Дело № 2-2014/2025

УИД 21RS0025-01-2025-000746-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 июня 2025 г. г. Чебоксары

Московский районный суд г. Чебоксары под председательством судьи Михайловой А.Л., при секретаре судебного заседания Солдатовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии о признании незаконными решений, обязании включить периоды в специальный стаж,

установил:

с учетом уточнения требований от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в суд с указанным иском.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в пенсионный орган за назначением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ. Решением пенсионного органа № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления отказано ввиду отсутствия требуемой продолжительности специального стажа на дату обращения за пенсией. По подсчету ответчика фактическая продолжительность специального стажа истицы составила 27 лет 18 дней при требуемой 30 лет. 

В ходе рассмотрения дела ответчик предоставил суду свою позицию о том, что решение от ДД.ММ.ГГГГ не принималось, ссылаясь на принятие аналогичного решения об отказе в назначении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истица повторно обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии. Ответчиком вынесено решение об отказе № от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом в специальный стаж не были включены, в том числе периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работы в должности врача-стоматолога в АУ «Республиканская стоматологическая поликлиника» Минздрава Чувашии, поскольку на ИЛС отсутствуют сведения индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренные нормами Закона № 27-ФЗ (подлежат представлению работодателем); с 23.01.1990 по 10.02.1990, с 23.04.1990 по 31.05.1990, с 05.11.2007 по 06.11.2007, 28.06.2012 командировок в соответствии с пунктом 5 Правил № 516.

Не соглашаясь с двумя последними решениями в приведенной части, истец указывает, что с 1989 года работает в Республиканской стоматологической поликлинике, была командирована с 23.01.1990 по 10.02.1990 в Цивильскую ЦРБ для оказания практической помощи, с 23.04.1990 по 31.05.1990 в п. Кугеси для профилактической санации сотрудников фабрики «Паха тере», с 05.11.2007 по 06.11.2007 в 

<

адрес> для участия в семинаре на тему «Эстетика улыбки», 28.06.2012 в 

<

адрес> для участия в теоретико-практическом курсе.

В спорные периоды истец осуществляла медицинскую деятельность в должности врача-стоматолога в учреждении, предусмотренном Списком, поэтому они должны быть включены в специальный стаж.

Просит признать незаконным решения пенсионного органа № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать включить в специальный страховой стаж на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ периоды: с 01.04.2013 по 07.04.2013 работы в должности врача-стоматолога в АУ «Республиканская стоматологическая поликлиника» Минздрава Чувашии; с 23.01.1990 по 10.02.1990, с 23.04.1990 по 31.05.1990, с 05.11.2007 по 06.11.2007, 28.06.2012 командировок. 

Истец ФИО3, ее представитель ФИО8, надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились; от представителя поступило ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Представитель ответчика ОСФР по Чувашской Республике-Чувашии, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился.

Третье лицо Автономное учреждение Чувашской Республики «Республиканская стоматологическая поликлиника» Минздрава Чувашии, надлежащим образом извещенное о рассмотрении дела, явку своего представителя в суд не обеспечило.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. 

Именно нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов лица является обязательным условием реализации права на его судебную защиту. 

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, относит определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров пенсий, к компетенции законодателя (части 1, 2 статьи 39), который в целях обеспечения каждому конституционного права на пенсию вправе определять виды пенсий, источники их финансирования, предусматривать условия и порядок приобретения права на отдельные виды пенсий конкретными категориями лиц.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии в настоящее время установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно статье 8 названного Закона право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к указанному Федеральному закону).

Пунктом 20 части 1 статьи 30 ФЗ № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 указанной статьи.

Частью 2 этой же статьи установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3); имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Перечисленные Списки содержат перечень должностей, структурных подразделений и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью и расширительному толкованию не подлежит.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о праве на досрочное пенсионное обеспечение медицинских работников, исчисление продолжительности специального стажа производиться как по нормам ныне действующего законодательства, так и по нормам законодательства, действовавшего в период выполнения работы (деятельности), т.е. последовательно.

На основании Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.03. 2011 N 258н периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются:

- до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами;

- после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №, зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в пенсионный орган за назначением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ. Решением пенсионного органа № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления отказано ввиду отсутствия требуемой продолжительности специального стажа на дату обращения за пенсией. По подсчету ответчика фактическая продолжительность специального стажа истицы составила 29 лет 1 месяц 18 дней при требуемой 30 лет. 

ДД.ММ.ГГГГ истица повторно обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии. Ответчиком вынесено решение об отказе № от ДД.ММ.ГГГГ. По подсчету ответчика фактическая продолжительность специального стажа истицы составила 31 год 1 месяц 17 дней, выработано на ДД.ММ.ГГГГ, право на пенсию возникает ДД.ММ.ГГГГ (14.11.2023+60 месяцев).

При этом пенсионным органом в специальный стаж не были включены, в том числе периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работы в должности врача-стоматолога в АУ «Республиканская стоматологическая поликлиника» Минздрава Чувашии, поскольку на ИЛС отсутствуют сведения индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренные нормами Закона № 27-ФЗ (подлежат представлению работодателем); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ командировок в соответствии с пунктом 5 Правил №.

Давая оценку оспариваемому решению и признавая его незаконным, суд руководствуется следующим.

Трудовая книжка АТ-III № от ДД.ММ.ГГГГ содержит следующие записи, относящиеся к спорным периодам работы ФИО3:

- 01.08.1989 принята на должность врача-стоматолога лечебно-профилактического отделения в ГУЗ «Республиканская стоматологическая поликлиника» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ);

- 13.05.2002 переведена на должность врача-стоматолога-терапевта в отделение платных услуг (приказ №-Л от ДД.ММ.ГГГГ);

- 30.12.2011 ГУЗ «Республиканская стоматологическая поликлиника» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики преобразовано в АУ Чувашской Республики «Республиканская стоматологическая поликлиника» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики (постановление Кабинета ФИО4 Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №);

- 07.02.2013 отделение платных услуг переименовано в отделение терапевтической стоматологии с кабинетами пародонтологии, эндодонтии и лечении заболеваний слизистой оболочки рта (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №Д);

- 14.01.2016 АУ Чувашской Республики «Республиканская стоматологическая поликлиника» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики переименовано в АУ Чувашской Республики «Республиканская стоматологическая поликлиника» Министерства здравоохранения Чувашской Республики (постановление Кабинета ФИО4 Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №);

- 02.06.2017 присвоена высшая квалификационная категория по специальности «Стоматология терапевтическая» (приказ Минздрава Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ №-лс).

В указанном учреждении истица продолжает работать до настоящего времени.

Суду представлены документы о направлении ФИО3 в командировки: с 23.01.1990 по 10.02.1990 в Цивильскую ЦРБ для оказания практической помощи в связи с припиской юношей в военкомате (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); с 23.04.1990 по 31.05.1990 в 

<

адрес> для профилактической санации сотрудников фабрики «Паха тере» (приказ № от 23.04.1990); с 05.11.2007 по 06.11.2007 в 

<

адрес> для участия в семинаре (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №); ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> для участия в теоретико-практическом курсе (приказ № от 22.06.2012);

Справка № от ДД.ММ.ГГГГ, уточняющая периоды работы, выданная АУ Чувашской Республики «Республиканская стоматологическая поликлиника» Минздрава Чувашии, содержит аналогичную информацию относительно периодов работы ФИО6, направления в командировки, а также переименовании, реорганизации медицинского учреждения.

По мнению суда, в период с 01.04.2013 по 07.04.2013 истица осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения, и он должен быть засчитан в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим соответствующую деятельность. Соответственно, отказ ответчика в его включении в специальный стаж является необоснованным. 

Суд также учитывает, что предшествующий период работы в этом же лечебном учреждении включен пенсионным органом в подсчет специального стажа. При этом характер работы истицы в указанном учреждении не менялся, с момента принятия на работу ДД.ММ.ГГГГ она не увольнялась. 

Действительно, факт льготного характера работы истца по данному периоду трудовой деятельности работодателем, несущим ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, предоставляемых им для установления и выплаты пенсии по старости, в том числе по сведениям индивидуального персонифицированного учета, не подтвержден. Он отражен работодателем без указания кода особых условий труда, что само по себе не может являться безусловным основанием для отказа истцу во включении в специальный стаж спорных периодов без должной оценки всей совокупности имеющихся в материалах дела доказательств. Именно на работодателя возложена обязанность по предоставлению в пенсионный фонд необходимых сведений и отчислению взносов. Непредоставление работодателем таких сведений не может влиять на пенсионные права истца, вины которого в этом не имеется. Право истца на назначение пенсии не может быть поставлено в зависимость от того обстоятельства, что при отчислении необходимых взносов, работодатель не поставил код льготы и не сообщил иные сведения в пенсионный фонд. Отсутствие этих данных не может повлечь исключение из специального стажа соответствующих видов работ.

Далее касаемо периодов направления в командировки: с 23.01.1990 по 10.02.1990, с 23.04.1990 по 31.05.1990, с 05.11.2007 по 06.11.2007, 28.06.2012. 

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516, которые применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. 

В положениях Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, также отсутствуют какие-либо ограничения в части включения в спецстаж периодов нахождения в командировках. 

В силу положений статьи 167 Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой. 

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения в командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации; командировки являются трудовыми обязанностями работников, непосредственно связанными с их медицинской деятельностью, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости. 

В спорные периоды истец работала в должности врача-стоматолога в учреждении здравоохранения. В указанные периоды за ней сохранялось место работы, выплачивалась средняя заработная плата, из которой работодатель в обязательном порядке по требованиям действующего законодательства Российской Федерации производил отчисления в Пенсионный фонд России. Указанное отражено в справке, уточняющей периоды работы, дающей право на досрочное назначение пенсии. Поскольку эти периоды приходились на периоды работы истицы в лечебном учреждении, включенные пенсионным органом в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, такие периоды также подлежат включению в льготный стаж.

Таким образом, решение пенсионного органа об отказе во включении в педагогический стаж оспариваемых периодов суд признает незаконным и возлагает на ответчика обязанность по их включению в специальный стаж. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

признать незаконными решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа во включении в специальный стаж на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работы в должности врача-стоматолога в АУ «Республиканская стоматологическая поликлиника» Минздрава Чувашии; с 23.01.1990 по 10.02.1990, с 23.04.1990 по 31.05.1990, с 05.11.2007 по 06.11.2007, 28.06.2012 командировок;

обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии включить указанные периоды в специальный страховой стаж ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС № на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г.Чебоксары в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий судья А.Л. Михайлова

Мотивированное решение составлено 11 июня 2025 года.