Дело №2-161/2019

УИД №52RS0036-01-2019-000200-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2019 года р.п. Ковернино

Ковернинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Козлова Н.В., 

при секретаре судебного заседания Купцовой А.В.,

с участием представителей истца Администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области ФИО1 и ФИО2, действующих по доверенности,

ответчиков ФИО3, ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в помещении суда, в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области к Администрации р.п. Ковернино Ковернинского муниципального района Нижегородской области, ФИО4, ФИО6, ФИО3, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО5, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 о признании права собственности на объект – Распределительные газопроводы высокого и низкого давления и газовые вводы к жилым домам с установкой заглушки под заварку,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ковернинского муниципального района Нижегородской области (далее – Администрация Ковернинского района) обратилась в суд с иском к ФИО4, ФИО6, ФИО3, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО5, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 о признании права собственности на объект – Распределительные газопроводы высокого и низкого давления и газовые вводы к жилым домам с установкой заглушки под заварку, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в иске указав, что ДД.ММ.ГГГГ отдел капитального строительства и ЖКХ Администрации Ковернинского района по результатам аукциона заключил с ООО «ГОРГАЗ-Сервис» контракт № на выполнение работ по объекту «Распределительные газопроводы высокого и низкого давлений и газовые вводы к жилым домам с установкой заглушки под заварку по адресу: 

<

адрес>. Стоимость контракта составила 991300 рублей. Было выдано Разрешение на строительство указанного объекта от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ГОРГАЗ-Сервис» ДД.ММ.ГГГГ сдало законченный объект Заказчику, однако в эксплуатацию объект принят не был, так как Акт приемки законченного строительством объекта сети газораспределения не был подписан представителем Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области (далее -Инспекция Ростехнадзора). В своем письме от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в выдаче заключения о соответствии» Инспекция Ростехнадзора указала, что не может выдать заключение о соответствии указанного объекта в связи с тем, что строительный надзор со стороны инспекции не осуществлялся.

Финансирование указанного объекта осуществлялось Администрацией Ковернинского района за счет средств граждан (ответчиков), которые передали денежные средства Администрации Ковернинского района на основании Договоров оказания безвозмездной помощи, заключенных ДД.ММ.ГГГГ, общая сумма безвозмездной помощи составила 991300 рублей. По условиям договора Администрация Ковернинского района обязалась направить указанные средства на оплату работ по заключенному ею контракту. Указанные обязательства Администрация Ковернинского района исполнила, что подтверждено счетом на оплату № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в связи с тем, что объект в эксплуатацию не принят Администрация Ковернинского района не может зарегистрировать право собственности на указанный объект и исполнить договор в полном объеме и заключить договор на пуск и врезку газа с ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород», и в целом договор считается не исполненным, так как конечная цель обеспечение газом жителей 

<

адрес> не выполнена.

Распоряжением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в постоянное бессрочное пользование Администрации Ковернинского района для строительства объекта - «Распределительные газопроводы высокого и низкого давлений и газовые вводы к жилым домам с установкой заглушки под заварку по адресу: 

<

адрес> был выделен земельный участок под объект. Однако в связи с отсутствием Акта ввода в эксплуатацию зарегистрировать право собственности не представляется возможным, обращение в регистрационный орган повлечет приостановление регистрации, а затем отказ в ней. Действуя в интересах жителей 

<

адрес>, Администрация Ковернинского района обращается с иском в суд без обращения в регистрирующий орган.

Истец Администрация Ковернинского района просила признать за собой право собственности на объект - Распределительные газопроводы высокого и низкого давлений и газовые вводы к жилым домам с установкой заглушки под заварку по адресу: 

<

адрес>, находящийся по адресу: 

<

адрес>, протяженностью: газопровод высокого давления 1 категории (м) - 9,5 м; газопровод низкого давления (м) - 482 м; газопроводы - вводы (м) - 205 м; пункт газорегуляторный Шкафного типа ГРПН-300 (шт) - 1.

В качестве третьих лиц истцом по иску заявлены ООО «ГОРГАЗ-Сервис», Инспекция государственного строительного надзора Нижегородской области. 

В судебном заседании истец Администрация Ковернинского района отказалась от вышеуказанных исковых требований к ответчикам ФИО17, ФИО18. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ отказ от иска к указанным ответчикам судом принят, производство по делу в данной части прекращено.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом к участию в деле привлечено ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом к участию в деле привлечено ООО «Спецгазпроект».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве ответчика, судом к участию в деле привлечена Администрация р.п. Ковернино Ковернинского муниципального района Нижегородской области (далее – Администрация р.п. Ковернино).

В судебном заседании представители истца Администрации Ковернинского района ФИО1 и ФИО2, действующие по доверенности, исковые требования полностью подержали, дали пояснения аналогичные, изложенным в письменных пояснениях. 

Как следует из пояснений представителей истца в судебном заседании в соответствии с Генеральном планом р.п. Ковернино Ковернинского района, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрена газификация 

<

адрес>, а именно прокладка газопроводов высокого и низкого давления. 

ДД.ММ.ГГГГ решением Поселкового Совета р.п. Ковернино за № утвержден проект планировки и межевания территории под строительство линейного объекта «Распределительные газопроводы высокого и низкого давлений и газовые вводы к жилым домам с установкой заглушки под заварку по адресу: 

<

адрес> 

В соответствии с п.4.1 Проекта планировки (проект выполнен ООО «Спецгазпроект») спорный объект был проведен по шестнадцати земельным участкам, предоставленным для ИЖС, один участок - с разрешенным использование «Коммунальное обслуживание», и участок, находящийся на землях, государственная собственности, на которые не разграничена (стр. 8 Проекта планировки). 

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Ковернинского района заключила соглашения с правообладателями (собственниками, арендаторами с согласия арендодателя) земельных участков, согласно которым собственники выдали Администрации Ковернинского района разрешение на выполнение работ по строительству распределительных газопроводов. 

По вопросу земель, государственная собственность на которые не разграничена, на основании Закона Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области», землями, которыми распоряжается Правительство Нижегородской области, ДД.ММ.ГГГГ Администрация Ковернинского района обратилась в Правительство Нижегородской области с ходатайством о реализации инвестиционного проекта. 

ДД.ММ.ГГГГ Совет по земельным и имущественным отношениям при Правительстве Нижегородской области принял решение о предоставлении земельного участка под строительство газопровода по 

<

адрес>. 

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением Правительства Нижегородской области № было получено предварительное согласование предоставления Администрации Ковернинского района земельного участка для строительства газопровода по 

<

адрес>. 

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был поставлен на кадастровый учет, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН, ему присвоен кадастровый №. 

Процедура предоставления земельного участка является длительной и земельный участок под газопровод площадью 16+-1,38 кв. м. был предоставлен только в ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Распоряжением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № 

В целях ускорения процесса газификации жители 

<

адрес> приняли решение самостоятельно обеспечить изготовление проекта и профинансировать строительство газопровода. Для представления интересов жителей данной улицы в проектной организации на общем собрании была уполномочена ФИО15 (копия протокола собрания жителей от ДД.ММ.ГГГГ). На изготовление проектной документации жителями были собраны личные денежные средства. 

Проект был изготовлен ООО «Спецгазпроект» (свидетельство о допуске к работам в области подготовки проектной документации № от ДД.ММ.ГГГГ). 

На проектную документацию получено положительное экспертное заключение, выданное ООО «Инженерный консалтинговый центр «Экспертриск» (свидетельство об аккредитации №).

Согласно указанному экспертному заключению проектная документация соответствует требованиям технических регламентов, национальных стандартов, сводов правил и результатам инженерных изысканий, результаты инженерных изысканий соответствуют установленным требованиям. Согласно данного заключения геологические условия в целом благоприятны для строительства объекта; на участке работ не развита сеть инженерных коммуникаций, кроме подземной сети связи; проект не предусматривает снос зданий, строений, сооружений, перенос сетей инженерно-технического обеспечения; анализ расчетов рассеивания вредных веществ показал, что приземные концентрации всех загрязняющих веществ при вводе газопроводов не превысят допустимые нормы; проектом предусмотрены противопожарные мероприятия; рядом с газопроводом отсутствуют объекты особой важности. В связи с тем, что газопровод проходил по землям 

<

адрес>), Администрация р.п. Ковернино направила в адрес проектной организации письма, которые свидетельствуют о согласовании строительства газопровода на данном участке, а именно (письма от ДД.ММ.ГГГГ за №) о том, что на 

<

адрес> на период строительства будет установлен телефон 

<

***>, о разрешении вырубки зеленых насаждений, об отсутствии планировочных ограничений, о разрешении пересечения проезжей части 

<

адрес>, подтверждение о том, что газопровод проходит по землям 

<

адрес>. Таким образом, имея Соглашения с гражданами - собственниками земельных участков, а также отсутствие возражений со стороны администрации р.п. Ковернино, можно сделать вывод об отсутствии нарушения прав третьих лиц при строительстве газопровода.

Для определения подрядчика для строительства газопровода необходимо было провести конкурсные процедуры. В соответствии с п 2.3 Положения об отделе архитектуры, капитального строительства и ЖКХ Администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области, утвержденного решением Земского собрания № от ДД.ММ.ГГГГ, отдел капитального строительства осуществляет функции Заказчика по проектированию и строительству объектов районного значения. Поскольку в районном бюджете денежных средств на текущий финансовый год на строительство газопровода предусмотрено не было, жители самостоятельно финансировали данный проект. 

Согласно Договоров оказания безвозмездной помощи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных между Администрацией Ковернинского района и жителями 

<

адрес> (ответчиками), жители, привлеченные в качестве ответчиков по делу, перечислили на счет Администрации Ковернинского района в общей сумме 991300 рублей. 

Администрация Ковернинского района по результатам торгов, проведенных ДД.ММ.ГГГГ года, заключила контракт № на выполнение работ по строительству объекта, Подрядчиком данного объекта выступило ООО «ГОРГАЗ-Сервис». В соответствии с данным контрактом, Подрядчик обязался в срок до ДД.ММ.ГГГГ построить спорный объект. В соответствии с условиями контракта Подрядчик вправе был сдать объект досрочно. 

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Ковернинского района было выдано разрешение на строительство газопровода №. 

Проектная организация осуществляла авторский надзор за строительством газопровода, о чем свидетельствует Журнал авторского надзора за строительством и приказ ООО «Спецгазпроект» о назначении ответственного за ведение авторского надзора от ДД.ММ.ГГГГ №. 

ДД.ММ.ГГГГ спорный объект был предъявлен к приемке. Акт приемки подписан представителями проектной организации, эксплуатационной организации и генеральным подрядчиком. Отсутствует подпись представителя Инспекции Ростехнадзора. 

Однако на момент предъявления объекта в эксплуатацию газопровод прошел с положительным результатом все необходимые испытания, что подтверждается: строительными паспортами; протоколом проверки сварных стыков газопроводов № от ДД.ММ.ГГГГ; Актами приемки различных участков газопровода; Актом ввода испытания газопровода и ГРПШ на герметичность от ДД.ММ.ГГГГ, Акт на проведение испытаний газопровода на герметичность; Справкой о приемке изолирующего соединения от ДД.ММ.ГГГГ; Актом испытания газопровода на проведение испытаний газопровода на герметичность от ДД.ММ.ГГГГ; Проверка сварных стыков от ДД.ММ.ГГГГ; Журналом учета производства строительно-монтажных работ по сооружению подземных газопроводов. Все эти документы свидетельствуют о соответствии построенного объекта действующим нормам. 

По ходатайству Администрации Ковернинского района была проведена судебная экспертиза, в соответствии с которой объект соответствует действующим строительным регламентам.

В связи с отсутствием документа о вводе указанного объекта в эксплуатацию, построенный газопровод является самовольной постройкой. 

В настоящее время земельный участок для строительства газопровода по 

<

адрес> выделен истцу в установленном законом порядке. Суду представлены доказательства того, что указанный объект соответствует установленным требованиям, не нарушает права других лиц, не несет угрозу жизни и здоровью граждан.

Представитель ответчика Администрации р.п. Ковернино, а также ответчики ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО5, ФИО13, ФИО14, ФИО15, надлежаще извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, просили рассмотреть дело в свое отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражали. 

Ответчик Администрация р.п. Ковернино Ковернинского муниципального района Нижегородской области свою позицию по делу изложили в отзыве, в котором не возражали против признания права собственности на указанный в иске объект.

Ответчики ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебном заседании исковые требования признали полностью.

Ранее в судебном заседании ответчики ФИО4 и ФИО9, ФИО5, исковые требования признали, пояснили, что участвовали в финансировании оплаты проектной документации на указанный в иске газопровод и в финансировании его строительства своими денежными средствами как и иные жители 

<

адрес> (ответчики). Они заключили с Администрацией Ковернинского района договор об оказании безвозмездной помощи и передали истцу необходимую сумму около 70807 руб. каждый, далее всеми вопросами строительства газопровода по 

<

адрес> занимался истец по поручению жителей улицы, до настоящего времени пуск газа не осуществлен, ходя сам газопровод построен, более им пояснить нечего.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «ГОРГАЗ-Сервис», Инспекция государственного строительного надзора Нижегородской области, ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород», ООО «Спецгазпроект», надлежаще извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, просили рассмотреть дело в свое отсутствие. 

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности согласно ст.ст. 55, 56, 57, 59, 60, 67 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Суд рассмотрел дело по заявленным требованиям и имеющимся в деле доказательствам.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что признание права является одним из способов защиты нарушенного права.

Согласно статье 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ к объектам капитального строительства отнесены здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

По смыслу ст. 128, 129, 222 ГК РФ, самовольное строение в гражданский оборот не введено и не может в нем участвовать: с ним нельзя совершать какие-либо гражданско-правовые сделки, право на него не может быть установлено и зарегистрировано.

В соответствии с ч.3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно положениям ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом РФ, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

В силу положений ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и ст. 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации и иные предусмотренные ст. 51 названного кодекса документы.

Согласно ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи).

Пунктом 11 данной статьи предусмотрено, что подготовка проектной документации осуществляется, в частности, на основании результатов инженерно-технических изысканий и градостроительного плана земельного участка.

Согласно п. 12 этой же статьи в состав проектной документации объектов капитального строительства входит пояснительная записка, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями.

В соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе и утверждаются при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Согласно ч. 1 ст. 47 Градостроительного кодекса РФ не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 г. №63-ФЗ «О газоснабжении в РФ» организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с.ч.1 ст. 17 ФЗ «О газификации в Российской Федерации» Развитие газификации территорий Российской Федерации осуществляется на основании перспективного баланса добычи и потребления газа, а также принятых в установленном порядке межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом. Финансирование программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций может осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»:

- в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка). Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, не принадлежащем застройщику, однако на ее создание были получены необходимые разрешения, с иском о признании права собственности на самовольную постройку вправе обратиться правообладатель земельного участка. Ответчиком по такому иску является застройщик. В этом случае застройщик имеет право требовать от правообладателя возмещения расходов на постройку. Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка (в городах федерального значения Москве или Санкт-Петербурге - уполномоченный государственный орган городов федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга) (п. 25), 

- рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (п. 26).

Согласно обзору судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного суда РФ 19.03.2014 г., при рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством, судам следует применять градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей на время возведения самовольной постройки. 

Одним из признаков самовольной постройки является создание ее с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Рассматривая дела по искам, связанным с самовольными постройками, следует применять градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей во время возведения самовольной постройки. 

Одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д.

Наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

Существенность нарушений градостроительных и строительных норм и правил устанавливается судами на основании совокупности доказательств применительно к особенностям конкретного дела.

Кроме вопроса о соблюдении градостроительных и строительных норм и правил, суды выясняют, учтены ли при возведении спорной постройки требования санитарного, пожарного, экологического законодательства, законодательства об объектах культурного наследия и другого в зависимости от назначения и месторасположения объекта.

К существенным нарушениям строительных норм и правил относятся такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

При оценке значительности допущенных нарушений при возведении самовольных построек принимаются во внимание и положения ст. 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

Одним из критериев самовольности постройки в силу п. 1 ст. 222 ГК РФ является возведение недвижимого имущества на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами. При этом в соответствии с п. 3 названной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

В судебном заседании установлено, что Постановлением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Генеральный план р.п. Ковернино Ковернинского муниципального района Нижегородской области (с приложениями), которым предусмотрена прокладка газопроводов высокого и низкого давления 

<

адрес> 

Решением Земского собрания Ковернинского района от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждены Правила землепользования и застройки территории 

<

адрес>

Решением Поселкового Совета р.п. Ковернино Ковернинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждены изменения в Правила землепользования и застройки территории р.п. Ковернино Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением Поселкового Совета р.п. Ковернино Ковернинского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ за № утвержден проект планировки и межевания территории под строительство линейного объекта - «Распределительные газопроводы высокого и низкого давлений и газовые вводы к жилым домам с установкой заглушки под заварку по адресу: 

<

адрес> 

В соответствии с п. 4.1 указанного Проекта планировки, выполненного ООО «Спецгазпроект», при строительстве спорный объект был спроектирован по шестнадцати земельным участкам, предоставленным для ИЖС, один участок - с разрешенным использование «Коммунальное обслуживание», и участок, находящийся на землях, государственная собственности, на которые не разграничена. 

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Ковернинского района и жителями 

<

адрес> правообладателями земельных участков (ответчиками физическими лицами) (собственниками либо арендаторами с согласия арендодателя Администрации р.п. Ковернино), по которым проходило строительство газопровода были заключены соглашения, согласно которым правообладатели земельных участков предоставили Администрации Ковернинского района разрешение на использование земельных участков и на выполнение работ по строительству распределительных газопроводов. 

На основании Закона Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области», земельными участками которыми распоряжается Правительство Нижегородской области, ДД.ММ.ГГГГ Администрация Ковернинского района обратилась в Правительство Нижегородской области с ходатайством о реализации инвестиционного проекта по строительству объекта капитального строительства (указанного газопровода), а также с вопросом разграничения земель, госсобственность на которые не была разграничена.

Решением Совета по земельным и имущественным отношениям при Правительстве Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № по итогам рассмотрения вышеуказанного ходатайства Администрации Ковернинского района принято положительное решение о предоставлении в постоянное бессрочное пользование Администрации Ковернинского района земельного участка под строительство указанного газопровода.

Распоряжением Правительства Нижегородской области № ДД.ММ.ГГГГ осуществлено предварительное согласование предоставления Администрации Ковернинского района земельного участка для строительства газопровода по 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет. 

В целях осуществления газификации 

<

адрес>, жителями данной улицы (ответчиками физическими лицами) принято решение самостоятельного изготовления проектной документации на данный газопровод и финансирования его строительства (протокол собрания жителей от ДД.ММ.ГГГГ). 

ДД.ММ.ГГГГ жителями 

<

адрес> в ПАО «Газпром газораспределение» были получены технические условия подключения (технологического присоединения) газопровода к сети газораспределения. 

ДД.ММ.ГГГГ между жителями 

<

адрес> и ООО «Спецгазпроект» заключен договор подряда № по проектированию газопроводов по 

<

адрес> (свидетельство о допуске к работам в области подготовки проектной документации № от ДД.ММ.ГГГГ). Указанный проект за № ООО «Сецгазпроект» был изготовлен и передан заказчику. ООО «Спецгазпроект» ДД.ММ.ГГГГ за № также было получено заключение из Департамента по недропользованию по ПФД об отсутствии полезных ископаемых на земельном участке, связанном со строительством газопровода.

На основании Договоров об оказании безвозмездной помощи, заключенных в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ между четырнадцатью жителями 

<

адрес> (ответчиками физическими лицами) и Администрацией Ковернинского района, жители данной улицы (ответчики физические лица) передали, а истец принял денежные средства на выполнение работ по строительству указанного газопровода в общей сумме 991300 рублей.

По условиям договоров об оказании безвозмездной помощи Администрация Ковернинского района обязалась направить указанные средства на оплату работ по заключенному ею контракту на строительство газопровода. 

Финансирование строительства указанного газопровода осуществлялось Администрацией Ковернинского района за счет поступивших в бюджет Ковернинского района денежных средств от жителей 

<

адрес> (ответчиков) по договорам об оказании безвозмездной помощи, целевые средства бюджета Ковернинского муниципального района в строительстве газопровода не расходовались. 

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией р.п. Ковернино и Администрацией Ковернинского района заключено соглашение на использование земельного участка, принадлежащего муниципальному образованию р.п. Ковернино для выполнения работ по строительству указанного выше газопровода (земли населенных пунктов, территории общего пользования, под строительство распределительного газопровода).

Таким образом, строительство газопровода осуществлялось по земельным участкам, правообладателями которых являются жители 

<

адрес> (ответчики физические лица), муниципальное образование р.п. Ковернино, Администрации Ковернинского района (предоставленный истцу в бессрочное пользование Правительством Нижегородской области). Разрешенное использование земельных участков допускало строительство газопровода.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Инженерный консалтинговый центр «Экспертриск» (свидетельство об аккредитации №) на проектную документацию - объект «Распределительные газопроводы по 

<

адрес>», получено положительное экспертное заключение (далее – экспертное заключение). Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ проектная документация была согласована ПАО «Газпром газораспределение» №.

Согласно экспертному заключению, проектная документация соответствует требованиям технических регламентов, национальных стандартов, сводов правил и результатам инженерных изысканий, результаты инженерных изысканий соответствуют установленным требованиям. Геологические условия в целом благоприятны для строительства объекта (лист 5); на участке работ не развита сеть инженерных коммуникаций, кроме подземной сети связи (лист 5); проект не предусматривает снос зданий, строений, сооружений, перенос сетей инженерно-технического обеспечения; анализ расчетов рассеивания вредных веществ показал, что приземные концентрации всех загрязняющих веществ при вводе газопроводов не превысят допустимые нормы (лист 9); проектом предусмотрены противопожарные мероприятия; рядом с газопроводом отсутствуют объекты особой важности (лист 10). 

Администрация р.п. Ковернино направила в адрес проектной организации письма о согласовании строительства газопровода на данном участке, (письма от ДД.ММ.ГГГГ за №, №) о том, что на 

<

адрес> на период строительства будет установлен телефон 

<

***>, о разрешении вырубки зеленых насаждений, об отсутствии планировочных ограничений, о разрешении пересечения проезжей части 

<

адрес>, подтверждение о том, что газопровод проходит по землям р.п. Ковернино. 

В бюджете Ковернинского муниципального района целевых денежных средств на строительство газопровода предусмотрено не было, жители 

<

адрес> самостоятельно финансировали строительство газопровода путем их безвозмездной передачи истцу.

В соответствии с п 2.3 Положения об отделе архитектуры, капитального строительства и ЖКХ Администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области, утвержденного решением Земского собрания № от ДД.ММ.ГГГГ, отдел капитального строительства осуществляет функции Заказчика по проектированию и строительству объектов районного значения. Исходя из чего, отдел архитектуры, капитального строительства и ЖКХ Администрации Ковернинского района выступило в роли Заказчика строительства указанного газопровода.

С целью определения Подрядчика для строительства указанного газопровода был проведен конкурс на заключение контракта по строительству газопровода. 

ДД.ММ.ГГГГ по итогам конкурса, проведенного Администрацией Ковернинского района (Заказчик), между истцом и ООО «ГОРГАЗ-Сервис» (Подрядчик) заключен контракт № на выполнение работ по строительству объекта (газопровода по 

<

адрес>). В соответствии с условиями контракта, Подрядчик обязался в срок до ДД.ММ.ГГГГ построить данный объект. 

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Ковернинского района было выдано разрешение на строительство газопровода по 

<

адрес> № 

В период строительства газопровода проектная организация ООО «Спецгазпроект» осуществляла авторский надзор за его строительством, что подтверждается журналом авторского надзора за строительством и приказ ООО «Спецгазпроект» о назначении ответственного за ведение авторского надзора от ДД.ММ.ГГГГ №. 

ДД.ММ.ГГГГ сторонами контракта ООО «ГОРГАЗ-Сервис» (Подрядчиком) и Администрацией Ковернинского района (Заказчиком) строительства подписан Акт № приемки законченного строительством объекта (форма КС-11). 

Указанный газопровод прошел с положительным результатом все необходимые испытания, что подтверждается: строительными паспортами; протоколом проверки сварных стыков газопроводов № от ДД.ММ.ГГГГ; актами приемки различных участков газопровода; актом ввода испытания газопровода и ГРПШ на герметичность от ДД.ММ.ГГГГ, актом на проведение испытаний газопровода на герметичность от ДД.ММ.ГГГГ; справкой о приемке изолирующего соединения от ДД.ММ.ГГГГ; Актом испытания газопровода на проведение испытаний газопровода на герметичность от ДД.ММ.ГГГГ; проверкой сварных стыков от ДД.ММ.ГГГГ; журналом учета производства строительно-монтажных работ по сооружению подземных газопроводов, журналы авторского надзора. 

В материалы дела также представлен строительный паспорт, технический план на газопровод, полная проектная документация на газопровод, исполнительно-техническая документация для приемки газопровода.

Вместе с тем, акты приемки законченного строительством объекта не были согласованы и подписаны представителем Инспекции Ростехнадзора.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за №, Инспекцией Ростехнадзора в адрес Администрации Ковернинского района дан ответ, что заключение о соответствии требованиям проектной документации по построенному объекту капитального строительства «Распределительные газопроводы высокого и низкого давления газовые вводы к жилым домам с установкой заглушки под заварку по адресу: 

<

адрес> выдано быть не может, поскольку данный объект уже построен и в процессе его строительства региональный государственный надзор со стороны инспекции не осуществлялся, выдача заключения о соответствии по данному объекту не представляется возможной.

В связи с невозможностью введения построенного объекта в эксплуатацию и при отсутствии документа о вводе указанного объекта в эксплуатацию, на построенный газопровод, имеющий признаки самовольной постройки, истец и обратился в суд с названным иском.

В ходе судебного разбирательства по делу была проведена судебная экспертиза с целью определения соответствует ли построенный объект – Распределительные газопроводы высокого и низкого давления и газовые вводы к жилым домам с установкой заглушки под заварку по адресу: 

<

адрес>, протяженностью: газопровод высокого давления 1 категории (м) – 9,5 м; газопровод низкого давления (м) – 482 м, газопроводы – вводы (м) - 205 м; пункт газорегуляторный шкафного типа ГРПН – 300 (шт) – 1, установленным требования технических регламентов и проектной документации.

Согласно заключению, выполненному ООО «Обеспечение надежности в промышленности» (

<

адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ за № экспертами сделан вывод, что по результатам проведенной экспертизы установлено соответствие построенного объекта экспертизы - Распределительные газопроводы высокого и низкого давления и газовые вводы к жилым домам с установкой заглушки под заварку по адресу: 

<

адрес> проектной документации №, выполненной ООО «Спецгазпроект» и техническим регламентам. По результатам проведенного осмотра и выполненных замеров толщины элементов распределительного газопровода подтверждено соответствие построенного объекта проектной документации.

Указанное экспертное заключение выполнено соответствующими специалистами, обладающими специальными знания в области обследования зданий и сооружений, в соответствии с предъявляемыми к экспертным заключениям требованиям, оснований сомневаться в данном экспертном заключении у суда не имеется. Данное заключение выполнено на основании всех имеющихся в материалах дела документах (проектно-сметной документации в отношении газопровода), оно полное, ясное, содержит конкретный ответ на поставленный судом вопрос, не содержит формулировок, ставящих под сомнение указанные выводы экспертов, в судебной экспертизе также содержатся протоколы анализа технической документации, акты результатов осмотра объекта и т.д. Данное экспертное заключение судом принимается как допустимое доказательство по делу. Доказательств опровергающих данное судебное заключение суду не представлено.

На момент рассмотрения спора все земельные участки для строительства газопровода по 

<

адрес> предоставлены истцу для строительства газопровода их правообладателями в установленном законом порядке. Разрешенное использование всех земельных участков допускает строительство указанного газопровода.

Таким образом, с учетом положений пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на указанную самовольную постройку судом признается за Администрацией Ковернинского района, поскольку данное лицо, осуществив самовольное строительство указанного газопровода, без наличия всех необходимых прав на земельные участки, на которых осуществлено его строительство, на момент рассмотрения спора в суде предоставило все необходимые документы, в том числе подтверждающие права на земельные участки, на которых расположен газопровод и относящиеся к нему конструкции.

Как установлено в судебном заседании, указанная выше самовольная постройка изначально была осуществлена на части земельных участков, не предоставленных истцу, однако на ее создание впоследствии были получены необходимые документы и разрешения. Впоследствии земельный участок под строительство газопровода был полностью предоставлен истцу для использования под строительство конкретного газопровода.

При возведении самовольной постройки не было допущено неустранимых и/или существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, самовольная постройка не создает угрозы жизни и здоровью граждан. Разрешение на строительство объекта впоследствии было получено. Администрация Ковернинского района принимала надлежащие меры к ее легализации, в частности получила разрешение на строительство и акт ввода объекта в эксплуатацию. При этом, Инспекция Ростехнадзора правомерно отказал истцу в выдаче соответствующего заключения о соответствии объекта требованиям проектной документации, поскольку государственный строительный надзор за объектом при его строительстве не осуществлялся. Сохранение самовольной постройки и признание на нее права собственности за истцом не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании при строительстве объекта не нарушены. Также при строительстве объекта соблюдены градостроительные и строительные нормы и правила, учтены при возведении спорной постройки требования санитарного, пожарного, экологического законодательства. Сведений о неустранимых нарушениях, которые могут повлечь уничтожение строения, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц, суду не представлено. Отсутствие вышеуказанных документов при строительстве объекта не является препятствием для признания права собственности на спорный объект, поскольку значительным нарушением при строительстве не является.

При принятии настоящего решения суд принимает во внимание, что все ответчики исковые требования признают полностью, а жители 

<

адрес> (ответчики), которые фактически понесли расходы по его строительству путем безвозмездной передачи денежных средств на его строительство Администрации Ковернинского района, которая выступила в роли Заказчика его строительства, согласны на признание права собственности на данный газопровод за истцом.

Признание права собственности на указанный газопровод как технически сложный объект повышенной опасности за Администрацией Ковернинского района также послужит возможностью в дальнейшем данному лицу содержать, проводить техническое обслуживание и ремонт указанного газопровода и как собственнику имущества нести бремя ответственности за его владение и пользование.

Исходя из вышеизложенного, суд полностью удовлетворяет исковые требования Администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области к указанным ответчикам о признании права собственности на объект – Распределительные газопроводы высокого и низкого давления и газовые вводы к жилым домам с установкой заглушки под заварку.

В соответствии со ст. 88 ГПК РФ к судебным расходам законодатель относит государственную пошлину и издержки, связанные с рассмотрением дела. В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

При подаче иска, Администрация Ковернинского района в силу закона была освобождена от оплаты государственной пошлины. В судебном заседании установлено, что фактически прав истца ответчики физические лица (жители 

<

адрес>) не нарушали, в связи с чем суд при вынесении решения не взыскивает с них в бюджет Ковернинского муниципального района государственную пошлину. При этом, ответчик Администрация р.п. Ковернино Ковернинского муниципального района Нижегородской области также в силу закона освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи с чем суд также не взыскивает с данного ответчика государственную пошлину в соответствующий бюджет.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области к Администрации районного поселка Ковернино Ковернинского муниципального района Нижегородской области, ФИО4, ФИО6, ФИО3, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО5, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 о признании права собственности на объект – Распределительные газопроводы высокого и низкого давления и газовые вводы к жилым домам с установкой заглушки под заварку, удовлетворить.

Признать за Администрацией Ковернинского муниципального района Нижегородской области право собственности на объект – «Распределительные газопроводы высокого и низкого давлений и газовые вводы к жилым домам с установкой заглушки под заварку, находящийся по адресу: 

<

адрес>, протяженностью: газопровод высокого давления 1 категории (м) - 9,5 м; газопровод низкого давления (м) - 482 м; газопроводы - вводы (м) - 205 м; пункт газорегуляторный Шкафного типа ГРПН-300 (шт) – 1.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ковернинский районный суд Нижегородской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.В. Козлов

Решение в окончательной форме изготовлено 22.11.2019 г.

Судья Н.В. Козлов