дело № 12-122/2020

Р Е Ш Е Н И Е

09 июля 2020 года город Петрозаводск

Судья Прионежского районного суда Республики Карелия Н.В.Панасенко, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мясной терминал» на постановление старшего государственного инспектора территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Карелия Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора от хх.хх.хх г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества,

у с т а н о в и л :

постановлением старшего государственного инспектора территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Карелия Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора от хх.хх.хх г. общество с ограниченной ответственностью «Мясной терминал» (далее – Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. 

С постановлением не согласен генеральный директор Общества ФИО1, в жалобе указывает, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением процессуальных требований, является недопустимым доказательством по делу, нарушена процедура взвешивания транспортного средства. Кроме того, в акте взвешивания отсутствует информация о номере, дате, периоде действия нормативного правового акта, устанавливающего допустимые нормативы по массам, осевым нагрузкам и габаритам транспортных средств для проезда по контролируемой автомобильной дороге или ее участку, в том числе в период действия временных ограничений движения. Отмечает, что владельцем автомобильной дороги Р-21 «Кола» не установлены дорожные знаки, информирующие о допустимой массе транспортного средства или допустимой нагрузке на ось транспортного средства, в связи с чем Общество не могло знать о дополнительных ограничениях к допустимой массе транспортного средства или допустимой нагрузке на ось транспортного средства, и не могло предпринять меры по соблюдению установленных законодательством требований в целях недопущения совершения нарушения.

В судебном заседании представитель Общества не участвовал, о рассмотрении дела законный представитель привлекаемого юридического лица извещен надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Главный государственный инспектор территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Карелия Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФИО2 с жалобой не согласилась.

Заслушав представителя административного органа, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В соответствии с ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину не более 10 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину не более 10 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 2, но не более 10 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 2, но не более 10 процентов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки, установлен Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. № 272. Приложением № 1 к Правилам установлены предельно допустимые массы транспортного средства, приложением № 2 - предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств для разных категорий автомобильных дорог. 

Из материалов дела следует, что хх.хх.хх г. в 16 часов 52 минуты водитель ФИО4 на основании задания по путевому листу № от хх.хх.хх г., выданного ООО «Мясной терминал», осуществлял движение без специального разрешения на тяжеловесном транспортном средстве грузовом рефрижераторе марки ..., государственный регистрационный знак № с превышением допустимой нагрузки на 2-ю одиночную двускатную ось транспортного средства, предусмотренной приложением № 2 указанных Правил перевозки грузов.

При взвешивании на СПВК 421 км. автодороги Р-21 «Кола» весовым оборудованием ВА-Д-20-1 № 13-36142, номер свидетельства о поверке 0120138, межосевые расстояния измерены рулеткой VEGA L130, свидетельство о поверке № 125499 в режиме статического взвешивания установлено, что фактическая осевая нагрузка на вторую одиночную ось транспортного средства с двускатными колесами при расстоянии между сближенными осями 5,22 м составила 10,86 тонны, применяемая осевая нагрузка с учетом инструментальной погрешности измерения (0,02 т на ось) на вторую одиночную ось транспортного средства с двускатными колесами составила 10,84 тонны, что превышает допустимое значение на 0,84 тонны (8,40 %). 

За указанное правонарушение водитель ООО «Мясной терминал» ФИО4 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п.1 ст.20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Субъектом правонарушения является юридическое лицо, ответственное за перевозку. 

Факт нарушения установленных правил перевозки груза подтвержден материалами дела: протоколом об административном правонарушении, актом результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства, путевым листом. 

В силу ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч.1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Частью 1 ст.23.36 КоАП РФ предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.21.1 (за исключением случаев фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи),

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный транспортный надзор, является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор).

Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 398.

Порядок осуществления федерального государственного транспортного надзора установлен Положением о федеральном государственном транспортном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2013 г. № 236 «О федеральном государственном транспортном надзоре».

В силу п. 1 данного Положения, п. 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта этот орган исполнительной власти осуществляет федеральный государственный транспортный надзор непосредственно и через свои территориальные органы. Данная деятельность направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений субъектами надзора требований, установленных международными договорами Российской Федерации, техническими регламентами Таможенного союза, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области транспорта посредством организации и проведения проверок субъектов надзора либо транспортных и технических средств в процессе их эксплуатации, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Положение о Северном межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта утверждено приказом Ространнадзора от 27 июня 2017 г. № ВБ-531фс.

В соответствии с п.5 указанного положения указанное Управление осуществляет контрольные (надзорные) функции в сфере автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта, дорожного хозяйства за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации, а также иные функции, возложенные на него законодательством Российской Федерации.

В силу п.6 Положения Управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: весовой и габаритный контроль транспортных средств (п.6.4.4), производство по делам об административных правонарушениях (п.6.4.13).

Полномочия государственных транспортных инспекторов - должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных органов, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, в том числе в области автомобильного транспорта (государственные транспортные инспекторы) определены Положением о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 г. № 409 «Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций».

В соответствии с п.3 указанного Положения государственный транспортный инспектор осуществляет контроль (надзор) за: реализацией юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области автомобильного и городского наземного электрического транспорта, на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте, в дорожном хозяйстве правил перевозок пассажиров, багажа, грузов и грузобагажа.

Приказом Минтранса России от 29 марта 2018 г. № 119 утвержден Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств. 

В соответствии с п.7 указанного Порядка весогабаритный контроль осуществляется уполномоченными контрольно-надзорными органами в рамках предоставленных им полномочий.

Исходя из подп.2 п.33 указанного Порядка должностным лицом уполномоченного контрольно-надзорного органа по результатам инструментального, документального и визуального контроля, указанным в акте результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства, принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.21.1 КоАП РФ при выявлении факта превышения весогабаритных параметров транспортного средства над допустимыми или разрешенными весогабаритными параметрами и указании такого превышения в акте результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства.

Таким образом, в силу приведенных правовых норм Северное межрегиональное управлении государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта наделено полномочиями по осуществлению весового контроля автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки, а также составлению протоколов об административных правонарушениях и рассмотрению дел об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом, уполномоченным на его составление в отсутствие представителя Общества, извещенного о времени и месте составления протокола надлежащим образом.

В соответствии с п. 14 Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 29 марта 2018 г. № 119 при измерении габаритных параметров, общей массы, нагрузки на одиночную ось, группу осей учитываются требования описания к свидетельству об утверждении типа средства измерения, инструкции по эксплуатации соответствующего весового оборудования и обязательные метрологические требования, указанные в приложении № 2 к настоящему Порядку.

Исходя из ч.1, ч.2 ст.26.8 КоАП РФ под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку. Показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении или постановлении по делу об административном правонарушении, вынесенном в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 28.6 указанного Кодекса (ч.2 ст.26.8 КоАП РФ). 

Из материалов дела следует, что транспортное средство под управлением ФИО4 было взвешено хх.хх.хх г. на весах ВА-Д-20-1, заводской номер № 13-36142, номер свидетельства о поверке 0102138, действительно до хх.хх.хх г., межосевые расстояния измерены рулеткой VEGA L130, свидетельство о поверке 125499, действительно до хх.хх.хх г. 

В акте от хх.хх.хх г. № отражены результаты измерения общей массы транспортного средства, нагрузки на оси транспортного средства, показатели допустимых осевых нагрузок, погрешность весов и результаты с учетом погрешности, обязательные метрологические требования. С актом взвешивания ознакомлен водитель ФИО4

Таким образом, оснований подвергать сомнению достоверность результатов измерения весовых параметров транспортного средства не имеется. 

Неисполнение собственником весового оборудование о передаче сведений о результатах поверки средств измерений в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений не свидетельствует о недопустимости такого доказательства как акт взвешивания.

В соответствии с Расчетными (нормативными) нагрузками автомобильных дорог общего пользования федерального значения расчетная (нормативная) нагрузка на ось на участке дороги Р-21 Кола 421 км составляет 10 тонн. Указанные сведения размещены в открытом доступе на официальном сайте Федерального дорожного агентства (www.rosavtodor.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Сведений о том, что указанные расчетные нагрузки изменились, не имеется. Отсутствие иных сведений на сайте Федерального дорожного агентства не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения. 

В п.1 ст.30 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» приведены основания для установления временных ограничений или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам.

Исходя из п.4 указанной статьи в случае принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам владельцы автомобильных дорог обязаны информировать пользователей автомобильными дорогами о сроках таких ограничения или прекращения движения транспортных средств и о возможности воспользоваться объездом.

Из представленных документов, пояснений представителя административного органа усматривается, что временные ограничения в отношении нормативной нагрузки на ось на участке дороги Р-21 Кола 421 км не устанавливались, нормативная нагрузка на ось не менялась. 

Оценивая обстоятельства дела, представленные доказательства, прихожу к выводу о том, что при производстве по делу об административном правонарушении нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления, не допущено. 

Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ и является минимальным. 

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление старшего государственного инспектора территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Карелия Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора от хх.хх.хх г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Мясной терминал» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии решения в Верховный Суд Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия.

Судья Н.В.Панасенко