25RS0029-01-2024-011350-02

Дело № 2а-803/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Уссурийск 25 марта 2025 года 

Уссурийский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Герасимчук А.С., 

при секретаре Высоцкой Е.В., 

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – УМВД России по Приморскому краю – ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Приморскому краю, врио начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Уссурийску – ФИО3 о признании решений незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с указанными требованиями, сославшись на то, что решением от ДД.ММ.ГГ ему не разрешён въезд на территорию Российской Федерации до ДД.ММ.ГГ, а решением от ДД.ММ.ГГ – сокращён срок временного пребывания в Российской Федерации до ДД.ММ.ГГ

Указанные решения приняты в связи с тем, что в период предыдущего пребывания, он не выехал за пределы РФ и находился на её территории непрерывно свыше 270 суток со дня окончания предусмотренного срока временного пребывания. При этом, при въезде ДД.ММ.ГГ на территорию Российской Федерации ему не было сообщено о каких-либо ограничениях. 

На территории Российской Федерации он проживает со своей семьёй – супругой и тремя детьми, которые являются гражданами этой страны.

Полагает, что оспариваемые решения нарушает его право на уважение личной и семейной жизни, по своим последствиям являются несоразмерными допущенному нарушению, поскольку на территории РФ он имеет устойчивые семейные связи. Также принятые решения могут негативно повлиять на материальное положение его семьи. 

С учётом уточнений заявленных требований, просил признать незаконными и отменить решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от ДД.ММ.ГГ, а также решение о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ

Административный истец в судебном заседании на заявленных требованиях, с учётом их уточнений, настаивал, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что обжалуемые решения нарушают его право на проживание с семьёй на территории РФ. Срок временного пребывания им был нарушен в связи с возникшими у него материальными трудностями. После возвращения в сентябре 2024 года в Российскую Федерацию он хотел узаконить своё пребывания, до этого таких попыток не предпринимал. Брак с супругой заключён ДД.ММ.ГГ на территории Республики Таджикистан, в браке родилось трое детей. Его супруга с детьми прибыла в Российскую Федерацию для постоянного места жительства в 2023 году, в том же году все члены семьи получили гражданство Российской Федерации. У него имеется желание проживать и работать в Российской Федерации. На данный момент неофициально трудоустроен строителем, средняя заработная плата составляет около 60 тысяч рублей, является единственным кормильцем в семье, супруга на работает, так как осуществляет уход за детьми.

Представитель административного ответчика – УМВД России по Приморскому краю – ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что обжалуемые решения являются законными, приняты в связи с допущенным административным истцом нарушением требований миграционного законодательства. 

Административный ответчик - врио начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Уссурийску – ФИО3, извещённая надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, гарантирует право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (части 1 и 2 ст. 27), допускает ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо, в том числе в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ), а также Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон № 114-ФЗ).

Согласно ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ, иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Из положений п. 1 ст. 2 приведённого Федерального закона следует, что законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. 

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

Из содержания п. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ следует, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона № 114-ФЗ, иностранным гражданам въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации может быть не разрешен по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом.

Согласно пп. 14 ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ, въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации.

Пунктом 3 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ определено, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 г. № 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - Правила), а также Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - Перечень).

Пункт 4 Правил предусматривает, что уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения).

Согласно пункту 1 Перечня, МВД России отнесено к федеральным органам исполнительной власти, которые уполномочены принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранным гражданам или лицам без гражданства.

Пунктами 2, 26.1 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утверждённого приказом МВД России от 22 ноября 2021 г. № 926 (далее - Порядок), установлено, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае, если в отношении иностранного гражданина, временно пребывающего на территории Российской Федерации, принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным статьями 26 и 27 Федерального закона № 114-ФЗ, при этом решение о сокращении срока временного пребывания может быть принято, в том числе подразделением по вопросам миграции территориального органа МВД России. 

Решение о сокращении срока временного пребывания принимается не позднее трех рабочих дней со дня установления хотя бы одного из фактов, предусмотренных подпунктами 26.1 - 26.4, 26.6 и 26.7 пункта 26 настоящего Порядка.

Информация о сокращении срока временного пребывания, а также о необходимости явиться в подразделение по вопросам миграции доводится в течение одного рабочего дня до иностранного гражданина посредством телефонной связи, либо с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", либо простым почтовым отправлением. Одновременно до иностранного гражданина доводится информация об обязанности выехать из Российской Федерации в течение трех дней со дня принятия решения о сокращении срока временного пребывания и о последствиях неисполнения данной обязанности.

Из представленных материалов дела следует, что ФИО1 является гражданином Республики Таджикистан.

Административный истец пребывал в Российской Федерации с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, вновь въехал ДД.ММ.ГГ

Срок временного пребывания ФИО1 при предыдущем пребывании истёк ДД.ММ.ГГ, учитывая, что до указанной даты действовали временные ограничения на транспортное сообщение с иностранными государствами (угроза распространения коронавируса), введённые Указом Президента РФ от 15 июня 2021 г. № 364.

В этой связи, административный истец, начиная с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, не имел законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГ врио начальника ОВМ ОМВД России по г. Уссурийску принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении указанного лица сроком на 10 лет до ДД.ММ.ГГ.

Основанием для принятия такого решения послужил тот факт, что, прибыв в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГ и убыв с её территории ДД.ММ.ГГ, ФИО1 не имел законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ Тем самым, административный истец находился в Российской Федерации непрерывно свыше 270 суток со дня окончания срока разрешенного пребывания.

Указанное обстоятельство послужило основанием для принятия ДД.ММ.ГГ тем же должностным лицом решения о сокращении срока временного пребывания ФИО1 до ДД.ММ.ГГ, в котором административному истцу указывалось на необходимость покинуть Российскую Федерацию в течение трех дней.

Уведомление о принятых решениях ФИО1 получил ДД.ММ.ГГ

Содержание вышеприведённых обстоятельств свидетельствует о том, что в период своего предыдущего пребывания на территории Российской Федерации ФИО1 законных оснований для нахождения на территории страны в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ не имел.

ФИО1 не выехал из Российской Федерации и находился на её территории непрерывно свыше 270 суток со дня окончания срока разрешенного пребывания в Российской Федерации, что в силу положений пп. 14 ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ, само по себе являлось достаточным основанием для запрета въезда в Российскую Федерацию. 

Факт незаконного нахождения на территории Российской Федерации после окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, что составило 532 суток, административным истцом не оспаривался. При этом, уважительных причин такого длительного нахождения ФИО1 не приведено, меры к легализации своего нахождения на территории Российской Федерации им не предпринимались. 

С учётом изложенного суд приходит к выводу о том, что у органа исполнительной власти, ведающего вопросами миграции, имелись законные основания для принятия решения о неразрешении ФИО1 въезда в РФ и о принятии решения о сокращении срока его временного пребывания в РФ. Порядок принятия данных решений соблюден, каких-либо нарушений данной процедуры судом не установлено и из материалов дела не усматривается.

Проживание в Российской Федерации супруги и детей, равно как и их гражданство этой страны, не порождает для административного истца законных оснований для нахождения на территории РФ. При этом, как установлено в судебном заседании, члены семьи административного истца прибыли на территорию РФ и получила её гражданство в 2023 году, то есть в период незаконного пребывания ФИО1

Доказательств невозможности покинуть Российскую Федерацию и проживать в стране своего гражданства ФИО1 не представлено.

Намерения истца проживать и трудиться на территории Российской Федерации не освобождает его, как иностранного гражданина, от ответственности за нарушение действующего законодательства Российской Федерации и не является безусловным основанием для снятия запрета на его въезд в страну.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики (Определение от 5 марта 2014 г. № 628-О); при вынесении решения уполномоченным органом в отношении иностранного гражданина следует учитывать наряду с другими обстоятельствами его законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство (Постановление от 17 февраля 2016 г. № 5-П, Определение от 2 марта 2006 г. № 55-О).

Доказательств наличия каких-либо исключительных, объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, материалы дела не содержат и в суд представлено не было.

Установленные оспариваемым решением ограничения основаны на действиях самого административного истца, носят временный характер и не влекут запрет на въезд и проживание в Российской Федерации по истечении установленного срока, что также не свидетельствует о нарушении прав ФИО1 на уважение личной и семейной жизни. Принятые административным органом решения не лишают его права общаться с членами своей семьи и проживать с ними на территории государства своего происхождения.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что административный истец проявлял пренебрежительное отношение к законодательству, действующему на территории страны пребывания, в то время как установленные нормы утверждены с целью установления принципов признания и соблюдения иностранным гражданином российских законов как одного из основных критериев для определения возможности и желательности его пребывания на территории Российской Федерации.

Государство вправе устанавливать ответственность иностранных граждан за нарушение ими порядка пребывания в Российской Федерации в целях обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, предотвращения преступлений, защиты здоровья или нравственности населения.

Исходя из изложенного, суд полагает, что решения врио начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Уссурийску о неразрешении ФИО1 въезда в Российскую Федерацию, а также о сокращении ему срока временного пребывания не противоречит нормам действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.

Поскольку совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых решений административного ответчика при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227,228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к УМВД России по Приморскому краю, врио начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Уссурийску ФИО3 о признании решений незаконными – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.С. Герасимчук

Мотивированное решение изготовлено 27 марта 2025 года.