Дело № 12-101/2019

РЕШЕНИЕ

город Миасс Челябинской области 08 мая 2019 года

Судья Миасского городского суда Челябинской области Лыжина В.И., 

при секретаре Сафоновой Е.С., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, ее защитника Арутюнян А.А.,

рассмотрев в помещении Миасского городского суда Челябинской области в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области ФИО4 от 26 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, ... 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области ФИО4 по делу об административном правонарушении от 26 февраля 2019 года главный бухгалтер ... ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе должностное лицо ФИО1, ссылаясь на незаконность постановления, просит в силу ст. 2.9 КоАП РФ производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения, объявив ей устное замечание. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала по основаниям в ней изложенным, также поддержала письменные пояснения, из которых следует, что в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения ею сроков сдачи отчета позднее 30.01.2019 г., а также того, что отчет должен был быть представлен до 30.01.2019 г. Кроме того, на основании приказа № 1 от 09.01.2019 г. она не являлась ответственной по предоставлению статистических данных. 

Защитник Арутюнян А.А. поддержала доводы жалобы и письменные объяснения ФИО1, просила постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава и события административного правонарушения, либо применить ст. 2.9 КоАП РФ. 

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, представила в суд возражения по жалобе главного бухгалтера ... ФИО1, в котором с доводами жалобы не согласилась, считает постановление законным, оснований для применения ст. 2.9. КоАП РФ отсутствуют, аргументов указывающих на наличие в ее действиях исключительных обстоятельств, а так же обстоятельств, препятствующих исполнению ею требований законодательства, в жалобе не приведено.

Заслушав участников процесса, исследовав все материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам. 

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей

В соответствии с частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ административным правонарушением является непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Повторное совершение указанного административного правонарушения влечет административную ответственность по части 2 статьи 13.19 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" респонденты, за исключением респондентов, указанных в ч.ч. 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 6 Федерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с п. 3 и п. 4 Постановления Правительства РФ от 18.08.2008 № 620 "Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета" - первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций. Первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 01 августа 2017 года № 509 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за ценами и финансами» утверждена форма федерального статистического наблюдения № п-3 "Сведения о финансовом состоянии организации». В соответствии с бланком формы № П-3 срок предоставления формы не позднее 30 числа после отчетного периода, в данном случае 30 января 2019 года.

Материалами дела установлено, что главный бухгалтер ... ФИО1 нарушила требование действующего законодательства о представлении в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, необходимых для проведения федеральных статистических наблюдений, не представила в установленный не позднее 30 января 2019 года срок первичную статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения № П-3 о финансовом состоянии организации на 31 декабря 2018 года.

При этом ФИО1, будучи главным бухгалтером ..., 28 апреля 2018 года уже была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП с назначением наказания с учетом положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Постановление вступило в законную силу 14 июня 2018 года. 

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом № 42-02/2019 об административном правонарушении от 07.02.2019 года, составленным надлежащим должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, подписанном ФИО1 без внесения в него изменений или дополнений;

- докладной запиской от 06.02.2019 года специалиста 2 разряда ОГС в г. Миассе о не предоставлении ...» в установленный срок отчета по форме федерального статистического наблюдения № П-3 на 31 декабря 2018 года;

- копией приказа от 01.01.2006 года о назначении на должность главного бухгалтера ... ФИО1 (л.д. 21);

- копией приказа № 2 от 09.01.2018 года ... о назначении ФИО1, уполномоченной представлять статистическую информацию от имени организации (л.д. 22);

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ... (л.д. 24);

- копией постановления от 28.04.2018 г. о признании ФИО1 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ (л.д. 43).

Совокупность исследованных по делу об административном правонарушении доказательств, которым должностным лицом ФИО4 согласно требованиям ст. 26.11 КоАП РФ дана надлежащая оценка, разделяемая судьей, вопреки позиции ФИО1 и ее защитника, достаточна для рассмотрения дела и установления вины ФИО1 в совершении правонарушения. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом правильно установлены все фактические обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения, подлежащие доказыванию, дана надлежащая юридическая оценка действиям ФИО1 и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств обоснованно сделан вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ, и виновности ФИО1 в его совершении. 

Вынесенное должностным лицом постановление надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ, вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для этой категории дел.

Производство по делу об административном правонарушении проведено должностным лицом в соответствии с установленной процедурой, с соблюдением прав, гарантированных участникам производства по делам об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, при рассмотрении дела допущено не было.

Действия главного бухгалтера ... ФИО1 с учетом положений ст. 4.6 КоАП РФ верно квалифицированы по ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ, поскольку она ранее привлекалась к административной ответственности по ч. 1 указанной статьи КоАП РФ постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области 28 апреля 2018 года (л.д. 43).

За указанное правонарушение ФИО1 назначено минимальное наказание, предусмотренное ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ, оно соответствует требованиям ст. 4.1 КоАП РФ. 

Судья, рассматривающий жалобу, расценивает способом уйти от ответственности доводы ФИО1 и ее защитника о том, что согласно приказу от 09.01.2019 г. она не являлась лицом, ответственным за представление статистической отчетности, поскольку ФИО1 на указанные обстоятельства при составлении протокола об административном правонарушении не ссылалась, как не ссылалась на них и при рассмотрении дела об административном правонарушении, напротив, представила приказ от 09.01.2018 г. № 2 о возложении на нее обязанности по предоставлению указанной отчетности, потому представленный в судебное заседание приказ от 09.01.2019 г. суд не принимает в качестве допустимого доказательства. 

Судья, рассматривающий жалобу, не находит оснований для удовлетворения жалобы и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ по следующим основаниям. 

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ является формальным, и для его наличия достаточно только лишь установления самого нарушения порядка представления статистической информации, при этом наступления каких-либо последствий не требуется.

Совершенное ФИО1 правонарушение посягает на регламентированный порядок осуществления статистического контроля в целях обеспечения информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации.

Документов, обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения должностных обязанностей в срок, либо о предоставлении статистической отчетности в предусмотренный до 30 января 2019 г. срок, суду не представлено.

Доказательств невозможности соблюдения ФИО1 требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась, не имеется.

Вопреки доводам жалобы, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ФИО1 к исполнению своих обязанностей.

С учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, принимая во внимание наличие определенных дезорганизационных последствий для государственного контроля, основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют, освобождение ФИО1 от административной ответственности будет противоречить задачам законодательства об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области ФИО4 от 26 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.13.19 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера ... ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Судья В.И. Лыжина