Дело №2-13/2024 (2-747/2023)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 апреля 2024 года г. Карасук

Карасукский районный суд Новосибирской области в составе 

председательствующего судьи Недобор С.Н.

с участием истца – помощника прокурора Русаковой Е.В.

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2 

при секретаре Макаренко Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Карасукского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Карасукского района Новосибирской области, МБОУ Александровская СОШ об обязании осуществить мероприятия по сносу объекта капитального строительства, принятии мер по предотвращению доступа к зданию посторонних лиц, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Карасукского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Карасукского района Новосибирской области, МБОУ Александровская СОШ об обязании осуществить мероприятия по сносу объекта капитального строительства, принятии мер по предотвращению доступа к зданию посторонних лиц, в обоснование требований указав, что прокуратурой Карасукского района в июне 2022 года проведена проверка по обращению депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 9 в интересах жителей пос. Александровский Карасукского района о строительстве школы и реорганизации МБДОУ «Александровский детский сад «Малыш». В ходе проведенной проверки установлено, что на территории пос. Александровский Карасукского района по ул. Школьная, д. 1, находится здание МБОУ «Александровская СОШ», которое находится в аварийном состоянии. В период с 27.03.2020 по 03.04.2020 ООО «Проект» проведено техническое обследование строительных конструкций здания школы. На основании анализа результатов сделан вывод об аварийном состоянии объекта капитального строительства. По рекомендациям специалистов капитальный ремонт или реконструкция здания не целесообразна, требуется снос. Образовательный процесс в данном здании не ведется, помещения, расположенные в здании, не используется. Однако, собственниками здания - администрацией Карасукского района Новосибирской области и МБОУ «Александровская СОШ», надлежащих мер, направленных на предупреждение фактов причинения вреда населению и окружающей среде, не предпринято. Не выполнено досрочно мероприятий по препятствию несанкционированному доступу людей в здание в период, когда оно не эксплуатируется. Вопрос по сносу здания на протяжении длительного времени не разрешен, меры к ликвидации аварийного сооружения не приняты. Именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, а также принимают меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в том числе осуществляют мероприятия по охране жизни и здоровья граждан, окружающей среды. В ходе проведенной проверки установлено, что по адресу: 

<

адрес>, расположено здание школы с кадастровым номером №. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 27.06.2023 № № собственником здания является Карасукский район Новосибирской области, при этом здание находится в оперативном управлении МБОУ «Александровская СОШ». На основании Технического обследованию строительных конструкций здания МБОУ Александровская СОШ, расположенного по адресу: 

<

адрес> № 04/2020-ОБ (2020 год), произведенного ООО «Проект», установлено, что несущие и кирпичные стены здания находятся в аварийном техническом состоянии, а проседание наружной стены школы по оси грозит её обрушением. Техническое состояние существующих перегородок, конструкций перекрытия, заполнений оконных и дверных проемов находится в ограниченно работоспособном техническом состоянии. На основании анализа результатов проведенного визуального обследования ООО «Проект» сделан вывод, что в связи с возможным увеличением осадок и деформаций, а также обрушения несущих конструкций требуется приостановить работу здания МБОУ Александровская СОШ. Здание является аварийным. Капитальный ремонт или реконструкция здания нецелесообразна. Требуется снос. В настоящее время здание школы с кадастровым номером № не эксплуатируется и находится в ветхом состоянии, меры по содержанию объекта ответчиками не принимались. Проведенные мероприятия по предотвращению доступа в аварийное здание в виде ограждающей ленты недостаточны. В виду отсутствия блокировки оконных проемов (посредством кирпичной кладки, либо установления оконных решеток или перекрытия строительными листами) доступ в помещения школы надлежащим образом не предотвращен. Помимо этого, в непосредственной близости к аварийному сооружению находятся здание действующей школы. Таким образом, указанный объект несет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, устранить опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан возможно только путем сноса строения, так как объект капитального строительства с кадастровым номером № не соответствует требованиям статей 7 и 37 Технического регламента в части механической безопасности состояния строительных конструкций и основания здания. По вине собственников указанное здание стало объектом, представляющим угрозу жизни и здоровью граждан, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений, так как меры по сносу здания не приняты, имеется угроза обрушения частей конструкции, доступ к зданию третьих лиц надлежащим образом не ограничен. 06.08.2022 в связи с выявленными нарушениями главе Карасукского района Новосибирской области прокурором внесено представление, которое рассмотрено 08.06.2022. Согласно представленного ответа, органом местного самоуправления проводится подготовка технического задания на разработку проектно-сметной документации на строительство здания школы-детского сада на 90/35 мест в пос. Александровский, в который будет включен раздел о демонтаже аварийного здания школы, при этом финансирование данных мероприятий на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов не предусмотрено. В настоящее время аварийное здание школы с кадастровым номером № не ликвидировано, надлежащие меры по предотвращению доступа в здание не приняты.

Прокурор Карасукского района Новосибирской области на основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст.7, ч.1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.п.6.1, 7, 9, 24, ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.6 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» просит 

обязать Администрацию Карасукского района Новосибирской области, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Александровскую среднюю общеобразовательную школу Карасукского района Новосибирской области осуществить мероприятия по сносу объекта капитального строительства с кадастровым номером 54:08:022803:39, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в срок - в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать Администрацию Карасукского района Новосибирской области, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Александровскую среднюю общеобразовательную школу Карасукского района Новосибирской области на период осуществления мероприятий по сносу объекта капитального строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, принять меры по предотвращению доступа к зданию посторонних лиц, путем блокировки оконных проемов.

Исковые требования прокурором были уточнены в связи с произведенной экспертизой, прокурор просит обязать Администрацию Карасукского района Новосибирской области, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Александровскую среднюю общеобразовательную школу Карасукского района Новосибирской области осуществить мероприятия по реконструкции объекта капитального строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> в срок - в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать на период осуществления мероприятий по реконструкции продолжить выполнять мероприятия по прекращению доступа в здание посторонних лиц.

Помощник прокурора Карасукского района Новосибирской области Русакова Е.В. в судебном заседании поддержала исковые требования, просил их удовлетворить. 

Представитель ответчика Администрации Карасукского района Новосибирской области ФИО1 исковые требования не признала, поддержала письменные возражения, указала, что в действиях Администрации отсутствует бездействие, необходимость сноса здания отсутствует, не возражают провести реконструкцию, так как сами намерены были это сделать в добровольном порядке. Требования об обязании предотвращать допуск в здание преждевременны, так как ответчиками принимаются соответствующие меры. Срок является недостаточным.

Согласно возражениям на уточненные исковые требования представитель ответчика считает предложенный прокурором срок в 2 года недостаточным. В настоящее время администрацией Карасукского района заключено Соглашение №8псд/24 от 09.02.2024 о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области бюджету Карасукского района Новосибирской области субсидий на ресурсное обеспечение модернизации образования Новосибирской области, которая имеет целевое назначение – на разработку проектно-сметной документации с прохождением государственной экспертизы в рамках государственной программы Новосибирской области по объекту «Капитальный ремонт здания МБОУ Александровская СОШ». Поскольку судебной экспертизой установлено, что необходимы ремонтные работы в рамках реконструкции, то теперь необходимо до 1 июня 2024 года подать новую заявку на предоставление субсидии, поскольку она будет выделяться в рамках другой программы и поступит в течение 2025 года, то есть через год. После заключения Соглашения о предоставлении субсидии необходимо будет заключить муниципальный контракт на разработку проектной документации на выполнение мероприятий по реконструкции объекта с соблюдением требований Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме в рамках Федерального закона №44-ФЗ. Примерный срок проведения процедуры 1,5-2 месяца. В соответствии с Приложением к Приказу Минстроя России от 15.05.2020 №264/пр «Об утверждении срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно строительного проектирования и строительства зданий, сооружений в целях расчета срока договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности», срок необходимый для выполнения работ составляет 1 месяц для выполнения инженерных изысканий, 5 месяцев для архитектурно строительного проектирования. Только после разработки проектно-сметной документации (не ранее 5 месяцев) и прохождения государственной экспертизы возможно будет направить заявку в Министерство образования Новосибирской области не позднее 1 июня 2026 года с целью получения субсидии в 2027 году на выполнение реконструкции здания Александровской СОШ. После заключения соглашения нужно провести процедуру заключения контракта в электронной форме в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ и через ГКУ Новосибирской области «Управление контрактной системы». Необходимо учесть и срок реконструкции, для проведения работ 1-2 месяца явно недостаточно. Срок, необходимый для строительства, составляет 9 месяцев.

Представитель ответчика МБОУ Александровская СОШ ФИО2 исковые требования не признал, указал, что решетки установлены на некоторых окнах, доступ к зданию ограничен, здание находится на территории школы, которая огорожена забором, производится обход территории сторожами в начале и конце смены. Ведется журнал обхода территорий. Деятельность здания остановлена в 2020 году, здание закрыто, окна целые, в здании находится мебель и другие предметы, так как вынести их некуда. Планы на здание есть, необходимо вернуться к занятиям в одну смену, финансирование обещают. 

Суд, выслушав истца - помощника прокурора Карасукского района Новосибирской области, представителей ответчиков, изучив материалы дела, находит иск с учетом изменений в части проведения реконструкции, а не сноса, подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст.7 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Технический регламент) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

В соответствии с ч.1 ст.37 Технического регламента при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с п.п. 6.1, 7, 9, 24 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования, организация и осуществление мероприятий по охране жизни и здоровья людей, окружающей среды.

В соответствии с Федеральным Законом № 131-ФЗ решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

На основании ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Согласно п. 5.9 Устава ФИО3 финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания путем перечисления денежных средств из бюджета Карасукского района Новосибирской области.

В судебном заседании установлено, что на праве оперативного управления 

муниципальному общеобразовательному учреждению Александровская средняя общеобразовательная школа Карасукского района Новосибирской области, на праве 

собственности Карасукскому району Новосибирской области принадлежит здание школы по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, что подтверждается выпиской из ЕГРН. 

Из Технического обследования строительных конструкции зданий МБОУ Александровская СОШ, расположенного по адресу: 

<

адрес>» 04/2020-ОБ следует, что в связи с возможным увеличением осадков и деформаций, а также обрушения несущих конструкций требуется приостановить работу здания МБОУ Александровская СОШ. Здание является аварийным. Капитальный ремонт или реконструкция здания не целесообразна. Требуется снос. 

Прокурором Карасукского района Новосибирской области 08.06.2022 в адрес Главы Карасукского района Новосибирской области внесено представление, где прокурор требовал принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

В ответе на представление изложено, что администрацией Карасукского района Новосибирской области были предприняты меры, предупреждающие причинение вреда населению, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу в здание, а именно были установлены предупреждающие таблички и ограждение, препятствующее доступ на территорию здания школы. Также проводится подготовка технического задания на разработку проектно-сметной документации на строительство здания школы-детского сада на 90/35 мест в п. Александровский, в которой будет включен раздел о демонтаже аварийного здания школы. После составления проектно-сметной документации на строительство здания школы-детского сада, будет определена сумма, необходимая для строительства объекта и демонтажа существующего аварийного здания, которая будет заложена на очередной финансовый год. В настоящее время в Законе Новосибирской области от 23.12.2021 «167-ОЗ «Об областном бюджете Новосибирской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» финансирование строительства школы, в том числе, разработки проектно-сметной документации на строительство объекта и демонтаж существующего аварийного здания в п. Александровский не предусмотрено. 

Администрацией Карасукского района Новосибирской области 10.08.2023 в адрес министра образования Новосибирской области направлено письмо с просьбой оказания содействия в решении вопроса финансирования капитального ремонта здания МБОУ Александровская СОШ. 

Судом по ходатайству ответчика была проведена строительно-техническая экспертиза, по заключению которой от 13 марта 2024 года проведение капитального ремонта здания технически невозможно, здание относится к аварийным, однако в соответствии с техническими определениями, требуемый комплекс работ по приведению Объекта исследования в работоспособное состояние относится к реконструкции объектов капитального строительства. 

В связи с проведенной экспертизой истцом были изменены исковые требования в части обязания ответчиков провести реконструкцию объекта, представители ответчиков против данного требования возражений не предоставили, напротив, указали, что работа ведется по восстановлению школы. Таким образом, исковые требования в данной части подлежат удовлетворению. 

Согласно ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования либо возражения.

Представители ответчиков возражали против принятия мер по предотвращению доступа к зданию посторонних лиц, поскольку ими и так приняты меры в виде ограждения лентой, табличек, закрытия входа в здание, постоянного обхода сторожами. И без требований прокурора они данные работы выполняют. Также из пояснений представителя ответчика ФИО2 следует, что решетки есть только на некоторых окнах.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Нормы безопасности для жизни и здоровья граждан и окружающей среды содержатся в Федеральном законе от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Исходя из ч.1 ст.37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Анализ приведенных нормативных правовых актов в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что собственник объекта недвижимости, в отношении которого принято решение о прекращении эксплуатации обязан осуществить комплекс мероприятий, позволяющих сохранить прочность, устойчивость и надежность выполненных строительных конструкций, а также обеспечить безопасность объекта капитального строительства для окружающих с целью исключения возникновения угрозы для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Требования указанных выше нормативных правовых актов обязательны для исполнения всеми лицами независимо от организационно-правовой формы и их финансового состояния, поскольку приведение объекта в безопасное состояние и предотвращение вреда жизни и здоровью граждан относятся к вопросам безопасности и являются приоритетными, в связи с этим требуют принятия безотлагательных мер.

Согласно имеющимся в деле доказательствам, пояснениям сторон, фотографиям по периметру здания имеются оконные проемы, используя которые можно проникнуть внутрь здания. При этом уже принятые меры ответчиками, не устраняют возможность проникновения в здание через оконный проем. Наличие решеток только на некоторых окнах, наряду с другими, уже имеющимися мерами, не могут быть расценены, как принятие надлежащих мер. Вместе с тем, закрытие всех оконных проемов в задании школы будет способствовать предотвращению несанкционированного доступа неопределенного круга лиц внутрь здания.

Согласно ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, изложенных представителем ответчика в письменном отзыве мотивов, обосновывающих сроки проведения работ по реконструкции, включая разработку проектно-сметной документации, суд считает необходимым установить ответчикам срок для выполнения требований в течение 4 лет со дня вступления решения суда в законную силу. Суд находит предложенный истцом срок разумным и достаточным для исполнения решения суда. Установление более сокращенного срока приведет к невозможности выполнения работ в установленный судебным решением срок, то есть к невыполнению решения суда.

Согласно п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. 

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождены государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Карасукского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию Карасукского района Новосибирской области (ИНН 

<

***>), Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Александровскую среднюю общеобразовательную школу Карасукского района Новосибирской области (ИНН 

<

***>) осуществить мероприятия по реконструкции объекта капитального строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в срок - в течение 4 лет со дня вступления решения суда в законную силу. 

Обязать Администрацию Карасукского района Новосибирской области (ИНН 

<

***>), Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Александровскую среднюю общеобразовательную школу Карасукского района Новосибирской области (ИНН 

<

***>) на период осуществления мероприятий по реконструкции объекта капитального строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, принять меры по предотвращению доступа к зданию посторонних лиц, путем блокировки оконных проемов.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Карасукский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме принято 26 апреля 2024 года.

СУДЬЯ: подпись

Решение не вступило в законную силу.

Подлинное решение вшито в материалы гражданского дела №2-13/2024 (2-747/2023), которое находится в производстве Карасукского районного суда Новосибирской области