не менее 47,4 кв.м., жилой площадью 28.4 кв.м., находящегося в черте г. Астрахани, отвечающее санитарным и техническим нормам и требованиям. 

Постановлением судебного пристава – исполнителя СОС по Астраханской области ФИО3 от 8 мая 2024 г. на основании указанного решения возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», установлен срок для добровольного исполнения 5 дней со дня получения постановления. 

Постановлением начальника отделения ФИО1 от 9 августа 2024 г. администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. 

Судебным приставом – исполнителем в адрес администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» направлено требование от 2 июня 2025 г. об исполнении решения суда до 1 июля 2025 г. 

В связи с неисполнением требования, постановлением начальника отделения капитана внутренней службы ФИО1 от 8 августа 2025 г. администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. 

Оставляя постановление без изменения, судья районного суда пришел к выводу о виновности администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в совершении административного правонарушения, должник не был лишен права обратиться в суд с соответствующим ходатайством об отсрочке исполнения судебного акта. 

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 «Действие законодательства об административных правонарушениях во времени» и пункта 5 части 1 статьи 24.5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

С 11 августа 2025 г. вступили в силу изменения, внесенные в статью 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (Федеральный закон от 31 июля 2025 г. № 272-ФЗ) и изменения, внесенные в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 31 июля 2025 г. № 273-ФЗ), исходя из чего с указанный даты исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения (пункт 10 части 5 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Статья 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 1.3, согласно которой административной ответственности за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, подлежат только должностные лица.

Поскольку объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Согласно материалам дела об административном правонарушении административное наказание, назначенное администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» постановлением должностного лица от 8 мая 2024 г., не исполнено. Сведений о том, что данное постановление исполнено, не содержится и в материалах дела.

Пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 8 августа 2025 г., решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 19 сентября 2025 г., вынесенные в отношении администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, производство по делу - прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 8 августа 2025 г., решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 19 сентября 2025 г., вынесенные в отношении администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Астраханского 

областного суда С.Е. Лаврова