Дело № 12-7/2017

Р Е Ш Е Н И Е

22 февраля 2017 года пос. Лежнево

Судья Лежневского районного суда Ивановской области Тарасов И.А., 

с участием лица привлеченного к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям ФИО2 от 09 января 2017 года № 03и-292/5, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям ФИО2 от 09 января 2017 года № 03и-292/5, по делу об административном правонарушении, ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на данное постановление.

В жалобе заявитель указывает, что является собственником земельного участка с кадастровым №, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью 146148 кв.м., предоставленного для производства сельхозпродукции, расположенного по адресу: 

<

адрес>. За невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, она привлечена к административной ответственности и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей. Считает постановление о привлечении её к административной ответственности неправомерным и незаконным в виду отсутствия события административного правонарушения. Указывает, что почва на её участке болотистая, сорная растительность прорастает очень быстро, перепахать или окосить участок по этой же причине не всегда возможно, но она регулярно, ежегодно старается его окашивать, об этом она говорила при осмотре участка. По имеющимся фотографиям видно, что участок не заросший и не заброшенный. Её материальное положение не позволяет ей оплатить назначенный штраф, её пенсия составляет 12000 рублей. Она часто болеет, перенесла 2 инсульта, в связи с чем ежедневно принимает лекарственные препараты, необходимо выделять средства на оплату налогов, коммунальных платежей, даже в еде она вынуждена себя ограничивать. Полагает, что учитывая её материальное положение, привлечение к административной ответственности впервые, возможно снижение размера назначенного штрафа. Просит суд указанное выше постановление изменить и снизить размер административного штрафа. 

В судебном заседании ФИО1 разъяснены её процессуальные права. Ходатайств, отводов составу суда не заявлено. 

ФИО1 жалобу поддержала и пояснила, что сама она участок не обрабатывает, но нанимает для этого людей. В каком состоянии участок она не знает. Считает наказание чрезмерно суровым и просит снизить размер назначенного штрафа. 

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям в судебное заседание не явился. От представителя Управления ФИО2 поступило заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия. Каких-либо возражений относительно жалобы суду не представлено. 

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Выслушав заявителя, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, прихожу к следующему. 

Согласно свидетельству о государственной регистрации права в общей долевой собственности ФИО1 находится земельный участок, площадью 146148 кв.м., с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Доля в праве – 2/3.

07.10.2016 года распоряжением и.о. главы администрации Лежневского муниципального района № назначена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО1

С данным распоряжением ФИО1 ознакомлена под роспись 31.10.2016 года.

В акте проверки № от 11.11.2016 указано, что при осмотре земельного участка с кадастровым номером 37:09:010231:97 установлено, что сельскохозяйственные угодья на всей площади не используются для производства сельхозпродукции. На земельном участке полностью отсутствуют признаки посевов сельскохозяйственных культур, отсутствуют стержни, пожнивных остатков сельскохозяйственных культур, обработки почвы (вспашка, культивация, боронование и другие виды обработки почвы), проведения агротехнических и фитосанитарных мероприятий по борьбе с древесно-кустарниковой и сорной растительностью. Имеются единичные зарастания земельного участка древесной растительностью, представленной кустарниками высотой менее 2 м. 

26.12.2016 года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям ФИО2 от 09 января 2017 года № 03и-292/5, по делу об административном правонарушении, ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей. В силу п. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Из имеющихся в материалах дела документов следует, что ФИО1 лекарственные прерльта, в связи с чем ежедневно принимает лекарственные прерараты.Н., являясь сособственником земельного участка, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, допустила нарушение Земельного кодекса Российской Федерации, а так Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель (сельскохозяйственных угодий) и охране почв, что привело к зарастанию земельных участков многолетними сорными растениями и деревьями.

Суд считает эти обстоятельства надлежащим образом доказанными и установленными. Данный факт подтверждается актом проверки от 11.11.2016 года, протоколом об административном правонарушении и не оспаривается самой ФИО1 

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Санкцией части 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрено наложение на граждан административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В обжалуемом постановлении указано, что правонарушение совершено впервые. Однако данное обстоятельство не конкретизировано как смягчающее. В соответствии с частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ суд признает в качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность совершение административного правонарушения впервые. 

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено, сведения о таковых в административном производстве отсутствуют. 

Согласно справке представленной ФИО1 размер её пенсии составляет 12904 рубля. Согласно консультативному заключению у неё имеется заболевание ишемическая болезнь сердца.

Принимая во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, характер и степень общественной опасности, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств и наличие смягчающего ответственность обстоятельства, с учетом того, что ФИО1 является пенсионеркой, учитывая её материальное положение и состояние здоровья, суд считает возможным снизить размер назначенного ФИО1 штрафа в пределах, предусмотренных ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ. С учётом вышеизложенных обстоятельств, полагаю справедливым и соразмерным наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление о назначении административного наказания подлежит изменению в части назначенного наказания. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям ФИО2 от 09 января 2017 года № 03и-292/5, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в части назначенного наказания изменить. 

Снизить ФИО1 наказание в виде штрафа по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ до 10000 (десяти тысяч) рублей. 

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Лежневский районный суд Ивановской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.А. Тарасов