40RS0011-01-2023-000988-29

Дело №2а-1-766/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Козельск 28 декабря 2023 года

Козельский районный суд Калужской области в составе:

председательствующего – судьи Чехолиной Е.А.,

при секретаре Исаевой Л.Н.,

с участием заместителя прокурора Козельского района Калужской области Мурашкина Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к заместителю прокурора Козельского района Калужской области Мурашкину Н.В., прокуратуре Козельского района Калужской области, прокуратуре Калужской области об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом последующего уточнения просил признать незаконным бездействие заместителя прокурора Козельского района Калужской области Мурашкина Н.В., выразившееся в непринятии мер прокурорского реагирования при рассмотрении его обращения от 12 октября 2023 года, обязать прокуратуру Калужской области внести представление в адрес начальника ФКУ УИИ УФСИН России по Калужской области о привлечении к дисциплинарной ответственности начальника Козельского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Калужской области ФИО2 за нарушение порядка рассмотрения обращения от 5 октября 2023 года и 12 октября 2023 года.

Административные исковые требования ФИО1 обосновал тем, что на 5 октября 2023 года он подал начальнику Козельского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Калужской области ФИО2 заявление об ознакомлении с материалами производства по мере пресечения в виде домашнего ареста. На его просьбу проставить отметку о принятии данного заявления и изготовлении его копии ФИО2 разъяснила, что обращение ею будет направлено в Управление для регистрации и рассмотрения. 12 октября 2023 года ФИО1 подал начальнику Козельского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Калужской области ФИО2 заявление, в котором просил провести проверку по факту непоступления в его адрес почтовых отправлений. Электронный образ данного заявления ФИО2 также направила в ФКУ УИИ УФСИН России по Калужской области для регистрации и рассмотрения. 12 октября 2023 года ФИО1 обратился с заявлением в прокуратуру Козельского района Калужской области, в том числе по факту нарушения порядка рассмотрения его обращений начальником Козельского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Калужской области ФИО2 По итогам рассмотрения его заявления административным истцом 17 ноября 2023 года получен ответ заместителя прокурора Козельского района Калужской области Мурашкина Н.В. о том, что обращения административного истца от 5, 12, 18, 30 октября 2023 года приняты и зарегистрированы в ФКУ УИИ УФСИН России по Калужской области в установленные законом сроки, ответы на обращение от 5 и 12 октября 2023 года направлены в адрес заявителя в установленные законом сроки. С данным ответом ФИО1 не согласен.

Определением судьи от 28 ноября 2023 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены прокуратура Козельского района Калужской области и прокуратура Калужской области.

Определением суда от 13 декабря 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ УИИ УФСИН России по Калужской области.

В судебном заседании прокурор Мурашкин Н.П. административный иск не признал.

Административный истец ФИО1, заинтересованные лица начальник Козельского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Калужской области ФИО2, ФКУ УИИ УФСИН России по Калужской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом; ФИО1 ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В письменном отзыве на административный иск начальник Козельского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Калужской области ФИО2 указала, что с заявленными ФИО1 административными требованиями не согласна; ходатайствовала рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав прокурора Мурашкина Н.П., исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления образует Федеральный закон от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №59-ФЗ), который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений, как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан (статья 1), предусматривает, что правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, данным Федеральным законом и иными федеральными законами (статья 3), обязывает государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, а также дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5, пункты 1 и 4 статьи 10) и устанавливает, что исполнение данных обязанностей, в том числе в части того, дан ли ответ гражданину по существу поставленных им в обращении вопросов, может быть подвергнуто судебному контролю по жалобе самого гражданина на принятое по его обращению решение или на действие (бездействие) в связи с его рассмотрением (пункт 4 статьи 5). 

Полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются Федеральным законом от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре), статьей 10 которого предусмотрено, что в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов, в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством.

На основании части 15 статьи 21 Закона о прокуратуре действия (бездействие) и решения прокурора могут быть обжалованы в установленном законом порядке.

Таким образом, решение, действия (бездействия) прокурора может быть оспорено в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если заявитель полагает, что такое бездействие нарушает его права и создает препятствия к их осуществлению.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 указанного процессуального закона, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

Судом установлено, что 5 октября 2023 года ФИО1 обратился с заявлением к начальнику Козельского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Калужской области ФИО2, в котором просил ознакомить его с материалами производства об исполнении меры пресечения в виде домашнего ареста (вх. номер ОГ-5 от 5 октября 2023 года).

Письмом начальника ФКУ УИИ УФСИН России по Калужской области №41/ТО/1027-1 от 11 октября 2023 года ФИО1 было разъяснено о возможности ознакомиться с материалами личного дела, заведенного на основании постановления Козельского районного суда Калужской области от 19 июня 2023 года об избрании меры пресечения в виде домашнего ареста, в Козельском МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Калужской области.

12 октября 2023 года ФИО1 обратился с заявлением к начальнику Козельского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Калужской области ФИО2, в котором просил провести проверку по факту неполучения им почтовой корреспонденции после изменения ему меры пресечения в виде домашнего ареста на меру пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении (вх. номер ОГ-6 от 12 октября 2023 года). 

На указанное заявление ФИО1 начальником ФКУ УИИ УФСИН России по Калужской области был дан ответ №41/ТО/1027-2 от 17 октября 2023 года. 

Между тем, 13 октября 2023 года в прокуратуру Козельского района Калужской области поступило заявление ФИО1, датированное 12 октября 2023 года, содержащее среди прочего просьбу провести проверку в отношении начальника Козельского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Калужской области ФИО2, которая отказывалась принимать его обращения от 5 октября 2023 года и 12 октября 2023 года.

Частью 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Порядок рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации установлен Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года №45 (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 3.1 Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Согласно пункту 5.1 Инструкции обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры.

Если по обращению (запросу) принесен протест (внесено представление), предъявлен иск или приняты иные меры прокурорского реагирования, заявителю сообщается об этом, а также он уведомляется, где впоследствии может получить информацию о результатах их рассмотрения. Ответ заявителю направляется разрешавшим обращение прокурором (пункт 6.2 Инструкции).

В письменном ответе от 10 ноября 2023 года №342ж-2019/Он501-23 заместитель прокурора Козельского района Калужской области Мурашкин Н.В. сообщил ФИО1 о том, что прокуратурой района при рассмотрении обращения в части доводов о неправомерных действиях должностных лиц Козельского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Калужской области установлено, что ФСИН России с территориальными органами и подведомственными ей образовательными учреждениями является единой централизованной системой государственных органов. Обращения ФИО1 от 5 октября 2023 года, 12 октября 2023 года, 18 октября 2023 года, 30 октября 2023 года приняты в ФКУ УИИ УФСИН России по Калужской области в установленные законом сроки, ответы на обращения от 5 октября 2023 года и 12 октября 2023 года направлены в адрес ФИО1 в установленном законом порядке. Нарушений положений Федерального закона №59 ФЗ от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» не установлено, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не усматривается. 

Таким образом, заявление ФИО1, поданное в прокуратуру Козельского района Калужской области, было рассмотрено в установленные законом порядке и срок, заместителем прокурора Козельского района Калужской области Мурашкиным П.Г. дан ответ ФИО1 по существу поставленных в заявлении вопросов. Право ФИО1 на рассмотрение обращения не нарушено.

Доводы административного истца о том, что заместителем прокурора Мурашкиным П.Г. незаконно было отказано в принятии мер прокурорского реагирования, суд находит несостоятельными, поскольку в соответствии со статьями 5, 10, 22-25, 25.1, 27, 28 Закона прокуратуре принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица, дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

При этом суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным. Иная оценка обстоятельств и иное толкование заявителем норм закона не свидетельствуют о незаконности оспариваемых им действий административного ответчика по рассмотрению его обращения и нарушении его права на рассмотрение такого обращения и получение ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

Кроме того, судом установлено, что административный истец ФИО1 реализовал свое право на обжалование действий (бездействия) должностного лица начальника Козельского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Калужской области ФИО2 при рассмотрении обращений от 5 октября 2023 года и 12 октября 2023 года в судебном порядке.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к заместителю прокурора Козельского района Калужской области Мурашкину Н.В., прокуратуре Козельского района Калужской области, прокуратуре Калужской области об оспаривании бездействия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Козельский районный суд Калужской области в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

решение суда в окончательной форме

составлено 19 января 2024 года

Председательствующий: