Дело № 21-169/2021 

Судья Афанасьев Э.В. 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

13 мая 2021 года город Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Веретельникова А.Н. на постановление государственного инспектора Центрального МУГАДН № 10673342203491578239 от 3 августа 2020 года и решение судьи Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 18 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Импокар»,

установил:

постановлением государственного инспектора Центрального МУГАДН № 10673342203491578239 от 3 августа 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 18 февраля 2021 года, ООО «Импокар» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.3 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, защитник ООО «Импокар» Веретельников А.Н. просит отменить вышеуказанные акты, считая их незаконными и необоснованными.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие представителей Общества, надлежаще извещенного о дате, времени и месте судебного заседания, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным, - влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере пяти тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ, наступает по части 2 указанной статьи, и влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере десяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

Согласно статье 2.6.1 КоАП РФ за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Вместе с тем, законодатель в части 2 настоящей статьи закрепил исключение из приведенной презумпции. Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

Как следует из обжалуемого постановления, 25 июля 2020 года в 13 часов 59 минут 37 секунд на 636 км. + 882 м автомобильной дороги общего пользования федерального значения М7 «Волга», собственник (владелец) транспортного средства 

<

данные изъяты> грузовой тягач седельный, государственный регистрационный знак № в нарушение требования пункта 1 статьи 31.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «О дорогах и дорожной деятельности», ООО «Импокар» допустило осуществление движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством. Административное правонарушение совершено Обществом повторно, поскольку постановлением № оно как собственник транспортного средства было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «Импокар» подтверждены имеющимися в деле доказательствами: фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства –АвтоКраган – ВСМ2, имеющего функции фото- видео фиксации, идентификатор 1701235, свидетельство о поверке 18/П-503-19, прибор прошел поверку, которая действительна до 12 февраля 2021 года.

Ставить под сомнение достоверность сведений, зафиксированных указанным специальным техническим средством фиксации административных правонарушений, как и его пригодность для целей автоматической фотофиксации правонарушений в области контроля разрешенной скорости движения транспортных средств, не имеется, с учетом того, что прибор прошел поверку, срок действия которого на дату совершения правонарушения не истек.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено на основании приведенных данных в порядке, предусмотренном статьей 28.6 КоАП РФ, и содержит фотоматериал с четко зафиксированным государственным регистрационным знаком грузового автомобиля, двигающегося по автомобильной дороге федерального значения.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, его форма и содержание полностью соответствуют требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Судья районного суда, оставляя обжалуемое постановление без изменения, полагал обоснованным привлечение владельца указанного транспортного средства, которым является ООО «Импоркар», к административной ответственности, поскольку не нашел достоверных доказательств того, что в момент фиксации правонарушения оно находилось во владении или пользовании другого лица.

С таким выводом судьи следует согласиться.

Довод жалобы о том, что на момент административного правонарушения автомобиль находился в аренде у ООО «Импокар –Транс», в подтверждение чему заявителем представлена заверенные им от имени ООО «Импокар» копии договора аренды транспортного средства без экипажа от 1 января 2020 года, дополнительное соглашение № 1 к нему от 11 июля 2020 года, трудовой договоров № от 25 июля 2016 года, заключенные ООО «Импокар-Транс» с работником ФИО1, путевого листа ООО «Импокар – Транс» от 7 тюля 2020 года, платежных поручений по оплате по договору аренды за периоды с марта по июнь 2020 года, надлежащим свидетельством того, что в момент фиксации административного правонарушения 25 июля 2020 года вышеуказанный автомобиль находился во владении и пользовании другого лица, не являются. 

Порядок взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, включая сроки внесения такой платы, возможность отсрочки ее внесения российскими перевозчиками, собственниками (владельцами) транспортных средств, оборудованных предназначенными для взимания платы бортовыми устройствами или сторонними бортовыми устройствами, а также требования к таким бортовым устройствам и сторонним бортовым устройствам урегулированы Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года № 504 (далее по тексту - Правила).

В силу пункта 3 Правил взимание платы осуществляется с использованием системы взимания платы.

Пункт 4 гласит, что оператор, под которым понимается индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, на которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке возложены полномочия по обеспечению функционирования системы взимания платы, осуществляет регистрацию транспортного средства и его собственника (владельца) в реестре системы взимания платы (далее - реестр), представляющим собой информационный регистр, содержащий сведения о транспортных средствах и собственниках (владельцах) транспортных средств.

Реестр ведется оператором в электронном виде.

Регистрация транспортных средств и их собственников (владельцев) в реестре осуществляется в соответствии с пунктами 38 - 55 настоящих Правил на безвозмездной основе в срок, не превышающий одного рабочего дня со дня получения оператором заявления собственника (владельца) транспортного средства о такой регистрации.

Собственник (владелец) транспортного средства при необходимости указывает в заявлении о регистрации в реестре о намерении использовать бортовое устройство или стороннее бортовое устройство для внесения платы (пункт 5 Правил).

3 марта 2017 года между ООО «РТ-Инвест Транспортные Системы» (Ссудодатель) и ООО «Импокар» (Ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования №, а 20 февраля 2020 года заключено дополнительное соглашение к нему, в соответствии с которыми ООО «Импокар» переданы в безвозмездное пользование бортовые устройства для установки на транспортных средствах Ссудополучателя для использования в соответствии с Федеральным законом № 257-ФЗ. 

Бортовое устройство предназначено для обеспечения функционирования взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, и представляет собой техническое устройство, позволяющее при помощи технологий спутниковой навигации определять маршрут движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Договор безвозмездного пользования (с дополнительным соглашением № 1) воспроизводят для Ссудополучателя права и обязанности, предусмотренные Правилами. 

ООО «РТ-Инвест Транспортные Системы» (оператором) была создана персонифицированная запись собственника (владельца) транспортного средства, личного кабинета собственника (владельца) транспортного средства и открыта расчетная запись №, формируемая оператором в отношении собственника (владельца) транспортного средства для учета денежных средств, вносимых собственником (владельцем) транспортного средства оператору, и их перечисления в доход федерального бюджета.

Транспортное средство с государственным регистрационным знаком № было зарегистрировано в реестре на основании заявления его собственника ООО «Импокар», поданного им оператору 18 марта 2020 года.

В соответствии с дополнительным соглашением № от 26 марта 2020 года и актом передачи бортового устройства от 26 марта 2020 года дополнительно к ранее переданным бортовым устройствам Ссудодателю передано бортовое устройство с серийным (заводским) номером № для установки на транспортном средстве с государственным регистрационным знаком №

В соответствии с пунктом 7 Правил до начала движения транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения собственник (владелец) такого транспортного средства обеспечивает установку и включение этих устройств на транспортном средстве, а также внесение платы оператору в размере, определенном исходя из протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства и размера платы, установленного Правительством Российской Федерации.

При движении транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения плата рассчитывается посредством системы взимания платы на основании данных, полученных от бортового устройства или стороннего бортового устройства в автоматическом режиме.

В пункте 8 Правил отмечено, что в случае неисправности или утраты закрепленного за транспортным средством бортового устройства или стороннего бортового устройства собственник (владелец) транспортного средства до начала движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения информирует оператора в порядке, предусмотренном разделом IV настоящих Правил, о планируемом маршруте, времени и дате движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, а также обеспечивает внесение платы оператору и получение маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил.

В случае если неисправность бортового устройства или стороннего бортового устройства возникла во время движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, собственник (владелец) транспортного средства после остановки транспортного средства на стоянке доводит до оператора в порядке, предусмотренном разделом IV настоящих Правил, информацию о планируемом маршруте, времени и дате движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, в том числе информацию о пройденном маршруте с неисправным бортовым устройством или сторонним бортовым устройством, а также обеспечивает внесение платы оператору и получение маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил.

Сведения, поступившие в суд от оператора, указывают на то, что 25 июля 2020 года в 13 часов 59 минут 43 секунды (по московскому времени) бортовое устройство, установленное на транспортном средстве, принадлежащим ООО «Импокар», не функционировало в штатном режиме. В результате проверки, проведенной специалистами оператора, оказалось, что начисление платы (списания денежных средств с расчетной записи) в период с 3 июля 2020 года с 10 часов 00 мину до 11 часов 15 минут 26 июля 2020 года не производилось, маршрутная карта не оформлялась. При этом баланс расчетной записи был отрицательным. Отсрочка по внесению платы в порядке на момент фиксации проезда не предоставлялась (л.д. 73).

Исходя из установлений пункта 12 Правил движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек) и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил, а также продолжение движения транспортного средства при израсходовании денежных средств, внесенных собственником (владельцем) транспортного средства оператору в качестве платы согласно пункту 7 Правил, признаются движением без внесения платы и подлежат квалификации по соответствующей части статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы автора жалобы о том, что ООО «Импокар» передало находящееся в его собственности транспортные средства, в том числе с государственным регистрационным знаком №, по договору аренды «ООО «Импокар –Транс», не влияет на правильность выводов должностного лица и судьи районного суда, к которым они пришли по результатам рассмотрения дела.

В пункте 4 Правил Правительство Российской Федерации установило, что исключение транспортных средств из реестра осуществляется в соответствии с пунктами 69 - 72 настоящих Правил.

Так, в пункте 69 Правила предоставляют собственнику (владельцу) транспортного средства возможность потребовать исключения транспортного средства из реестра либо посредством личного визита в центр информационной поддержки пользователей, либо посредством личного кабинета, подав соответствующее заявление.

Оператор исключает из реестра транспортное средство, закрепленное за собственником (владельцем) транспортного средства, и осуществляет регистрацию этого транспортного средства в реестре за другим собственником (владельцем) транспортного средства в случае подачи новым собственником (владельцем) транспортного средства заявления о регистрации транспортного средства в реестре с представлением документов, предусмотренных настоящими Правилами (пункт 72 Правил).

Как на то указывает пункт 65 Правил, собственник (владелец) транспортного средства несет ответственность за достоверность, полноту и актуальность данных (сведений), представленных оператору.

Причем при отчуждении транспортного средства, на котором установлено бортовое устройство, либо исключении из реестра транспортного средства или его собственника (владельца) бортовое устройство подлежит возврату оператору (пункт 98 Правил).

В силу пункта 99 Правил названный шаг оформляется актом возврата бортового устройства, форма которого определяется оператором.

В то же время согласно пункту 104 Правил при возврате собственником (владельцем) транспортного средства бортового устройства по причине отчуждения транспортного средства, на котором установлено бортовое устройство, такое бортовое устройство передается в пользование новому собственнику (владельцу) этого транспортного средства при одновременном соблюдении следующих условий:

а) в центре информационной поддержки пользователей не имеется в наличии бортовых устройств;

б) бортовое устройство исправно и комплектно;

в) новый собственник (владелец) транспортного средства письменно выразил согласие на получение бортового устройства, ранее установленного на этом транспортном средстве.

Между тем в материалах дела не имеется доказательств того, что ООО «Импокар» после передачи транспортного средства в аренду индивидуальному предпринимателю ООО «Импокар- Транс» предпринимало меры к исключению транспортного средства из реестра и возвращению бортового устройства оператору, а новый владелец обращался с заявлением о регистрации транспортного средства в реестре и выражал согласие на получение бортового устройства, ранее установленного на этом транспортном средстве.

В этой связи вызывают сомнение реальное исполнение договора аренды транспортного средства и подлинные мотивы, которыми руководствовались стороны при его заключении, в частности, были ли они продиктованы стремлением создать соответствующие ему правовые последствия либо желанием избежать публичной ответственности.

Более того, автором жалобы не представлены сведения о внесении ООО «Импокар–Транс» ежемесячных арендных платежей в размере 

<

данные изъяты> руб. - в полном объеме, предусмотренном договором аренды от 1 января 2020 года (с учетом дополнительного соглашения № 1 от 11 июля 2020 года). 

Согласно платежным поручениям (л.д. 17- 40) за март 2020 года ООО «Импокар – Транс» перечислено в пользу ООО «Импокар» 

<

данные изъяты> руб., за май 2020 года – 

<

данные изъяты> руб., за июнь 

<

данные изъяты> руб., иные сведения об арендных платежах не представлены. 

Таким образом, поскольку договор аренды относится к числу возмездных сделок, автор жалобы не представил документов, подтверждающих безусловную оплату арендатором временного владения и пользования транспортным средством с государственным регистрационным знаком № на момент фиксации административного правонарушения.

Представленные заявителем копии трудового договора, заключенного ООО «Импокар – Транс» с работником ФИО1, и путевого листа ООО «Импокар – Транс» № от 7 июля 2020 года заверены печатью ООО «Импокар» (оборот л.д. 56), которое указанные документы не оформляло.

Обращает на себя внимание тот факт, что путевой лист № от 7 июля 2020 года, действительный до 6 августа 2020 года, оформлен машинописным способом, то есть одномоментно, в том числе в части сведений о возвращении в гараж по графику и фактически, показания одометра. В нем отсутствуют задание водителя, отметки о времени и дате предрейсового медицинского осмотра, о проведении послерейсового медицинского осмотра и принятии транспортного средства механиком по возвращению автомобиля, что положениям статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» и приказа Минтранса России от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» не соответствует. 

При таком положении судья районного суда, принимая конкретные обстоятельства дела, обоснованно не нашел оснований для вывода о том, что транспортное средство с государственным регистрационным знаком №, оборудованное бортовым устройством, в момент фиксации нарушения не находилось во владении и пользовании ООО «Импокар». 

Административное наказание ООО «Импокар» назначено в пределах санкции части 2 статьи 12.21.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. 

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы являться основанием к отмене (изменению) состоявшихся по делу актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора Центрального МУГАДН № 10673342203491578239 от 3 августа 2020 года и решение судьи Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 18 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Импокар» оставить без изменения, жалобу защитника Веретельникова А.Н. - без удовлетворения.

Судья А.В. Голубев

Решение31.05.2021