Дело № 2-33/2024

22RS0040-01-2023-000783-42

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

24 января 2024 г. с. Поспелиха 

Поспелихинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего Ершовой И.В., при секретаре Калашниковой О.Н., участием прокурора Решетникова Г.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Поспелихинского района Алтайского края в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, клиентской службе в Поспелихинском районе Алтайского края о признании бездействия незаконным, компенсации морального вреда, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Поспелихинского района в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к ответчикам о признании незаконным бездействия отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу соблюдения законодательства при обеспечении ее техническими средствами реабилитации. 

В ходе проверки установлено, что индивидуальной программой реабилитации 

<

данные изъяты> № предусмотрено обеспечение истца техническими средствами реабилитации: 21

<

данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением об обеспечении указанными техническими средствами реабилитации. 

Согласно информации отделением Фонда пенсионного и социального страхования по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 произведена 

<

данные изъяты>. сведения о выдаче направлений ранее отсутствуют. Отделением фонда проводятся мероприятия в сфере закупок, размещение запросов о предоставлении ценовой информации на поставку указанного средства реабилитации, ответов на запросы не поступило. Обеспечение иными техническими средствами реабилитации в ДД.ММ.ГГГГ году не производилось вовсе. Были опубликованы запросы цен, размещены извещения о проведении процедур отбора поставщика, которые признаны не состоявшими. Период необеспечения ФИО1 техническими средствами реабилитации составляет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Обеспечение инвалидов средствами технической реабилитации осуществляется отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Ответчиком отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю не предприняты необходимые меры для размещения извещения о проведении закупки и заключения контракта на поставку средств реабилитации для 

<

данные изъяты> ФИО1, что повлекло длительное бездействие по обеспечению гарантированных законом и государством технических средств реабилитации инвалидов, существенно нарушившее законные права и интересы истца.

Факт нравственных страданий ФИО1 в результате противоправного бездействия ответчика подтверждается характером ее заболевания, невозможностью длительное время пользоваться гарантированными государством техническими средствами реабилитации, невозможностью сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания жизнедеятельности и здоровья последней, вынуждена вести менее активный образ жизни из-за отсутствия технического средства реабилитации. Она испытала психологическую нагрузку, нравственные переживания по поводу неисполнения законов, вынужденности вести менее активный образ жизни из-за отсутствия соответствующего технического средства реабилитации, испытывает чувства досады, обиды, унижения. 

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просит признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю по обеспечению ФИО1 указанными выше техническими средствами реабилитации, взыскать с данного ответчика в ее пользу компенсацию морального вреда в размере 15000 рублей.

В судебном заседании прокурор заявленные исковые требования поддержал.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного разбирательства.

Ответчики извещены о времени и месте судебного разбирательства, их представители в судебное заседание не явились. 

Представитель отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменном отзыве на исковое заявление указал, что ответчик при рассмотрении заявления ФИО1 действовал в точном соответствии с требованиями законодательства и предусмотренной административным регламентом процедурой предоставления государственной услуги. В силу длительности процедуры отбора поставщиков выдать ФИО1 направление на получение рекомендованных технических средств реабилитации с учетом непрерывного обеспечения в период после ДД.ММ.ГГГГ не представилось возможным ввиду отсутствия действующих государственных контрактов. Проводимые аукционы признавались несостоявшимися по причине отсутствия заявок. Требования о компенсации морального вреда не обоснованы. Стороной истца не представлено доказательств причинения вреда ответчиком, не указано на обстоятельства причинения вреда, степень вины ответчика, а потому исковые требования подлежат отклонению в полном объеме. 

Ответчик клиентская служба в Поспелихинском районе Алтайского края извещен о времени и месте судебного разбирательства, представитель ответчика в судебное заседание не явился.

Суд рассмотрел дело при имеющейся явке, что не противоречит требованиям ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителя истца, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 в силу имеющегося заболевания установлена вторая группа инвалидности. 

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации 

<

данные изъяты> бессрочно.

На основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ она была поставлена ответчиком на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации.

Согласно информации отделением Фонда пенсионного и социального страхования по Алтайскому краю в целях обеспечения граждан средствами реабилитации, в том числе рекомендованных ФИО1 изделий, проведена работа по заключению государственных контрактов. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано направление на получение 

<

данные изъяты> истец указанным средством реабилитации не обеспечивалась. 

Обеспечение иными техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации истец в ДД.ММ.ГГГГ году не производилось. Согласно информации ответчика были опубликованы запросы цен, размещены извещения о проведении процедур отбора поставщика, которые признаны не состоявшими. Период необеспечения ФИО1 техническими средствами реабилитации составляет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона индивидуальная программа реабилитации инвалида является разработанным на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида, к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства реабилитации, услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме, зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее – Правила) в п. 2 которых предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом «а» п. 3 указанных Правил предусмотрено, что обеспечение инвалидов техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В соответствии с абз. 1 п. 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в п. 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Согласно ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном ч. 14 ст. 11.1 названного Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2011 № 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, согласно п. 3 которого компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.

<

данные изъяты>

Из приведенных норм права следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Получение технических средств реабилитации осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет.

Обязанность по обеспечению средствами реабилитации возлагается на органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а несоблюдение требований федерального законодательства по предоставлению таких средств нарушает права и законные интересы истцов.

Конституционные принципы приоритета и высшей ценности прав и свобод человека не допускают ставить права и законные интересы инвалидов в зависимость только лишь от управленческих решений уполномоченных на социальное обеспечение органов даже в случае формального соответствия действий последних установленным для них регламентам и иным руководящим документам, поскольку иное противоречит социальной природе и гуманитарной основе государства в целом.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам ответчика, изложенным в письменных возражениях, необеспечение ФИО1 в указанные выше периоды техническими средствами реабилитации само по себе является незаконным бездействием. 

В результате бездействия ответчика, выразившегося в необеспечении техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации, нарушено право истца на бесплатное обеспечение жизненно важными для него изделиями медицинского назначения.

Довод ответчика о том, что не установлен факт уклонения ответчика от обязанности по предоставлению технических средств реабилитации, уклонения от проведения процедур, предусмотренных законом, суд во внимание не принимает, поскольку проведение ответчиком процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», применительно к установленным по делу обстоятельствам не привело к своевременному обеспечению истца необходимыми техническими средствами реабилитации, а также не обеспечило соблюдение ответчиком прав истца в указанной части.

Довод ответчика об отсутствии в просительной части иска указания на конкретные средства реабилитации, суд находит необоснованным, поскольку в описательной части иска прокурором подробно изложены установленные проверкой обстоятельства бездействия ответчика по обеспечению истца каждым видом средств технической реабилитации с указанием периода необеспечения.

В соответствии с п. 1 ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Нематериальные блага защищаются в соответствии с ГК РФ и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (ст. 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения. В случаях, если того требуют интересы гражданина, принадлежащие ему нематериальные блага могут быть защищены, в частности, путем признания судом факта нарушения его личного неимущественного права, опубликования решения суда о допущенном нарушении, а также путем пресечения или запрещения действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения личного неимущественного права либо посягающих или создающих угрозу посягательства на нематериальное благо. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, нематериальные блага, принадлежавшие умершему, могут защищаться другими лицами (п. 2 ст. 150 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В настоящем деле прокурор заявил о нарушении прав истца 

<

данные изъяты> на социальную защиту, на гарантированные федеральным законом меры по обеспечению условий для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности, направленные на создание инвалидам равных с другими гражданами возможностей.

Меры социальной поддержки, предоставляемые в силу закона отдельным категориям граждан, направлены на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности.

Согласно статье 22 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) каждый человек как член общества имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Исходя из предназначения социального государства, механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе посредством бесплатного обеспечения техническими средствами реабилитации инвалидов может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Обеспечение техническими средствами реабилитации относится к числу мер социальной поддержки инвалидов и направлено на обеспечение определенного жизненного уровня этих граждан, необходимого для поддержания их здоровья и благосостояния. Произвольное, то есть в отсутствие установленных законом оснований, лишение гражданина уполномоченным органом права на эти меры социальной поддержки нарушает не только непосредственно его имущественные права, но и влечет нарушение личных неимущественных прав такого гражданина, в числе которых – жизнь и здоровье.

С учетом приведенных обстоятельств, право определенных категорий граждан на такую меру социальной поддержки как обеспечение техническими средствами реабилитации тесно связано с личными неимущественными правами гражданина, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

Поскольку в результате бездействия ответчика, выразившегося в не предоставлении истцу установленных программой реабилитации технических средств реабилитации, нарушены права истца, не созданы необходимые для него условия, чем причинены нравственные и физические страдания, что является основанием для взыскания компенсации морального вреда.

При определении размера компенсации морального вреда суд учитывает существо и значимость прав и нематериальных благ истца, которым причинен вред, характер и степень умаления таких прав и благ (интенсивность, длительность неблагоприятного воздействия), тяжесть причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, оценивая их с учетом заслуживающих внимания фактических обстоятельств дела. Также суд учитывает требования разумности и справедливости. 

Факт нравственных страданий истца в результате противоправного бездействия ответчика подтверждается характером ее заболевания, невозможностью длительное время пользоваться гарантированными государством техническими средствами реабилитации, невозможностью сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания жизнедеятельности и здоровья последней, причиненным физическим дискомфортом, вынуждена вести менее активный образ жизни из-за отсутствия соответствующих технических средств реабилитации, психологической нагрузки, нравственные переживания по поводу неисполнения законов, что привело к возникновению чувства досады, обиды и унижения. 

Учитывая изложенное, суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 15000 рублей.

Надлежащим ответчиком по делу является отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю.

Поскольку клиентская служба не является юридическим лицом, она не может выступать стороной по делу, а потому исковые требования к данному ответчику удовлетворению не подлежат. Согласно тексту искового заявления фактически исковые требования к данному ответчику прокурором не заявлены.

Исковые требования к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Поспелихинского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (

<

данные изъяты>) по обеспечению ФИО1 

<

данные изъяты> техническими средствами реабилитации: 

<

данные изъяты>

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (

<

данные изъяты>) в пользу ФИО1 (

<

данные изъяты>) компенсацию морального вреда в размере 15000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Поспелихинский районный суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме. 

Судья И.В. Ершова 

Мотивированное решение составлено 31 января 2024 г.