Гражданское дело № 2-404/2023

УИД: 61RS0059-01-2023-000378-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2023 года город Цимлянск

Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего Степановой И.В.,

при секретаре судебного заседания Менгель М.А.,

с участием:

истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителя ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Цимлянского района Ростовской области, третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, о признании нежилого помещения жилым домом, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Цимлянского района Ростовской области, третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, о признании нежилого помещения жилым домом, в обоснование иска, указав следующее: 

истец, на основании Договора купли-продажи от 15.01.1999 года, приобрел в собственность Бригадный дом и семянохранилище. Договор в установленном законом порядке зарегистрирован в БТИ. 14.04.2011г. было получено Свидетельство о государственной регистрации права серия №, в котором указано, что осуществлена государственная регистрация. Вид права: собственность. Объект права: Бригадный дом, назначение: нежилое. Адрес: 

<

адрес>. Кадастровый №. Запись регистрации №.

10.06.2011 был заключен Договор № купли-продажи земельного участка, собственность на который не разграничена и на котором расположен объект недвижимости, приобретенный в собственность, согласно которому ФИО1 приобрел земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 3500кв.м. из категории земель сельскохозяйственного назначения - для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: 

<

адрес>.

4.04.2023 ФИО1 обратился в Администрацию Цимлянского района Ростовской области с заявлением о признании нежилого помещения жилым домом.

Был получен ответ: в соответствии с п.9 раздела II Постановления от 28.01.2006 № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. Жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с градостроительным зонированием, а также в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд».

С этим ответом истец не согласен по следующим причинам:

Согласно этому же Постановлению, «4. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания. 5. Жилым помещением признается: жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем». 11. Жилое помещение, равно как и общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них, а также при пользовании инженерным оборудованием и обеспечить возможность перемещения предметов инженерного оборудования соответствующих помещений квартир и вспомогательных помещений дома, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. При этом уклон и ширина лестничных маршей и пандусов, высота ступеней, ширина проступей, ширина лестничных площадок, высота проходов по лестницам, подвалу, эксплуатируемому чердаку, размеры дверных проемов должны обеспечивать удобство и безопасность передвижения и размещения. 12. Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

6.10.2010 Администрацией Маркинского поселения было вынесено Постановление № «О присвоении адреса», по которому в целях упорядочения жилой застройки Бригадному дому был присвоен адрес: 

<

адрес>.

Согласно справки из Википедии Хутор (укр. xymip; от венг. hatar или же от д.в.н. huntari; мн. число хутора) — малый населённый пункт, состоящий из одного, иногда нескольких домохозяйств; казачья единица поселения. На территории России одновременно со станицами существовали такие территориальные единицы, как сёла, так что хутор, станица - это казачьи названия усадьбы с обособленным хозяйством. Житель хутора назывался хуторянином. Чаще всего поселки путают с хуторами. Это тоже небольшие поселения, но они располагаются вблизи городов или сел. В них всегда присутствует 2-3 домохозяйства, этим они отличаются от остальных населенных пунктов.

Исходя из вышесказанного, истец считает, что Бригадный дом по адресу: 

<

адрес>, соответствует параметрам жилого дома, не нарушает градостроительных норм и регламентов. Культура хуторов распространена в Ростовской области. Назначение участка - для ведения личного подсобного хозяйства позволяет строительство (размещение) жилого дома.

На основании вышеизложенного, истец просит суд признать Бригадный дом по адресу: 

<

адрес>, жилым. 

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании на исковых требованиях настаивали, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, считая их незаконными и необоснованными.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, будучи надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в суд представителя не направило, никаких ходатайств не представило, заявлений о рассмотрении дела в отсутствие представителя в суд поступало.

Суд, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав стороны, исследовав представленные суду письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции.

В соответствии со статьей 213 Гражданского кодекса Российской Федерации, в собственности граждан может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам.

В силу части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. 

На основании положений частей 1 и 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления, на основании заявления собственника соответствующего помещения или уполномоченного им лица, и документов, перечень которых закреплен в частях 2 и 2.1 той же статьи Жилищного кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с частью 4 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений. 

В силу части 2 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. 

Исчерпывающий перечень оснований отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение закреплен в части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской. 

Согласно части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства. 

В силу части 4 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, перевод нежилого помещения в жилое не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует техническая возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, на основании договора купли-продажи от 15.01.1999 (л.д.8), является собственником бригадного дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Земельный участок с кадастровым номером № из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения – для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: 

<

адрес>, на котором расположен бригадный дом, также находится в собственности истца ФИО1

Согласно постановлению Администрации Маркинского сельского поселения Цимлянского района Ростовской области от 6.10.2010 № «О присвоении адреса», в целях упорядочения жилой застройки, промышленных, государственных предприятий и частных предпринимателей Цимлянского района, бригадному дому тракторной бригады № и семянохранилищу, принадлежащему ФИО1, согласно договору купли-продажи от 15.01.1999г. присвоен адрес: 

<

адрес>.

Согласно справке Цимлянского отделения Ростовского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 24.03.2011 (л.д.10), в базе данных БТИ зарегистрировано право собственности за ФИО1 на объекты недвижимости по адресу: 

<

адрес>:

Бригадный дом – 133 кв.м.;

Семянохранилище – 547,6 кв.м.,

на основании договора купли-продажи от 15.01.1999г. 

4.04.2023 ФИО1 обратился в Администрацию Цимлянского района Ростовской области с заявлением о признании нежилого помещения жилым домом.

Из ответа Администрации Цимлянского района от 17.04.2023 № (л.д.21) следует, что, в соответствии с пунктом 9 раздела II Постановления от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» «Жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне, в соответствии с градостроительным зонированием, а также в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд».

Согласно Правил землепользования и застройки Маркинского сельского поселения, утвержденного Решением Собрания депутатов Цимлянского городского поселения от 23.12.2021 № 47, земельный участок с кадастровым номером №, на котором располагается испрашиваемое помещение, находится в зоне ПК и не предполагает размещение жилых помещений.

Дополнительно сообщают, что, согласно сведений из выписки ЕГРН от 17.04.2023 №, на земельном участке с кадастровым номером № располагается только один объект недвижимости с кадастровым номером №.

На основании вышеизложенного, Администрация Цимлянского района считает, что перевод помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в жилое помещение не представляется возможным.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Маркинского сельского поселения, утвержденными решением Собрания депутатов Цимлянского района от 23.12.2021 №, земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, расположен в зоне ПК – зоне производственного и коммунально-складского назначения, данная территориальная зона предназначена для размещения промышленных, производственно-коммунальных и складских объектов, и не предполагает размещение жилых помещений.

В соответствии со статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (часть 1). 

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо обращается с заявлением в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии (часть 2).

Полномочия органа местного самоуправления не ограничиваются разрешением вопроса по переводу нежилых помещений в жилые помещения. 

Положения главы 3 Жилищного кодекса Российской Федерации, регулируя перевод нежилого помещения в жилое, действительно не содержат такого понятия, как «нежилое здание», оперируя лишь понятием «нежилое помещение». 

Однако, в ситуации, когда ставится вопрос о переводе нежилого здания в индивидуальный жилой дом необходимо учитывать следующее. 

В соответствии с пунктом 1 части 1, части 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома. 

Таким образом, понятия «нежилого помещения» и «нежилого здания» применительно к процедуре перевода нежилого здания в индивидуальный жилой дом, имеют идентичное значение, поскольку результатом данной процедуры является изменение назначения объекта.

Из технического паспорта, подготовленного по состоянию на 14.02.2011 года Цимлянским отделением Ростовского филиала АО Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» на здание - бригадный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, следует, что в фактическом пользовании истца находится бригадный дом площадью 133кв.м.

Из технического паспорта на жилой дом усматривается, что здание было возведено в 1967 году (л.д.12-20).

Однако, истцом в нарушение Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» вид разрешенного использования земельного участка по адресу: 

<

адрес>, не изменялся. 

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. 

В силу части 4 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, перевод нежилого помещения в жилое не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует техническая возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям. 

Истцом предоставлено суду заключение ООО «Хорс» по итогам проведенного визуального обследования технического состояния строительных конструкций здания Бригадного дома по адресу: 

<

адрес>, из которого следует, что здание в целом находится в работоспособном состоянии, физический износ здания составляет 16%, согласно ВСН 53-86 (р) «Правила оценки физического износа жилых зданий», с учетом технического состояния конструкций здания и существующих объемно-планировочных решений здание Бригадного дома может использоваться, как жилой дом.

Между тем, истцом не доказаны обстоятельства того, что была произведена реконструкция спорного объекта из нежилого в жилой, и бригадный дом используется, как жилой дом, что права и охраняемые законом интересы других лиц не нарушены, что жилой дом не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не наносит вред экологии. Доказательств перевода спорного нежилого здания в «жилое» не представлено.

В силу статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. 

На основании статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих исковые требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. 

Согласно статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Согласно статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При таких обстоятельствах и учитывая приведенные выше нормативные положения, а также технические характеристики спорного объекта, суд приходит к выводу, что бригадный дом по адресу: 

<

адрес>, не соответствует признакам жилого дома. Кроме того, он расположен в зоне производственного и коммунально-складского назначения, которая не предполагает размещение жилых помещений.

Таким образом, с учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Разрешая настоящий спор, суд учитывает требования статей 12, 35, 39, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об осуществлении гражданского судопроизводства, на основании равноправия и состязательности сторон, когда каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения. 

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанном на соблюдении принципов, закрепленных в частях 1-3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. 

Таким образом, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого из указанного доказательства, представленного сторонами, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, суд полагает правомерным постановить решение, которым исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Администрации Цимлянского района Ростовской области, третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, о признании нежилого помещения жилым домом оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Судья подпись И.В. Степанова

Решение в окончательной форме изготовлено 27 июля 2023 года.