Дело № 12-75/25 

Р Е Ш Е Н И Е

«22» декабря 2025 г. г. Урюпинск

Судья Урюпинского городского суда Волгоградской области Горбунова И.Е., с участием:

законного представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности ООО «Становское» - ФИО1,

защитника юридического лица, привлеченного к административной ответственности ООО «Становское» - адвоката Садчиковой Е.А.,

должностного лица, вынесшего постановление – заместителя главного государственного инспектора г. Урюпинска, Нехаевского, Новониколаевского и Урюпинского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Становское» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Урюпинска, Нехаевского, Новониколаевского и Урюпинского районов Волгоградской области по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Становское»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Урюпинска, Нехаевского, Новониколаевского и Урюпинского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Становкое» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Становкое» подал на него жалобу, в которой просит постановление заместителя главного государственного инспектора г. Урюпинска, Нехаевского, Новониколаевского и Урюпинского районов Волгоградской области по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Становское» отменить и прекратить производство по делу.

В обоснование жалобы директор ООО «Становское» ФИО1 указал, что ООО «Становское» обвинялось в том, что во время действия особого противопожарного режима юридическим лицом не приняты меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью, однако доказательств этому в материалах дела не имеется, на момент проверки сорная растительность на осматриваемом земельном участке отсутствовала.

В судебном заседании директор ООО «Становское» ФИО1 доводы жалобы поддержал и пояснил, что ООО «Становское» является арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения 34:17:020007:50, расположенного в х. Нижнедолговский Нехаевского района Волгоградской области. В состав данного земельного участка входит пашня и пастбище. Участок с географическими координатами 50.533523, 41.598534 является пастбищем с естественным травостоем, сорных растений на нем не произрастает.

Защитник ООО «Становское» - адвокат Садчикова Е.А., действующая на основании ордера, доводы жалобы поддержала, просила оспариваемое постановление отменить.

Заместитель главного государственного инспектора г. Урюпинска, Нехаевского, Новониколаевского и Урюпинского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО2 с доводами жалобы не согласился по основаниям, подробно изложенным в письменном отзыве, считал оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения участников процесса и показания свидетелей, судья считает обжалуемое постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Частью 2 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон № 69-ФЗ) под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Пунктом Правил противопожарного режима предусмотрено, что правообладатели земельных участков, в том числе арендаторы земельных участков, сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах.

Постановлением Губернатора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № с 08 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по 08 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ на территории Волгоградской области установлен особый противопожарный режим.

Из материалов дела следует, что на основании решения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Урюпинску, Нехаевскому, Новониколаевскому и Урюпинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Волгоградской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-В, в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора, проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом – выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, арендуемого ООО «Становское». Проведение выездного обследования поручено дознавателю отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Урюпинску, Нехаевскому, Новониколаевскому и Урюпинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Волгоградской области ФИО4

В ходе проведения выездного обследования дознавателем отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Урюпинску, Нехаевскому, Новониколаевскому и Урюпинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Волгоградской области ФИО4 выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, с географическими координатами №, располагается сорная травянистая растительность.

По результатам выездного обследования составлен акт внепланового выездного обследования №-В от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности в отношении ООО «Становское» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии директора ООО «Становское» ФИО1, который с протоколом не согласился.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Урюпинска, Нехаевского, Нивониколаевского районов Волгоградской области ФИО2 юридическое лицо – ООО «Становское» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В ходе производства по делу законный представитель и защитник ООО «Становское» оспаривали виновность юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения, заявляя в числе прочего о том, что обследуемый земельный участок с географическими координатами 50.533523, 41.598534, входящий в состав земельного участка с кадастровым номером 34:17:02007:50 является пастбищем, на котором имеется естественный травостой, сорная растительность на данном земельном участке отсутствует.

В рассматриваемом деле, с учетом конкретных установленных обстоятельств, оснований не согласиться с доводами законного представителя ООО «Становское» и его защитника об отсутствии вины юридического лица не имеется.

В соответствии со ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются, в том числе, сельскохозяйственные угодья.

На основании ст. 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 193,2 га сельскохозяйственных угодий, с разрешенным использованием – для производства сельскохозяйственной продукции, находится в аренде у ООО «Становское» на основании договора аренды сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Допрошенный в качестве свидетеля дознаватель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Урюпинску, Нехаевскому, Новониколаевскому и Урюпинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Волгоградской области ФИО4 показал, что в августе 2025 г. в ГУ МЧС России по Волгоградской области из Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской областям и республике Калмыкия поступило письмо, содержащее перечень земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящиеся в заросшем сорной растительностью состоянии. В указанный перечень входил и земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, находящийся в аренде у ООО «Становское». Ему было поручено проведение выездного обследования вышеуказанного земельного участка. Когда он прибыл на данный земельный участок, то изначально зарастания участка сорной растительностью не обнаружил, однако впоследствии ему были предоставлены конкретные географические координаты, выехав по которым, он установил, что внутри распаханного земельного участка находится участок, заросший травой. Данный участок со всех сторон окружен пашней, поэтому сразу установить его местонахождение оказалось затруднительным.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля консультант отдела по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области ФИО5 показала, что в сентябре 2025 г. в администрацию Нехаевского муниципального района обратился директор ООО «Становское» с заявлением о проведении обследования земельного участка с кадастровым номером 34:17:020007:50. В ходе осмотра участка вокруг точки с географическими координатами, указанными в заявлении, было установлено, что это естественное пастбище, склон балки порядка 50%, на участке произрастают следующие виды растений: ковыль – 90%, 1-2% - цикорий, остальное – другие виды трав. Сорных растений, установленных постановлением Правительства РФ № 1482 от 18.09.2020 г. «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» не обнаружено. При этом, указанное пастбище со всех сторон окружено пашней. Также пояснила, что осуществление распашки и покоса пастбищ запрещено.

Показания свидетеля ФИО5 подтверждаются имеющейся в материалах дела копией протокола осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, свидетель ФИО5 представила материалы по мониторингу земель на территории Нижнедолговского сельсовета Нехаевского района Волгоградской области, выполненное ОАО «ВолгоградНИИгипрозем» в 2024 г., из которых следует, что в состав земельного участка с кадастровым номером № входит поле (пашня) площадью 153,6 га и пастбища площадью 13,1 га, расположенные с северной и северо-западной стороны поля по б.Васькино.

В силу частей 1 и 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Как следует из материалов дела в вину ООО «Становское» вменено нарушение п. 186 Правил противопожарного режима, предполагающее непринятие мер по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью.

Однако каких-либо доказательств, подтверждающих совершение юридическим лицом действий, выразившихся в нарушении Правил противопожарного режима, предусмотренных п. 186, материалы дела не содержат.

Само по себе наличие на земельном участке сельскохозяйственного назначения, являющегося пастбищем, естественного травостоя не свидетельствуют о нарушении правообладателем данного земельного участка Правил противопожарного режима.

Таким образом, в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Становское» ФИО1, - удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Урюпинска, Нехаевского, Новониколаевского и Урюпинского районов Волгоградской области по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Становское», - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.

Судья подпись И.Е. Горбунова

Копия верна: Судья ________________________________ И.Е. Горбунова