Дело № 2-1582/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 октября 2017 года г. Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе: 

председательствующего судьи – Рыбалка Н.Н.,

при секретаре – Ли Е.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Углегорского муниципального района Сахалинской области о включении стажа работы в стаж муниципальной службы, назначении пенсии за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

07.08.2017 ФИО1 обратилась в Углегорский городской суд с иском к администрации Углегорского муниципального района о включении периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (9 лет 9 мес. 9 дней) в стаж муниципальной службы, назначении пенсии за выслугу лет с 01.08.2017.

В обоснование иска указано, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в 

<

данные изъяты> в должностях: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 

<

данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 

<

данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – экономист II категории централизованной 

<

данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 

<

данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 

<

данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 

<

данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 

<

данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ уволена по сокращению численности штатов. В 2015 году, по достижении пенсионного возраста, истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, считая свой стаж 17 полных лет, однако ответчик отказал, указав, что стаж муниципальной службы ФИО1 составляет 7 лет 11 месяцев 28 дней. С данным отказом истец не согласна, просит включить период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж муниципальной службы, обязать администрацию Углегорского муниципального района назначить пенсию за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 на заявленных исковых требованиях настаивала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что сотрудникам, работающим с ней, была назначена пенсия за выслугу лет, и они её получают, однако ей было отказано, основания отказа ей не понятны, так как за весь период работы в администрации г. Шахтерска она выполняла одну и ту же работу, вне зависимости от её переименования. 

В судебном заседании представитель ответчика администрации Углегорского муниципального района, по доверенности, ФИО2, с исковыми требованиями не согласился, считает, что должности 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> не могут считаться муниципальными должностями либо государственными должностями, поскольку согласно таблице № 19 приложения №1 к постановлению ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС от 24 декабря 1976 года № 1059 «О повышении минимальной заработной платы рабочих и служащих с одновременным увеличением должностных окладов и тарифных ставок среднеоплачиваемых категорий работников аппарата республиканских (АССР) и местных органов государственного управления, хозяйственных организаций, суда, прокуратуры, кредитных учреждений и органов государственного страхования» указанные должности являлись должностями обслуживающего персонала.

Выслушав стороны по делу, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 18 Конституции Российской Федерации установлено: права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. 

Согласно записям в трудовой книжке на имя ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в должности 

<

данные изъяты> в Шахтерском горисполкоме, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 

<

данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 

<

данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 

<

данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ – 

<

данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ присвоен квалификационный разряд 

<

данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ уволена по сокращению численности штатов.

Система органов местного самоуправления была введена на территории Российской Федерации Законом Российской Федерации от 6 июля 1991 г. № 1550-I «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (ныне утратившим силу).

В силу статьи 29 Закона Российской Федерации 6 июля 1991 г. № 1550-I «О местном самоуправлении в Российской Федерации» органом управления в районе, городе является местная администрация, которая осуществляет исполнительно-распорядительные функции на основании и во исполнение актов Союза ССР, действующих на территории Российской Федерации, законов Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, решений местных Советов, принятых в пределах их полномочий, обеспечивает права и законные интересы органов местного самоуправления и граждан.

Согласно пункту 2 Указа Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные настоящим Законом и не входящие в перечень полномочий представительного органа местного самоуправления, предусмотренных Положением об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. № 1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляет местная администрация.

Постановлением Верховного Совета РСФСР от 6 июля 1991 года № 1551-I «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» (утратившим в настоящее время силу) было закреплено наделение до вступления в должность главы местной администрации исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов компетенцией, установленной Законом РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» для соответствующей местной администрации. 

Следовательно, с момента вступления данного закона в силу исполнительные комитеты, а затем и администрация города выполняли функции органов местного самоуправления, а, значит, с этого периода истица занимала должность в органах местного самоуправления.Суд считает, что Шахтерский горисполком, а после переименования администрация г. Шахтерска были органом местного самоуправления на территории Углегорского района Сахалинской области.

Понятие «муниципальный служащий органа местного самоуправления» введено Федеральным законом от 28 августа 1995 года № 154 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (вступившего в силу с 1 сентября 1995 года). 

Пунктом 12 ч.1 ст.11 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пп.5 п.1 ст.23 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.

Такое пенсионное обеспечение, в силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», предусматривающего распространение в полном объеме на муниципального служащего прав государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, осуществляется на основе законов и иных нормативных актов органов местного самоуправления и по своей правовой природе, так же как и доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим, является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях.

В соответствии с п.4 ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 29.12.2015) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

На момент работы ФИО1 в администрации г. Шахтерска, в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих действовали Закон Сахалинской области от 06.07.1998 №78 «О муниципальной службе в Сахалинской области», Закон Сахалинской области «О порядке исчисления стажа замещения государственных должностей, а также зачета в стаж периодов замещения иных должностей» от 25.06.1999 №114 (в редакции Закона Сахалинской области от 10.03.2001 №247), Закон Сахалинской области от 16.10.2000 №225 (ред. от 09.10.2001) «О доплатах к государственным пенсиям, компенсационных выплатах лицам, замещавшим муниципальные должности в Сахалинской области».

Статьей 3 Закона Сахалинской области от 16.10.2000 №225 (ред. от 09.10.2001) «О доплатах к государственным пенсиям, компенсационных выплатах лицам, замещавшим муниципальные должности в Сахалинской области» установлено, порядок исчисления стажа замещения муниципальных должностей определяется в соответствии со статьей 27 Закона Сахалинской области «О муниципальной службе в Сахалинской области».

Согласно п. 6 ч. 1 статьи 27 Закона Сахалинской области от 06.07.1998 №78 «О муниципальной службе в Сахалинской области», в стаж замещения муниципальных должностей включаются, в том числе, время работы на муниципальных должностях.

Аналогичные положения в части включения в стаж муниципальной службы периода работы на муниципальных должностях сохранены и в действующем законодательстве, а именно, в Федеральном законе от 02.03.2007 №25-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «О муниципальной службе в Российской Федерации» (статьи 23, 24, 25); в Законе Сахалинской области от 06.07.2007 №78-ЗО (ред. от 17.02.2016) «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области» (принят Сахалинской областной Думой 28.06.2007). 

Общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих ранее были определены Федеральным законом РФ от 08.01.1998 № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», в соответствии с которым был принят Закон Сахалинской области от 06.07.1998 № 78, утвердивший реестр муниципальных должностей муниципальной службы в Сахалинской области.

Согласно ч.2 ст. 7 указанного Закона, представительный орган местного самоуправления самостоятельно или по представлению главы муниципального образования в соответствии с Реестром муниципальных должностей муниципальной службы в Сахалинской области, установленным приложением № 1 к данному Закону, утверждает Реестр муниципальных должностей муниципальной службы соответствующего муниципального образования. 

Решением Углегорского районного Совета народных депутатов от 22.12.1998 № 186 был утвержден Реестр муниципальных должностей муниципального образования «Углегорский район», согласно которому к младшим муниципальным должностям (должности категории «В») отнесены должности специалистов 1 и 2 категорий, а также специалиста.

Как следует из личного дела ФИО1, исследованного в судебном заседании:

- Распоряжением исполнительного комитета Шахтерского городского Совета народных депутатов Углегорского района Сахалинской области от 16.05.1985 № ФИО1 зачислена в штат централизованной бухгалтерии на должность 

<

данные изъяты>;

- Распоряжением исполнительного комитета Шахтерского городского Совета народных депутатов Углегорского района Сахалинской области от 11.01.1988 № ФИО1 переведена на должность 

<

данные изъяты>;

- Распоряжением мэра г. Шахтерска администрации г. Шахтерска Углегорского района Сахалинской области от 26.01.1994 № ФИО1 устанавливается должностной оклад, как 

<

данные изъяты>;

- Распоряжением мэра г. Шахтерска администрации г. Шахтерска Углегорского района Сахалинской области от 19.09.1995 № ФИО1 переведена с ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>;

- Распоряжением мэра г. Шахтерска администрации г. Шахтерска Углегорского района Сахалинской области от 15.05.1996 № ФИО1 переведена с ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1, на основании распоряжения № от 27.01.2000 ей присвоен квалификационный разряд 

<

данные изъяты>. 

ДД.ММ.ГГГГ она уволена по п.2 ст. 81 ТК РФ по сокращению численности штатов (распоряжение №-к от 20.02.2003). 

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 18 Федерального закона РФ от 08.01.1998 № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» на муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного служащего в Российской Федерации, устанавливаемые федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 23 Закона Сахалинской области от 06.07.1998 № 78 «О муниципальной службе в Сахалинской области», определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом Сахалинской области соотношением муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы.

Во исполнение данного Закона, 16.10.2000 был принят Закон Сахалинской области № 225 «О доплатах к государственным пенсиям, компенсационных выплатах лицам, замещавшим муниципальные должности в Сахалинской области» (утратил силу 01.01.2006), согласно ст. 1 которого право на ежемесячную доплату к государственной пенсии имеют, в том числе лица, замещавшие муниципальные должности категории «Б», «В», включенные в Реестр муниципальных должностей в Сахалинской области и уволенные с муниципальной службы, в том числе, в связи с сокращением штатов.

Анализ изложенных правовых норм в совокупности с исследованными в судебном заседании доказательствами позволяет суду сделать вывод о том, что период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в стаж муниципальной службы при назначении доплаты к пенсии.

Согласно записи в трудовой книжке ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности 

<

данные изъяты> централизованной бухгалтерии администрации г. Шахтерска.

Должность 

<

данные изъяты> предусмотрена Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, выпуск I «Общеотраслевые квалификационные характеристики должностей руководителей, специалистов и служащих», утвержденным постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 27 марта 1986 года № 102/6-142 (действовавшим в спорный период до 1998 года), а также ныне действующим Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденным постановлением Минтруда РФ от 21 августа 1998 года № 37 и отнесена к специалистам. Следовательно, указанная должность, занимаемая истицей в спорные периоды, относятся к разряду должностей специалистов. А поскольку истица являлась 

<

данные изъяты> администрации г. Шахтерска, то периоды ее работы в этих должностях с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (до ДД.ММ.ГГГГ стаж работы засчитан в стаж муниципальной службы) также должны учитываться при исчислении стажа муниципального служащего при назначении доплаты к пенсии.

При таких обстоятельствах суд считает требования истицы законны и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Углегорского муниципального района Сахалинской области о включении стажа работы в стаж муниципальной службы, назначении пенсии за выслугу лет – удовлетворить.

Обязать администрацию Углегорского муниципального района Сахалинской области включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке 

<

адрес>, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж муниципальной службы. 

Возложить на администрацию Углегорского муниципального района Сахалинской области обязанность назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке 

<

адрес> пенсию за выслугу лет с 01 августа 2017 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление прокурором, в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.Н. Рыбалка

Мотивированное решение составлено 11 октября 2017 года.

Председательствующий судья Н.Н. Рыбалка