Дело №2а-в102/2025

УИД: 36RS0022-02-2024-000878-36

Строка 3.022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2025 года

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующей – судьи Беляевой И.О.,

при секретаре Фатеевой И.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – адвоката Новикова К.Б.,

представителя административного ответчика отдела образования, физической культуры и спорта администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области по доверенности по доверенности - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Верхняя Хава в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2, к отделу образования, физической культуры и спорта администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области, администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действуя в интересах несовершеннолетнего ФИО2, обратилась в суд с административным иском к администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований административный истец указала, что в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Федеральным законом от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», Законом Воронежской области от 20.11.2007 №121-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями Воронежской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству», Законом Воронежской области от 5.12.2007 №151-ОЗ «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Воронежской области», постановлением Правительства Воронежской области от 22.12.2021 №775 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами Воронежской области» приказом Минсоцзащиты ВО от 4.10.2024 №54/н утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Подготовка в соответствии с Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных несовершеннолетних ли».

Разделом 2.12 Регламента установлены требования к помещениям, в которых предоставляются государственные услуги, а именно к размещению и оформлению помещений.

Ранее в отношении требований к помещениям для оказания административных услуг органов опеки и попечительства действовали положения приказа департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области от 9.06.2012 №603, которыми были установлены аналогичные требования.

На территории Верхнехавского района функции отдела опеки и попечительства исполняет администрация Верхнехавского муниципального района в лице отдела образования, физической культуры и спорта.

Помещения органа опеки и попечительства для приема граждан в рамках оказания государственных услуг размещены на 2 этаже многофункционального здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Указанные помещения, по мнению административного истца, полностью не отвечают стандартам оказания административных услуг, а именно:

места предоставления государственной услуги, в том числе помещения для ожидания, не оборудованы системой кондиционирования (охлаждения и нагревания) воздуха, средствами пожаротушения и оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации;

места предоставления государственной услуги не оборудованы туалетами, в т.ч. для маломобильных групп граждан, и местами хранения верхней одежды заявителей;

входы в здания, в которых располагается орган опеки и попечительства, не оборудованы информационной табличкой (вывеской);

места получения информации о предоставлении государственной услуги не оборудованы информационными стендами, телефонной связью и копировальной техникой;

для ожидания заявителями приема не отведены места, оборудованные стульями, столами (стойками), которые обеспечиваются канцелярскими принадлежностями для возможности оформления документов;

вход и передвижения по помещениям, в которых проводится прием заявителей, создают затруднения для движения лиц с ограниченными возможностями, движение для них просто невозможно. 

Сообщает, что является матерью ребенка – инвалида, ранее неоднократно обращалась в орган опеки и попечительства за дачей согласия о проведении имущественных сделок в интересах несовершеннолетнего. В ближайшее время также планирует обратиться в орган опеки и попечительства за оказанием аналогичной административной услуги.

Бездействием должностных лиц прямо нарушаются права административного истца, которая лишена возможности обратиться за оказанием услуги вместе с ребенком – инвалидом, так как полностью отсутствует необходимая инфраструктура для маломобильных групп граждан.

Просила суд: 

- признать незаконным бездействие администрации Верхнехавского муниципального района, которой не созданы необходимые условия для оказания гражданам административной госуслуги «Подготовка в соответствии с Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных несовершеннолетних лиц» в соответствии с разработанными стандартами оказания услуги (утв. приказом Минсоцзащиты ВО от 4.10.2024 №54/н), а именно:

места предоставления государственной услуги, в том числе помещения для ожидания, не оборудованы системой кондиционирования (охлаждения и нагревания) воздуха, средствами пожаротушения и оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации,

места предоставления государственной услуги не оборудованы туалетами, в т.ч. для маломобильных групп граждан, и местами хранения верхней одежды заявителей,

входы в здания, в которых располагаются орган опеки и попечительства, не оборудованы информационной табличкой (вывеской),

места получения информации о предоставлении государственной услуги не оборудованы информационными стендами, телефонной связью и копировальной техникой,

для ожидания заявителем приема не отведены места, оборудованными стульями, столами (стойками), которые обеспечиваются канцелярскими принадлежностями для возможности оформления документов;

вход и передвижения по помещениям, в которых проводится прием заявителей, создают затруднения для движения лиц с ограниченными возможностями, движение для них просто невозможно;

обязать администрацию Верхнехавского муниципального района оборудовать места оказания административной госуслуги «Подготовка в соответствии с Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных несовершеннолетних лиц», расположенные на 2 этаже многофункционального административного здания (адрес: 

<

...> Октября, д. 12):

системой кондиционирования (охлаждения и нагревания) воздуха, средствами пожаротушения и оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации,

туалетами, в т.ч. для маломобильных граждан, и местами хранения верхней одежды заявителей,

входы в здания, в которых располагаются орган опеки и попечительства – информационной табличкой (вывеской),

места получения информации о предоставлении государственной услуги – информационными стендами, телефонной связью и копировальной техникой, 

места для ожидания заявителями приема – стульями, столами (стойками), которые обеспечиваются канцелярскими принадлежностями для возможности оформления документов;

обеспечить возможность входа и передвижения по помещениям, в которых проводится прием заявителей, для лиц с ограниченными возможностями (маломобильных групп граждан). 

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 19.12.2024 г., к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены отдел образования, физической культуры и спорта администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области и министерство социальной защиты Воронежской области (л.д. 40-42).

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 10.02.2025 г., отдел образования, физической культуры и спорта администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области привлечен к участию в деле в качестве административного ответчика (л.д. 157-160).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца – адвокат Новиков К.Б. в судебном заседании заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика отдела образования, физической культуры и спорта администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала. Из пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании следует, что здание, в котором осуществляет функционирование отдел, представляет собой двухэтажное строение, с двумя входами, которое было построено 80 лет назад. При подходе к зданию имеется табличка с выведенной кнопкой для маломобильной группы граждан, инвалидов. При нажатии данной кнопки осуществляется вызов специалиста, после чего она спускается на первый этаж. С левой стороны помещения имеется стол, стулья, канцелярские принадлежности, принтер, ксерокс и все необходимое для предоставления услуги. Имеются два туалета, один из которых расположен в здании, а второй на улице, в том числе специально оборудованный со знаком «для инвалидов». В здании имеется система кондиционирования, которая расположена в рабочих кабинетах сотрудников. Имеется гардеробная для хранения верхней одежды посетителей. Чтобы подать заявление нет необходимости приходить в учреждение, его можно направить Почтой России, электронной почтой, факсимильной связью. Место для ожидания оказания услуги имеется. Если у них имеются какие-то недочеты, то заявитель, согласно регламенту, может обратиться через МФЦ. У отдела имеются стенды информации, на которых указаны часы приема, которые могут меняться в зависимости от выездных дней. В помещении для ожидания кондиционера нет. В 2024 году проводилась проверка деятельности отдела министерством социальной защиты Воронежской области и нарушений установлено не было. Семья Новиковых обращается с заявлениями о получении разрешений на отчуждение имущества ФИО2 с 2017 года, с периодичностью три года, в том числе посредством направления заказным отправлением Почтой России, обращения были рассмотрены.

Представитель административного ответчика администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом. В представленных суду возражениях указали, что на территории Верхнехавского муниципального района полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству осуществляет сектор по опеке и попечительству, который входит в структуру отдела образования, физической культуры и спорта администрации Верхнехавского муниципального района и наделен правовым статусом самостоятельного юридического лица. Исходя из положений Административного регламента (утв. приказом Минсоцзащиты ВО от 4.10.2024 №54/н), данным документом регулируются отношения между органами местного самоуправления муниципальных районов Воронежской области, осуществляющих полномочия по опеке и попечительству, и заявителями при предоставлении соответствующих услуг. Финансовое обеспечение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета. Контрольными полномочия администрация района при осуществлении органами опеки отдельных государственных полномочий также не наделена. Отмечают, что критерии доступности и качества предоставления государственной или муниципальной услуги Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ не установлены. Показатели качества и доступности предоставления административной регламенты, указанные в пунктах 2.13.1 и 2.13.2 административного регламента, не являются определенными, нормы не содержат конкретных требований при предоставлении государственной услуги, в связи с чем приводят к неоднозначному толкованию в части того, какие требования к обеспечению условий доступности для инвалидов должны быть в данном случае установлены и соблюдены. Указанные административным истцом требования не содержат основания для обращения о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных или иных публичных правоотношений. В удовлетворении иска просят отказать (л.д. 23-29). 

Представитель заинтересованного лица министерства социальной защиты Воронежской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

С учетом положений ст.ст. 150, 152 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотрение дела провести в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 8 статьи 226 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Аналогичным образом распределяется бремя доказывания по административным делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ, и в соответствии со статьей 62 КАС РФ.

В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения административного дела, определены судьей при подготовке дела к судебному разбирательству и указаны в определении о подготовке дела к судебному разбирательству, которое было направлено посредством почтового отправления и получено участвующими в деле лицами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец ФИО1 является матерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 13).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 повторно установлена инвалидность категории «

<

данные изъяты>», на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14).

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что несовершеннолетнему ФИО2 на праве собственности принадлежит какое – либо имущество, однако, ФИО1 указывает, что у нее имеется необходимость обратиться в орган опеки и попечительства для получения согласия на отчуждение имущества, принадлежащего ее несовершеннолетнему сыну. Обратиться в орган опеки и попечительства для получения соответствующей услуги ФИО1 не может, поскольку помещение, в котором предоставляется услуга, не соответствует Административному регламенту, в чем усматривает бездействие администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области.

В пункте 1 статьи 28 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, по общему правилу, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны в соответствии с требованиями пунктов 2 и 3 статьи 37 поименованного кодекса.

Так, опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного (пункт 2 статьи 37 упомянутого кодекса).

Аналогичные нормы содержатся в части 2 статьи 20 и части 1 статьи 21 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» в силу пункта 6 части 1 статьи 8 которого выдача разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных является полномочием органов опеки и попечительства. 

В соответствии с пп. 1 ч. 1 ст. 4 Закона Воронежской области от 5.12.2007 №151-ОЗ «Об организации осуществления деятельности по опеке и попечительству в Воронежской области» государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Воронежской области осуществляют: в отношении несовершеннолетних лиц - исполнительный орган Воронежской области в сфере социальной защиты населения.

В соответствии со ст. 1 Закона Воронежской области от 20.11.2007 N 121-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями Воронежской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству" государственными полномочиями согласно настоящему Закону Воронежской области наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области согласно приложению 1 к настоящему Закону Воронежской области (часть 1). Органы местного самоуправления на подведомственной территории осуществляют переданные им государственные полномочия, установленные Законом Воронежской области "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Воронежской области" (часть 2).

Финансовое обеспечение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета (часть 1 статьи 7 Закона №121-ОЗ).

В силу положений части 1 ст. 9 Закона №121-ОЗ контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий осуществляют Воронежская областная Дума, Правительство Воронежской области, исполнительные органы Воронежской области, определенные настоящим Законом Воронежской области. Иные органы государственной власти Воронежской области контролируют осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий в порядке, определенном федеральным и областным законодательством.

В соответствии с федеральным законодательством органы местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области (в том числе органы местного самоуправления поселений), на территориях которых отсутствуют органы по опеке и попечительству, образованные в соответствии с федеральным законодательством, законом Воронежской области могут наделяться полномочиями по опеке и попечительству (часть 2 статьи 4 Закона №151-ОЗ).

Из Положения об отделе образования, физической культуры и спорта администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области (утв. постановлением администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области №752 от 5.09.2014 г.), размещенного на официальном сайте администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области в сети интернет, следует, что отдел обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс или смету, печать со своим наименованием, штампы, бланки, установленного образца, расчетные и иные счета в банках, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, обязанности, иметь филиалы, представительства, структурные подразделения, выступать истцом, ответчиком, третьим лицом и заинтересованным лицом в судах (пункт 1.7).

В силу пунктов 2.7 и 2.8 Положения, одними из основных задач отдела являются осуществление деятельности по опеке и попечительству в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, а также осуществление функций по опеке (попечительству) в отношении совершеннолетних граждан, признанных судом недееспособными, ограниченно дееспособными.

Отдел образования, физической культуры и спорта администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области с 25.12.2002 года состоит на налоговом учете в качестве юридического лица (ОГРН 

<

***>).

В своей совокупности приведенное регулирование указывает, что государственные полномочия, связанные с выдачей разрешений заинтересованным лицам на отчуждение имущества подопечного, осуществляются отделом образования, физической культуры и спорта администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области – самостоятельным юридическим лицом и администрация Верхнехавского муниципального района Воронежской области не наделена руководящими, контрольными полномочиями, а также не финансирует соответствующую деятельность.

В силу положений ст. 38 КАС РФ, под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд (часть 4). Административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие. В случаях, установленных настоящим Кодексом, административными ответчиками могут быть граждане, их объединения и организации, не обладающие государственными или иными публичными полномочиями в спорных правоотношениях (часть 5).

В силу положений п. 3 ст. 125, п.п. 2, 10 ч. 1 ст. 220 КАС РФ в административном исковом заявлении административный истец должен указать наименование административного ответчика и также требования к нему, связанные с допущенным таким административным ответчиком бездействием.

Согласно просительной части административного искового заявления, ФИО1 оспаривает бездействие администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области, выраженное в несоответствии оказываемой государственной услуги (реализации отдельного государственного полномочия), требованиям соответствующего Административного регламента.

В соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Воронежской области отдельные государственные полномочия по опеке и попечительству, а именно в части выдачи разрешений на отчуждение имущества несовершеннолетнего подопечного, на территории Верхнехавского муниципального района Воронежской области осуществляются самостоятельным юридическим лицом – отделом образования, физической культуры и спорта администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области, а администрация Верхнехавского муниципального района Воронежской области не располагает полномочиями по их методическому сопровождению, контролю и финансированию, в удовлетворении иска следует отказать, как заявленного к ненадлежащему ответчику.

Обстоятельства привлечения судом к участию в деле в качестве административного ответчика отдела образования, физической культуры и спорта администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области, в силу особенной регулирования отношений главой 22 КАС РФ, не освобождают административного истца от обязанности формулировать требования административного искового заявления, исходя из предмета спорных правоотношений и полномочий органов государственной власти (местного самоуправления).

Однако, суд считает необходимым дополнительно рассмотреть приведенные ФИО1 доводы.

Действительно, положениями п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" для органов государственной власти и местного самоуправления установлена обязанность предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

При этом, административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (п. 4 ст. 2 Федерального закона №210-ФЗ).

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №210-ФЗ (в редакции на дату обращения в суд) стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает требования к помещениям, в которых предоставляются государственные и муниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении государственной или муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой государственной или муниципальной услуги, в том числе к обеспечению доступности для инвалидов указанных объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Действительно, приказом министерства социальной защиты Воронежской области №54/н от 4.10.2024 г. утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Подготовка в соответствии с Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных несовершеннолетних лиц».

В контексте доводов административного истца следует согласиться с тем, что пунктом 2.12.1 Административного регламента установлены требования к помещениям, в которых предоставляются государственные услуги:

помещение, в котором осуществляется прием заявителей, должно обеспечивать комфортное расположение заявителя и специалистов органа опеки и попечительства или АУ «МФЦ» и его филиалов, ответственных за прием;

места предоставления государственной услуги должны быть оборудованы системой кондиционирования (охлаждения и нагревания) воздуха, средствами пожаротушения и оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации;

в местах предоставления государственной услуги предусматривается оборудование доступных мест общественного использования (туалетов) и хранения верхней одежды заявителей;

входы в здания, в которых располагается орган опеки и попечительства и АУ «МФЦ» и его филиалы, оборудуются информационной табличкой (вывеской);

места получения информации о предоставлении государственной услуги не оборудованы информационными стендами, телефонной связью и копировальной техникой;

для ожидания заявителями приема отводятся места, оборудованные стульями, столами (стойками), которые обеспечиваются канцелярскими принадлежностями для возможности оформления документов;

вход и передвижения по помещениям, в которых проводится прием заявителей, не должны создавать затруднений для лиц с ограниченными возможностями;

места для информирования, предназначенные для ознакомления заявителей с информационными материалами, оборудуются информационными стендами;

места для заполнения заявлений о предоставлении государственной услуги должны содержать информационные стенды с образцами их заполнения и перечнем документов и (или) информации, необходимой для предоставления государственной услуги. 

Административный регламент не содержит определений понятиям места оказания государственной услуги, помещения, в котором осуществляется прием заявителей, места для ожидания приема.

Необходимая ФИО1 государственная услуга предоставляется по адресу юридического лица отдела образования, физической культуры и спорта администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области – 

<

...> Октября, д. 12.

Из представленных представителем органа опеки и попечительства фотоматериалов следует, что на фасадной части здания имеется табличка с наименованием органа местного самоуправления, а также кнопка вызова персонала для инвалидов (л.д. 109). При входе в здание, в коридорах первого и второго этажей, имеются стулья, стол (л.д. 111, 112, 113, 116, 117, 118). В здании установлено несколько кондиционеров (л.д. 131). На первом этаже здания имеется комната приема маломобильных граждан, оборудованная столами и стульями (л.д. 114, 115). В здании имеется туалет, в том числе, пригодный для использования инвалидами (л.д. 119). В кабинете сотрудника имеется шкаф для размещения верхней одежды, кондиционер (л.д. 122, 129).

Исходя из утвержденной Административным регламентом последовательности процедуры (раздел III), контактное взаимодействие специалиста органа опеки с заявителем происходит исключительно на стадии приема заявления.

В соответствии с п. 2.10 Административного регламента максимальный срок ожидания в очереди при подаче заявления составляет 15 минут, а представитель органа опеки и попечительства в судебном заседании поясняла, что непосредственный прием заявлений занимает около 5 минут.

Получения дополнительных сведений от заявителя Административным регламентом не предусмотрено (пункт 3.4).

Исходя из акта проверки, составленного министерством социальной защиты 22.11.2024 г., за получением данной услуги в орган опеки в 2023 году обращались 54 раза, в 2024 году 21 раз (л.д. 96-103). При этом, представитель органа опеки в судебном заседании поясняла, что очередей не существует.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для отказано в удовлетворении административного иска является наличие обстоятельств, свидетельствующих о том, что права административного истца в результате принятия решения, совершения действий (бездействия), по поводу которых возник спор, не нарушены.

Административным истцом ФИО1 в материалы дела не представлено доказательств о том, что она имеет такие заболевания, которые препятствуют ей подняться на второй этаж здания и подать заявление, сдать необходимые документы в кабинете специалиста, возможность чего представитель органа опеки и попечительства не отрицала. Подобных доказательств не представлено и в отношении ФИО9

Кроме того, представить административного истца – Новиков К.Б., который также является родителем ФИО2, в судебном заседании не отрицал, что с 2017 г. семья Новиковых неоднократно обращалась в орган опеки для получения разрешений на отчуждение имущества несовершеннолетнего и получала ответ на такие обращения.

Административный истец в административном исковом заявлении утверждает, что принятый в 2024 г. Административный регламент содержит аналогичные требования к помещениям, в которых оказывается государственная услуга, установленные ранее действовавшим Административным регламентом, что указывает на то, что ранее административный истец пользовался услугой без замечаний к условиям ее представления.

Довод Новикова К.Б. о том, что ФИО1 осуществляет постоянный уход за ребенком и не может без него явиться и сдать документы, а он не намерен обращаться за услугой, указывает на то, что семья Новиковых в отчуждении имущества несовершеннолетнего ФИО2 реально не заинтересована, т.е. нарушенное право отсутствует.

По приведенным обстоятельствам оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2, к отделу образования, физической культуры и спорта администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области, администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Новоусманский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.О. Беляева

мотивированное решение суда изготовлено 24.03.2025 года.