Дело № 2-596/2024

УИД: 67RS0007-01-2024-000815-04

Резолютивная часть решения объявлена 10.06.2024

Мотивированное 

решение

 составлено 18.06.2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2024 года город Сафоново Смоленская область

Сафоновский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Новичковой А.С., при секретаре Романовой П.О.,

с участием представителя истца Дмитровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области, Комитету по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области о понуждении к совершению действий, 

установил:

Сафоновский межрайонный прокурор 

<

адрес>, в порядке ст. 45 ГПК РФ, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> (далее по тексту – администрация «МО «

<

адрес>», Администрация) о понуждении к совершению действий. В обоснование иска указал, что Сафоновской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере обращения с отходами, санитарно-эпидемиологического законодательства проведено обследование состояния площадок для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), расположенных в границах 

<

адрес>, по результатам которого выявлены нарушения. Так, в частности, проверкой установлено, что место (площадка) для накопления ТКО, расположенная в районе 

<

адрес>, является открытой, имеет подъездной путь. Однако, в нарушение п. 3 СанПиН дд.мм.гггг-21 железный контейнер для накопления ТКО установлен непосредственно на почве, твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждение у контейнерной площадки отсутствует. Выявленное нарушение влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. В этой связи, просит обязать администрацию муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> привести состояние площадки для накопления ТКО, расположенной в районе 

<

адрес>, в соответствие требованиям СанПиН дд.мм.гггг-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно восстановить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением судьи от 14.05.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечен комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области (далее по тексту – Комитет по строительству и ЖКХ).

В судебном заседании представитель истца – помощник Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области Дмитрова Е.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации МО «Сафоновский район» в судебное заседание не явился, в представленных письменных возражениях просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, одновременно отказав в удовлетворении иска к администрации как к ненадлежащему ответчику, поскольку обязанность по ремонту и содержанию объектов жилищно-коммунального хозяйства возложена на комитет по строительству и ЖКХ, являющийся главным распорядителем денежных средств, выделяемых на указанные цели (л.д. 19, 42).

Представитель соответчика – Комитета по строительству и ЖКХ в судебное заседание также не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся ответчиков.

Выслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие, в том числе сохранение благоприятной окружающей среды, определены Федеральным законом от 10.01.2002 N7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 51 данного Федерального закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Аналогичные требования установлены в пункте 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии с которым отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, также установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктами 4 и 5 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, по смыслу приведенных выше правовых норм и нормативных актов на органы местного самоуправления действующим законодательством возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, что также согласуется с правовой позицией, изложенной в пунктах 24, 25 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023.

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 29.01.2021 N3, установлено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов установлен Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N1156, в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» (пункт 6 статьи 13.4).

Согласно пункту 2 названных Правил «бункер» - это мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов; «контейнер» - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов; «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; «крупногабаритные отходы» - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Как следует из материалов дела, Сафоновской межрайонной прокуратурой Смоленской области в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере обращения с отходами, санитарно-эпидемиологического законодательства проведено обследование состояния площадок для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в границах г. Сафоново Смоленской области.

Актом проверки от дд.мм.гггг установлено, что расположенная в районе 

<

адрес> площадка для накопления твердых коммунальных отходов является открытой, имеет подъездной путь. На момент осмотра контейнер для накопления твердых коммунальных отходов не переполнен, площадка вокруг контейнера от мусора очищена. Однако, в нарушение п. 3 СанПиН дд.мм.гггг-21 железный контейнер для накопления ТКО установлен непосредственно на почве, твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждение у контейнерной площадки отсутствует.

При этом указанная площадка под № ххх включена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес>, в качестве источников образования твердых коммунальных отходов указан жилой многоквартирный 

<

адрес>.

При таких установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования Сафоновского межрайонного прокурора, заявленные к администрации МО «

<

адрес>» по настоящему иску, основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя администрации МО «

<

адрес>» о том, что обязанность по ремонту и содержанию объектов жилищно-коммунального хозяйства подлежит возложению на Комитет по строительству и ЖКХ, который также является главным распорядителем денежных средств, выделяемых на указанные цели, судом отклоняются ввиду следующего.

Согласно представленному Положению, Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> является структурным подразделением администрации муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес>, осуществляющим контроль за техническим состоянием объектов жилищно-коммунального хозяйства, их содержанием, эксплуатацией и ремонтом, а также контроль за использованием выделенных денежных средств на строительство и эксплуатацию указанных объектов жилищно-коммунального хозяйства, к которым отнесены жилой фонд, гостиницы (за исключением туристических), дома и общежития для приезжих, объекты внешнего благоустройства, искусственные сооружения, бассейны, сооружения и оборудование пляжей, а также объекты газо-, тепло- и электроснабжения населения, участки, цехи, базы, мастерские, гаражи, специальные машины и механизмы, складские помещения, предназначенные для технического обслуживания и ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства социально-культурной сферы, физкультуры и спорта (абзац 3 статьи 275.1 Налогового кодекса Российской Федерации).

Указанные функции Комитета по строительству и ЖКХ, являющегося структурным подразделением администрации МО «

<

адрес>», не освобождают ответчика от исполнения обязанности по надлежащему содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В этой связи оснований для удовлетворения требований к Комитету по строительству и ЖКХ у суда не имеется.

Принимая во внимание необходимость установления реальных сроков для исполнения судебного постановления, учитывая обстоятельства того, что проведение мероприятий приведению состояния площадки для накопления ТКО в соответствие с требованиями санитарных норм и правил требует дополнительных временных и финансовых затрат, суд полагает возможным предоставить шестимесячный срок для исполнения решения суда, со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Сафоновского межрайонного прокурора 

<

адрес> (ИНН: № ххх), действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> (ИНН: № ххх) о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> привести состояние площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной в районе 

<

адрес>, в соответствие с требованиями СанПиН дд.мм.гггг-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятии», а именно – восстановить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к Комитету по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области о понуждении к совершению действий – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/ А.С. Новичкова

Копия верна.

Судья Сафоновского районного суда

Смоленской области А.С. Новичкова