Дело № 2-1765/2019

УИД 42RS0037-01-2019-004011-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2019 года город Юрга Кемеровской области

Юргинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего Ёлгиной Ю.И., с участием секретаря судебного заседания Фахрутдиновой Е.С., истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Юрга Кемеровской области (межрайонного) о признании незаконным решения, включении периодов работы в специальный страховой стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратилась к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Юрга Кемеровской области (межрайонного) с исковыми требованиями (л.д. 3-5) о признании незаконным решения от 14.11.2019 г. № *** об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности включить в специальный страховой стаж периоды работы в качестве медсестры нервного отделения ТМО г. Юрги с *** по ***, *** с *** по ***, периоды нахождения в командировке с *** по ***., возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию с 16.10.2019 г.

Исковое заявление обосновывается тем, что согласно решению ответчика от 14.06.2019 г. из специального страхового стажа исключены периоды работы в качестве медсестры нервного отделения ТМО г. Юрги с *** по ***, *** с *** по ***, периоды нахождения в командировке с *** по ***.. Согласно сведениям из Муниципального архива Администрации города Юрга Решением исполкома Юргинского городского Совета народных депутатов от 13.05.1988 №178 «О переходе здравоохранения г. Юрги на новый экономический метод управления, планирования и финансирования» 01.07.1988 было утверждено Территориальное медицинское объединение (далее по тексту ТМО) города Юрги, действующее на основе временного положения согласно приказу областного отдела здравоохранения № *** от 31.12.1987: его структура, порядок взаимодействия лечебно- профилактических учреждений в условиях эксперимента. Неврологическое отделение входило в структуру ТМО города Юрга с 1988 г., на что указывают учредительные документы, штатные расписания, приказы по структуре. С *** по ***.г. истец работала в качестве медсестры нервного отделения ТМО г. Юрги, которое входило в стационарное объединение ТМО структуры здравоохранения г. Юрги. 

В соответствии со ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании» образовательные учреждения создают условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательных учреждений обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для медицинских работников. В период с *** по *** (*** лет *** месяца *** дней) истица работала в ***», таким образом, осуществляла медицинскую деятельность. В соответствии с Приложением № 5 к приказу Минздравмедпром России № 130 от 23.06.1994 – Положение о фельдшерском здравпункте фельдшерский здравпункт в учебных заведения является структурным подразделением государственного территориального лечебно- профилактического учреждения или медико- санитарной части и финансируется из средств бюджета. Согласно утверждаемых в установленном порядке штатных расписаний в спорный период времени здравпункты, в которых ситец работала в качестве заведующей фельдшерским пунктом – фельдшером, в ходили в амбулаторно- поликлинические объединения ТМО г. Юрги, а должность заведующей здравпунктом фельдшер» была включена в штатное расписание указанного подразделения ТМО. На основании приказа МЗ РФ № 18 от 19.01.1999 « О введении в действие перечня соответствия специальностей среднего медицинского персонала должностям специалистов», наименование занимаемой истцом должности приведено в соответствие с установленными требованиями. На основании Приказа ТМО г. Юрги от 20.04.1990 № *** истец с 28.05.1990 переведена с должности «медсестра неврологического отделения» на должность «заведующей здравпунктом ЮСИТа и ГПТУ-59» и проработала в этой должности до 09.03.1995г. Согласно штатному расписанию на основании ежегодных приказов ТМО г. Юрги 2об утверждении штатного расписания по ТМО» на соответствующий год, начиная с *** по *** на должности «***» работал один человек- истец и исполняла обязанности «заведующей- фельдшером» на ставку 1,0 и «фельдшер» на ставку 1,5.

В 1995 году была введена дополнительно должность «***», на которую был принят дополнительно медицинский работник.

Истец на основании приказа МУ «ТМО» от 19.04.1995г. №196 стала именоваться «заведующей здравпункта ЮСИТА» с выполнением работы, в том числе, «фельдшера».

06.04.1995г. Юргинский станкоинструментальный техникум (ЮСИТ) реорганизован приказом Госком ВУЗа России №507 в ГОУ СПО «Юргинский промышленно-экономический техникум» (ЮПЭТ).

Истец проработала в вышеуказанной должности весь спорный период до 17 октября 2002 гадай далее до ликвидации реорганизованного ЮПЭТа.

В соответствии с приказом №1629 от 15.12.2005г. Федерального агентства по образованию на базе присоединения к университету учреждения среднего профессионального образования «Юргинский промьшленно- экономический техникум» создан филиал государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Кемеровский государственный университет» в г.Юрге.

Филиал ГОУ ВПО «КемГУ» в г.Юрге переименован в филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Кемеровский государственный университет» в г.Юрге на основании приказа от 25.05.2011 №1749 Минобрнауки России.

Филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Кемеровский государственный университет» в г.Юрге прекратил деятельность в связи с ликвидацией в 2014 году.

Таким образом, место работы и должность Истца - «Заведующая здравпунктом - фельдшер» на протяжении всего спорного периода по ***. оставались неизменными. Изменение наименования организации (работодателя) Истца произошло в связи с реорганизацией работодателя:

на основании Распоряжения Главы города Юрги №1303 от 26.10.1994г. Юргинское территориальное медицинское объединение реорганизовано в Муниципальное учреждение «Юргинское территориальное медицинское объединение» с ***.;

на основании распоряжения Главы города Юрги №50-р от 22.01.2001г. Муниципальное учреждение «Юргинское территориальное медицинское объединение» переименовано в Муниципальное учреждение здравоохранения «Центральная городская больница г.Юрги» с ***.

Справка МБУЗ «Юргинский городской архив документов по личному составу» от 16.09.2019 №2486/22, содержащая указанную информацию, к материалам дела приложена.

На протяжении всего периода трудовой деятельности начиная с 17 апреля 1989 года, Истец работала и работает только в медицинских учреждениях.

Трудовых отношений с образовательными учреждениями у Истца никогда не было.

Период нахождения истца в командировке с *** по ***. имеет полно соответствие характеру и условиям труда заведующей здравпунктом – фельдшером и относится к стажу с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения, поскольку истец была направлена в командировку в качестве медицинского работника учащихся в междугородней поездке, в ее обязанности входило обеспечения учащимся медицинского сопровождения, оказания детям медицинской помощи, рабочее место за истцом сохранялось, начислялась зарплата в полном объеме. 

Истец ФИО1, ее представитель ФИО2 подержали требования иска по основаниям, изложенным в нём, просили об его удовлетворении в полном объёме.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д.27 том II), в судебном заседании возражала относительно заявленных требованиям по основаниям, изложенном в письменном отзыве (том II л.д.46-48).

Суд, выслушав истца и ее представителя, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Решением Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Юрга и Юргинском районе Кемеровской области от 14.06.2019 г. № *** ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии ввиду отсутствия требуемого специального стажа. Стаж работы в связи с осуществлением лечебной, иной деятельности по охране здоровья населения составил *** лет *** месяцев 10 дней. В специальный страховой стаж не включено *** год *** месяц *** дней: периоды работы в качестве *** с *** по ***, поскольку нервное отделение не усматривается в штатном расписании ТМО на 1989 год, штатное расписание за 1990 год муниципальным архивом не представлено, в связи с отсутствием; периоды работы в качестве ***), поскольку наименование должности ФИО1 в первичных документах, а именно трудовой книжке не соответствует Списку № 464 и Номенклатуре должностей № 377, Списку №1066 и Списку № 781, где предусмотрена должность «заведующей фельдшерским здравпунктом- фельдшером»; период нахождения в командировке по сведениям индивидуального (персонифицированного учета с 24.03.2012 по 25.03.2012 (2дня) (л.д. 9).

Согласно записям трудовой книжки, личной карточки *** г. ФИО1 принималась медсестрой в неврологическое отделение ТМО г. Юрги Кемеровской области, *** переведена заведующей здравпунктом ЮСИта и ГПТУ-59 (л.д. 10-13), (л.д. 5, 9-11 том II), также имеется запись от 19.02.1999 считать заведующей здравпунктом – фельдшером «ЮПЭТ» на основании приказа МЗ РФ от 19.01.1999 «О введении в действие перечня соответствия специальностей среднего медицинского персонала должностям специалистов».

Из информационного письма муниципального архива Администрации города Юрга от 16.09.2019 г. следует, что на основании распоряжений главы города Юрга №1303-р и 50-р с 26.10.1994 г. территориально-медицинское объединение реорганизовано в муниципальное учреждение «Юргинское территориальное медицинское объединение», 22.01.2001 г. муниципальное учреждение «Юргинское территориальное медицинское объединение» переименовано в Муниципальное учреждение здравоохранения «Центральная городская больница города Юрга» (л.д. 37).

13.05.1988 г. решением исполнительного комитета Юргинского городского СНД утверждено временное территориальное объединение города, его структура (л.д. 38, 40-84), согласно которой нервное отделение подчинялись главному врачу.

В штатных расписаниях Территориального медицинского объединения, МУ «Юргинского территориального медицинского объединения» на 1989, 1991-2002 г. нервное отделение и здравпункты ГПТУ -59, МУ «ЮТМО», ЮПЭТ, и ПТУ -59 указана при перечислении всех служб, подразделений.

Из п. 3.7 Устава МУ «Юргинского территориального медицинского объединения» следовало, что городское территориальное медицинское объединение включает в себя 26 лечебно-профилактических учреждений на правах структурных подразделений без прав юридического лица, в которые не входила неврологическое отделение. Неврологическое отделение указывалась в п. 6.1 Устава в организационно-штатной структуре стационарной помощи, но не в качестве структурного подразделения (л.д.31).

Дипломом НТ № *** подтверждалось, что ФИО4 28.02.1989 г. окончила *** училище с квалификацией фельдшер (л.д. 28).

Согласно ч. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частями 3, 4 ст. 30 Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Данные периоды могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

На основании пп. «н» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее – Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 № 665), при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список от 29.10.2002 № 781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. Включительно (далее – Список от 22.09.1999 № 1066);

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. Включительно (далее – Список от 06.09.1991 № 464);

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. (далее – Перечень от 17.12.1959 № 1397).

Пунктом 3 постановления от 16.07.2014 № 665 предусмотрено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Закона № 40-ФЗ, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы (деятельности), Дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

При этом согласно подпункту «в» п. 3 постановления от 16.07.2014 № 665, по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, применяются:

- Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

- Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Соответственно, к спорному периоду работы с 17.04.1989 по 27.05.1990 подлежат применению Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

В соответствии со ст. 66 ТК РФ, п. 11 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, ранее действовавшими нормативными правовыми актами (ст. 39 КЗоТ РСФСР; п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 № 555, п. 1.1. Положения о порядке подтверждения специального стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденных приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04.10.1991 № 190), основным документом, подтверждающим периоды трудовой деятельности и трудовой стаж работников является трудовая книжка.

Согласно записям трудовой книжки, личной карточки *** г. ФИО1 принималась *** в неврологическое отделение ТМО г. Юрги Кемеровской области, 28.05.1990 переведена заведующей здравпунктом ЮСИта и ГПТУ-59 (л.д. 10-13), (л.д. 5, 9-11 том II), также имеется запись от *** считать заведующей здравпунктом – фельдшером «ЮПЭТ» на основании приказа МЗ РФ от 19.01.1999 «О введении в действие перечня соответствия специальностей среднего медицинского персонала должностям специалистов».

В пункте 1 Списка, утвержденного Постановлением Совмина РСФСР №464 от 06.09.1991 указаны врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, в том числе в ТМО.

По существу, сторонами не отрицается, что истец относится к среднему медицинскому персоналу, ее работа осуществлялась в учреждении здравоохранения. Между тем, ответчик полагает, что в штатном расписании не усматривается структурного подразделения, в состав которого входило нервное отделение. 

В соответствии с п.3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном названными Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Таким образом, действует правило о включении в специальный стаж периодов работы исключительно в учреждениях здравоохранения.

Согласно пункту 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта первого статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке: в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций; в центральной консультационно-диагностической поликлинике Военно-медицинской академии; в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений; в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

В пункте Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Приказом Территориального медицинского объединения от 16 марта 1989 года утверждено штатное расписание ТМО на 1989, в штат ТМО входило, в том числе неврологическое отделение (л.д.42). Аналогичный приказ представлен в материалах дела на 1991, 1992,1993 годы (л.д.43-61).

В материалах дела представлено распоряжение администрации г.Юрги Кемеровской области от 15.06.1994 об учреждении Муниципального учреждения «Юргинское территориальное медицинское объединение» (л.д.28). 

Согласно п.2 Приказа ТМО г. Юрги за № 66/1 от 01.07.1988 «О проведении эксперимента по отработке новых форм управления, планирования и формирования в здравоохранении» утверждена структура территориально-медицинского объединения и структура управления сетью медицинских учреждений города Юрги. Пунктом 6.6 пункта 6 Приказа № 60 от 01.07.1988 утверждено «Положение о стационарном объединении» как структурного подразделения ТМО, при этом неврологическое отделение входило в стационарное объединение ТМО структуры здравоохранения (л.д.18-21, 22-24,40-43). 

Таким образом, с 1989 по 1993 год в штатном расписании МУ ТМО указывалось неврологическое отделение и должности медсестры. 

В уставе МУ «Юргинское территориальное медицинское объединение», утвержденном 26.10.1994 в разделе 6.1 организационно-штатная структура служб поименованы стационары со специализированными отделениями, в том числе неврологическое (л.д.31).

В соответствие с п.7.1.1 устава ТМО является некоммерческим муниципальным учреждением.

В пункте 3.7 Устава указываются лечебно-профилактические учреждения на правах структурных подразделений, входящих в состав ТМО, стационар городской больницы в данном пункте поименован.

Официального понятия структурное подразделение Российское законодательство не содержит.

Суд полагает, что нервное отделение входила в состав ТМО, поскольку поименовано в штатном расписании № 33 от 16.03.1989, в котором утверждено неврологическое отделение на 60 коек, а также в штате состояло 17 ставок средних медицинских работников (медсестер) (л.д.40-43). 

Согласно п.1.1 Приложения №1 к Приказу Минздрава России от 23 ноября 1993 года №373 Территориальное медицинское объединение – комплекс лечебно-профилактических и других учреждений и подразделений, функционально и организационно между собою связанных, объединяющихся на добровольных началах по территориально-отраслевому принципу в целях координации деятельности, обеспечения защиты их прав, представления общих интересов в соответствующих государственных и иных органах.

В соответствии с п.4.1 в состав ТМО могут входить учреждения здравоохранения, одно из которых определяется головным, и другие учреждения и организации. П.4.5 ТМО может централизовать, перераспределять полностью или частично функции входящих в него учреждений (подразделений), самостоятельно централизуя и перераспределяя материально-технические средства, штаты и т.д.

В связи с чем, суд считает возможным включить в специальный стаж указанный период с 17.04.1989 по 27.05.1990г. в качестве медсестры нервного отделения ТМО г. Юрги.

Согласно трудовой книжке (л.д. 10-13), личным карточкам (том II л.д. 5-11) истец 28.05.1990 переведена заведующей здравпункта ЮСИТа и ГПТУ -59, с 09.03.1995 переведена заведующей здравпункта ЮСИТа, 19.02.1999 г. считать заведующей здравпунктом – фельдшером «ЮПЭТ» на основании приказа МЗ РФ № 18 от 19.01.1999 «О введении в действие перечня соответствия специальностей среднего медицинского персонала должностям специалистов». 

Из исторической справки МБУ «Юргинский городской архив документов по личному составу» (л.д.37) следует, на основании распоряжений главы г. Юрги с 26.10.1994 г. территориально-медицинское объединение реорганизовано в муниципальное учреждение «Юргинское территориальное медицинское объединение», с 22.01.2001 г. муниципальное учреждение «Юргинское территориальное медицинское объединение» переименовано в МУЗ «Центральную городскую больницу города Юрга».

В уставе МУ «Юргинское территориальное медицинское объединение», утвержденном 26.10.1994 в разделе 6.1 организационно-штатная структура служб поименованы здравпункты, в том числе в соответствии с п.3.7 – здравпункт ГПТУ-59 (л.д.30, 31).

Штатные расписания на 1989, 1991, 1992, 1993, 1994, 1995, 1996, 1997, 1998 1999, 2000, 2001, 2002 годы в ТМО, МУ «ЮТМО», МУ здравоохранения «Центральная городская больница» предусматривали в штате здравпункта заведующего – фельдшера на 1,0 ставку, фельдшера-1,5 (0,5) ставку (л.д. 40-84).

В 2002, 2007, 2012 годах ФИО1 проходила курсы повешения квалификации по специальности «фельдшер», «охрана здоровья детей и подростков (л.д. 30-45).

Журналом движения больных палаты интенсивной терапии и реанимации отделения анестезиологии и журналов записи оперативных вмешательств в стационаре следует, что ФИО5 принимала участие в составе операционных бригад(67-94).

К должностным обязанностям фельдшера, установленных профкомом МУ ЮТМО от 29.10.1990 относится, в том числе вакцинация, контроль за состоянием здоровья после прививки, регистрация общей и местной реакции на прививку, диспансеризация, ведение медицинской документации. 

Санитарным журналом, журналом профилактических прививок ЮТПЭТ, индивидуальными картами детей следует, что ФИО1 осуществляла свою деятельность в качестве фельдшера (67-94).

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт того, что характер и условия труда работы ФИО1 в должности заведующей здравпунктом ЮСИТА и ГПТУ-59, МУ «ЮТМО», МУЗ «ЦГБ» с 28.05.1990 по 17.10.2002 соответствовали характеру и условиям труда Списка № 464 и Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 15.10.1999 № 377 от 15.10.1999, а также Списку должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, Правилами исчисления сроков выслуги, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066, Списку должностей и учреждений, работа которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и правилами исчисления периодов работы, утвержденными Постановлением правительства РФ от 29.10.2002 № 781 в качестве заведующей фельдшерским здравпунктом- фельдшером. 

Суд приходит к выводу о включении спорных периодов работы истицы в качестве заведующей здравпунктом в специальный стаж работы, поскольку она осуществляла деятельность, связанную непосредственно с охраной здоровья населения, при этом никаких записей в документах, подтверждающих работу истицы в спорные периоды времени на условиях неполного рабочего времени не имеется. 

Учитывая, что согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ за работником сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, нахождение в командировке приравнивается к выполнению трудовых обязанностей по профессиям и не может быть исключено из подсчёта стажа.

Трудовые отношения с ФИО1 во время нахождения ею в командировке с 24.03.2012 по 25.03.2012 г. не прекращались, место работы, заработок работодателем сохранялись за ней в спорные периоды, что подтверждается приказом о направлении работника в командировку и расчетными листками по заработной плате (том II л.д.3,4).

Граждане, указанные в части 1 ст. 8, пунктах 19-21 части 1 ст. 30, пункте 6 части 1 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ и которые в период с 01.01.2019 года по 31.12.2020 года достигнут возраста, дающего права на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), в соответствии с законодательством, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста, либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижении такого возраста либо наступления таких сроков (п. 3 ст. 10 Федерального закона 350-ФЗ).

Из анализа приведенных норм следует, что с 01.01.2019 право на страховую пенсию по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" для лиц, которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может быть назначена на шесть месяцев раньше сроков, предусмотренных Приложением 7 к указанному Федеральному закону.

Поскольку 30-летний стаж на соответствующих видах работ у ФИО1 выработан на ***., то право на страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии» наступает ***., именно с этой даты должна быть назначена досрочная страховая пенсия.

На основании ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 ГПК РФ.

Суд пришёл к выводу о взыскании судебных расходов по оплате госпошлины в сумме 600 рублей в пользу истца с ответчика, что подтверждается квитанцией (л.д.6).

Руководствуясь ст. 193-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ

Удовлетворить исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Юрга Кемеровской области (межрайонного) о признании незаконным решения, включении периодов работы в специальный страховой стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Юрга Кемеровской области (межрайонного) от 14 июня 2019 г. № *** об отказе в установлении пенсии.

Возложить обязанность на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Юрга Кемеровской области (межрайонное) включить в специальный страховой стаж ФИО1 периоды работы *** с ***. по *** г., ***» с ***. по ***., период нахождения в командировке с ***. по ***.

Возложить обязанность на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Юрга Кемеровской области (межрайонное) назначить пенсию ФИО1 с 16 октября 2019 г.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Юрга Кемеровской области (межрайонного) в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 600 (шестьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме мотивированное решение принято 30.12.2019 г.

Председательствующий Ю.И. Ёлгина