Дело № 12-6/2019

УИД № 24RS0003-01-2019-000128-71

Р Е Ш Е Н И Е

<

адрес> 13 марта 2019 года 

Судья Балахтинского районного суда 

<

адрес> ФИО3,

с участием представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности Штуккерта ФИО4

рассмотрев жалобу ООО «Балахта-СтройКомплект» на постановление заместителя начальника отдела геологического надзора и охраны недр, надзора за особо охраняемыми природными территориями, в сфере охоты и разрешительной деятельности Межрегионального управления Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва Гурского ФИО5. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ ООО «Балахта-СтройКомплект», 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела геологического надзора и охраны недр, надзора за особо охраняемыми природными территориями, в сфере охоты и разрешительной деятельности Межрегионального управления Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва Гурского ФИО6. № 02-1/13-3 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Балахта-СтройКомплект» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, за то, что ООО «БСК» нарушило п. 3.3-3.5 Условий пользования недрами к лицензии КРР 02802 ВЭ, а именно: п. 3.3 – владелец обязан не позднее 1 квартала 2017 года разработать и согласовать с Центрсибнедра программу мониторинга подземных вод; п. 3.4 – не позднее 3 квартала 2017 года подготовить проект зон санитарной охраны действующего водозабора и согласовать его в установленном порядке; п. 3.5 – не позднее 3 квартала 2018 года разработать и согласовать в установленном порядке проект водозабора, что является нарушением законодательства РФ, а именно п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации «О недрах» № 2395-1 от 21.02.1992 г. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Балахта-СтройКомплект» подало жалобу на постановление заместителя начальника отдела геологического надзора и охраны недр, надзора за особо охраняемыми природными территориями, в сфере охоты и разрешительной деятельности Межрегионального управления Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва ФИО1 № 02-1/13-3 от 16.01.2019 г., в которой просит постановление № 02-1/13-3 от 16.01.2019 г. изменить, снизить ООО «БСК» размер административного штрафа, назначенного в качестве административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ с 300 000 рублей до 150 000 рублей, по тем основаниям, что считает, что дело об административном правонарушении не было рассмотрено полно, всесторонне и объективно. В связи с адресным переездом ООО «БСК» были утрачены такие документы, как программа мониторинга, проекты зон санитарной охраны и проект одного из действующих водозаборов. Восстановление вышеуказанных документов в настоящее время осуществляется. Однако, ООО «БСК» имеет основной документ, удостоверяющий право её владельца на пользование недрами – Лицензию №, зарегистрированная Центрсибнедра 29.06.2016 г. В настоящее время ООО «БСК» находится в крайне тяжелом экономическом положении, деятельность общества является убыточной, расчетный счет общества заблокирован Межрайонной ИФНС России по Красноярскому краю в связи с задолженностью по налоговым отчислениям, денежные средства из кассы общества ежедневно забираются судебными приставами-исполнителями в связи с образовавшейся задолженностью по электроэнергии перед ПАО «Красноярскэнергосбыт». В ч. 1 и 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва не представлено доказательств особой общественной опасности допущенного обществом правонарушения. ООО «БСК» не имеет возможности оплатить назначенный административный штраф в сумме 300 000 рублей, считает данное наказание слишком суровым, не соответствующим ущербу, причиненному общественным отношениям в результате данного правонарушения. Кроме того, следует учесть, что ранее ООО «БСК» к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось. Согласно ч. 3.2 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных делах либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или ч. статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. Наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах, в данном случае, не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав общества. При таких обстоятельствах, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности назначения наказания, в соответствии с правовой позицией и указанием Конституционного Суда РФ, высказанными в постановлении от 25.02.2014 № 4-П, просит суд снизить размер административного штрафа, установленного оспариваемым постановлением, ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, до 150 000 рублей. 

Представитель лица, привлекаемое к административной ответственности ООО «Балахта-СтройКомплект» - директор ФИО7. Штуккерт в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просила постановление изменить, снизить размер административного штрафа, назначенного в качестве административного наказания за совершение административного правонарушения, с 300 000 рублей до 150 000 рублей, в связи с крайне тяжелым экономическим положением, а также считает наказание слишком суровым, не соответствующим ущербу, причиненному общественным отношениям. Дополнительно суду пояснил, что программа мониторинга, проект зон санитарной охраны и проект действующего водозаборов были получены предыдущим водопользователем. Поэтому ООО «БСК» своевременно не занялось оформлением данных документов, но все необходимые мероприятия проводятся, нарушений нет.

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также отзыв на жалобу, согласно которому, по результатам проведенной прокуратурой Балахтинского района проверки ООО «Балахта-СтройКомплект» был выявлен факт добычи подземных вод с нарушением условий пользования недрами, установленных лицензией КРР 02802 ВЭ, а именно отсутствие программы мониторинга подземных вод, проекта зоны санитарной охраны действующего водозабора и проекта водозабора. Указанное является нарушением п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. Постановлением от 16.01.2019 г. № 02-1/13-3 юридическое лицо было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 300 000 рублей. Наказание за указанное правонарушение вынесено в минимально размере санкции, установленной данной статьей. Заявителем в данной жалобе не оспаривается факт нарушения им требований законодательства о недрах, доводы жалобы сводятся к наличию смягчающих обстоятельств (тяжелое финансовое положение), являющихся в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ основанием для назначения административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного соответствующей статьей. При рассмотрении дела ходатайств о наличии смягчающих обстоятельств законным представителем юридического лица не заявлялось, документов, подтверждающих их наличие, не представлялось. Таким образом, оснований для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ у должностного лица на момент рассмотрения дела не имелось. 

Выслушав представителя ООО «БСК», изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив их с учетом требований ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проанализировав доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2. ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно абзаца 3 ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Пунктом 10 части 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить, выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами

Согласно условий пользования недрами с целью разведки и добычи питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения сельского населенного пункта и технологического обеспечения водой промышленных объектов к Лицензии на пользование недрами КРР 02802 ВЭ, владелец лицензии обязан: п. 3.3. – не позднее I квартала 2017 года разработать и согласовать с Цетрсибнедра Программу Мониторинга подземных вод; п. 3.4 – не позднее III квартала 2017 года подготовить Проект зон санитарной охраны (ЗСО) действующего водозабора и согласовать его в установленном порядке; п. 3.5 – непозднее III квартала 2018 года разработать и согласовать в установленном порядке Проект водозабора. 

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «Балахта-СтройКомплект» по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ – пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами было возбуждено постановлением прокурора Балахтинского района от 13.11.2018г. в связи с тем, что прокуратурой Балахтинского района в период с 08.10.2018 г. по 07.11.2018 г. проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере в отношении ООО «БСК». Проверкой установлено, что ООО «БСК» является владельцем лицензии на право пользования недрами КРР 01802 ВЭ с целью разведки и добычи питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения сельского населенного пункта и технологического обеспечения водой промышленных объектов. Лицензия выдана ДД.ММ.ГГГГ Срок действия – ДД.ММ.ГГГГ По лицензии ООО «БСК» предоставлен участок недр, расположенный на южной окраине 

<

адрес>, на правом берегу 

<

адрес> и ограничен по глубине 54 метрами. В пользование передан групповой водозабор, состоящий из 4 скважин. По п. 3.3-3.5 Условий пользования недрами к лицензии КРР 02802 ВЭ ООО «БСК» обязано не позднее 1 квартала 2017 г. разработать и согласовать с Центрсибнедра программу мониторинга подземных вод, не позднее 3 квартала 2017 г. подготовить проект зон санитарной охраны действующего водозабора и согласовать его в установленном порядке и не позднее 3 квартала 2018 года разработать и согласовать в установленном порядке проект водозабора. В соответствии с абз. 3 ст. 11 Закон РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Кроме того, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закон РФ «О недрах» обязывает недропользователя выполнять условия, установленные лицензией. Вопреки требованиям ст. 11, п. 10 ч. 2 ст. 22 вышеуказанного закона ООО «БСК» перечисленные условия пользования недрами, установленные лицензией КРР 02802 ВЭ, не исполнило. В настоящее время ООО «БСК» на основании данной лицензии в нарушение требований закона продолжает добывать подземные воды в отсутствие программы мониторинга подземных вод, проекта зоны санитарной охраны действующего водозабора и проекта водозабора. Постановление направлено по подведомственности в Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края.

Определением от 03.12.2018г. Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края административное дело передано по подведомственности в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что административный орган имел доказательства и достаточные данные для установления вины ООО «Балахта-СтройКомплек» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, а именно отсутствие программы мониторинга подземных вод, проекта зоны санитарной охраны действующего водозабора и проекта водозабора, что является нарушением п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Согласно ответа Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 26.07.2018 на согласование в адрес ТКР Центрсибнедра программа мониторинга подземных вод и Проект водозабора по лицензия КРР 02802 ВЭ не поступали. 

Согласно ответа Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 08.11.2018 № 02-02/6213 на согласование в адрес ТКР Центрсибнедра «Проект водозабора Причулымского УППВ» (лицензия КРР 02802 ВЭ) не поступал. 

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления административного органа, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые исследованы при рассмотрении дела.

Вынесенное постановление заместителя начальника отдела геологического надзора и охраны недр, надзора за особо охраняемыми природными территориями, в сфере охоты и разрешительной деятельности Межрегионального управления Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва Гурского ФИО10И. № от ДД.ММ.ГГГГ сомнений в своей законности не вызывает.

Представленные по делу доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины ООО «БСК в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Постановление должностного лица соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем содержится указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, приведены доказательства, подтверждающие обстоятельства дела, и мотивированные выводы о виновности ООО «БСК.

Постановление о привлечении ООО «БСК» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Существенных (фундаментальных) нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь за собой вынесение незаконного решения, должностным лицом не допущено.

Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного наказания.

ФЗ от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, ст. 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, ч. ч. 3.2 и 3.3.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100000 руб.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер штрафа не может составлять менее половины минимального размера штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Согласно Бухгалтерской справке ООО «Балахта-СтрйКомплект» от ДД.ММ.ГГГГ №, в настоящее время в ООО «БСК» сложилось тяжелое финансовое положение. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ расчетный счет общества заблокирован Межрайонной ИФНС № 12 по Красноярскому краю на сумму 2 

<

данные изъяты> копеек, что подтверждается выпиской операция по лицевому счету № от ДД.ММ.ГГГГ, также решение о приостановлении операций по счетам и требованиями об уплате налогов и сборов. Задолженность за потребленную электроэнергию перед ПАО «Красноярскэнергосбыт» составляет 

<

данные изъяты> рубля, что подтверждается Счетом на оплату № от ДД.ММ.ГГГГ 

При таких обстоятельствах назначенное ООО «Балахта-СтройКомплект» наказание в виде штрафа в сумме 300 000 руб. в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного им правонарушения, его материальному положению, характеру производственной деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, в связи с чем суд считает возможным снизить размер штрафа до 150 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела геологического надзора и охраны недр, надзора за особо охраняемыми природными территориями, в сфере охоты и разрешительной деятельности Межрегионального управления Росприроднадзора по Красноярскому краю и 

<

адрес> Гурского ФИО11 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Балахта-СтройКомплект» изменить, в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, снизив размер штрафа до 150 000 рублей. 

В остальной части постановление заместителя начальника отдела геологического надзора и охраны недр, надзора за особо охраняемыми природными территориями, в сфере охоты и разрешительной деятельности Межрегионального управления Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва Гурского ФИО12. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Балахта-СтройКомплект» к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу ООО «Балахта-СтройКомплект» - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Балахтинский районный суд Красноярского края в течение 10 дней.

Судья: